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國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部關(guān)于對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金失業(yè)保險(xiǎn)基金開展專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查情況報(bào)告的通知
出處:法律顧問網(wǎng)·涉外coinwram.com     時(shí)間:2010/9/15 13:33:00

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部關(guān)于對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金失業(yè)保險(xiǎn)基金開展專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查情況報(bào)告的通知
【分  類】 組織人事
【時(shí) 效 性】 有效
【頒布時(shí)間】 1997年02月18日
【實(shí)施時(shí)間】 1997年02月18日
【發(fā)布部門】 國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部關(guān)于對(duì)企業(yè)職工
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金失業(yè)保險(xiǎn)基金開展專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查情況報(bào)告的通知
(國(guó)發(fā)〔1997〕4號(hào) 1997年2月18日)

1996年,財(cái)政部安排對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金(以下簡(jiǎn)稱兩項(xiàng)基金)開展了專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查。在各地區(qū)和有關(guān)部門自查的基礎(chǔ)上,該部組織力量對(duì)10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行了重點(diǎn)檢查,向國(guó)務(wù)院報(bào)送了專題報(bào)告。與此同時(shí),審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)兩項(xiàng)基金進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。據(jù)審計(jì)署報(bào)告,經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)金額達(dá)92.2億元,其中擠占挪用59.7億元。在擠占挪用的金額中,地方政府22.77億元,占38.14%;社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)28.41億元,占47.59%;勞動(dòng)部門6.81億元,占11.41%;財(cái)政部門1.72億元,占2.88%。被擠占挪用的基金,大都用于固定資產(chǎn)投資、委托金融機(jī)構(gòu)貸款或自行放貸、投資入股和經(jīng)商辦企業(yè),有的已難以收回。另?yè)?jù)勞動(dòng)部反映,一些地區(qū)還存在對(duì)存入財(cái)政專戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不按規(guī)定計(jì)算利息等問題。以下情況表明,國(guó)務(wù)院關(guān)于兩項(xiàng)基金管理的有關(guān)規(guī)定沒有得到認(rèn)真執(zhí)行,管理中存在的問題較多,特別是擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重,造成了基金的損失和浪費(fèi),擾亂了財(cái)政金融秩序,影響了社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的順利進(jìn)行,必須堅(jiān)決予以糾正,F(xiàn)將財(cái)政部《關(guān)于對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金失業(yè)保險(xiǎn)基金開展專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查情況的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們并作如下通知:
一、各地區(qū)、各有關(guān)部門對(duì)財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的擠占挪用兩項(xiàng)基金及有關(guān)違法違紀(jì)問題,必須按照有關(guān)法律、法規(guī)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于一些地區(qū)擠占挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金等問題的通報(bào)》(國(guó)辦發(fā)明電〔1996〕6號(hào))精神認(rèn)真核查,嚴(yán)肅處理。財(cái)政部、勞動(dòng)部、審計(jì)署要共同加強(qiáng)對(duì)查處工作的指導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門查處的情況,應(yīng)于1997年7月底以前報(bào)送財(cái)政部、勞動(dòng)部、審計(jì)署,由財(cái)政部匯總后報(bào)告國(guó)務(wù)院。
二、國(guó)務(wù)院再次重申,兩項(xiàng)基金必須專款專用,嚴(yán)禁擠占挪用和揮霍浪費(fèi);基金結(jié)余額,除按規(guī)定預(yù)留一定數(shù)量的備付金外,應(yīng)全部購(gòu)買國(guó)家債券和存入專戶,任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人都無權(quán)決定用于其他任何形式的投資,違者要嚴(yán)肅查處。
三、財(cái)政部要會(huì)同勞動(dòng)部抓緊制定關(guān)于對(duì)兩項(xiàng)基金實(shí)行收支兩條線管理的具體辦法,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基金的管理。對(duì)存入專戶的基金,必須按規(guī)定計(jì)算利息并將利息并入基金。要加強(qiáng)對(duì)兩項(xiàng)基金財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)督,審計(jì)署應(yīng)根據(jù)需要定期安排專項(xiàng)審計(jì)。各地區(qū)和有關(guān)部門都要自覺遵守國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,共同做好工作,確;鸬陌踩。
關(guān)于對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金失業(yè)保險(xiǎn)基金開展
專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查情況的報(bào)告國(guó)務(wù)院:
按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的要求,我部組織力量于1995年8月至1996年6月對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金(以下簡(jiǎn)稱兩項(xiàng)基金)開展了專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、對(duì)兩項(xiàng)基金開展財(cái)務(wù)檢查的基本情況
1995年8月,我部下發(fā)《關(guān)于開展企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查的通知》(財(cái)社字〔1995〕82號(hào)),要求各地區(qū)和有關(guān)部門從1995年8月至1996年6月開展對(duì)兩項(xiàng)基金的專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按要求首先進(jìn)行了自查,在此基礎(chǔ)上由各地區(qū)財(cái)政廳(局)進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。今年上半年,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于一些地區(qū)擠占挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金等問題的通報(bào)》(國(guó)辦發(fā)明電〔1996〕6號(hào))和《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部等部門關(guān)于清理檢查預(yù)算外資金意見的通知》(國(guó)發(fā)〔1996〕12號(hào))下發(fā)后,各級(jí)政府更為重視,要求所屬有關(guān)部門查清兩項(xiàng)基金管理中存在的問題,提出處理意見和加強(qiáng)管理的具體措施。截止1996年8月底,27個(gè)地區(qū)和11個(gè)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)統(tǒng)籌部門向我部報(bào)送了財(cái)務(wù)檢查報(bào)告,山東、上海、西藏的財(cái)務(wù)檢查工作也已基本結(jié)束。在社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展的自查中,有18?jìng)(gè)地區(qū)按照我部的要求匯總了兩項(xiàng)基金違紀(jì)金額匯總表,按上述部分地區(qū)匯總表統(tǒng)計(jì),從1992年至1995年累計(jì)違紀(jì)金額約39億元。
為加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查力度,我部在各地區(qū)及有關(guān)部門自查和檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上,于1996年5月至6月組成了10個(gè)檢查小組,對(duì)黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古、安徽、陜西、河南、上海、廣東、云南、海南10個(gè)。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)的54個(gè)兩項(xiàng)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(28?jìng)(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),26個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu))進(jìn)行了重點(diǎn)檢查,檢查出從1992年至1995年的各種違紀(jì)金額62.33億元,其中涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的違紀(jì)金額為54.76億元,涉及失業(yè)保險(xiǎn)基金的違紀(jì)金額為7.57億元。按年度分,1992年為10.23億元,1993年為13.75億元,1994年為16.28億元,1995年為22.07億元,違紀(jì)金額呈逐年上升趨勢(shì)。
二、檢查出來的主要問題
對(duì)于兩項(xiàng)基金的使用和管理,國(guó)務(wù)院曾多次作出明確規(guī)定,強(qiáng)調(diào)要?顚S谩#保梗梗蹦,《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔1991〕33號(hào))規(guī)定:企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“實(shí)行專項(xiàng)儲(chǔ)存,?顚S,任何單位和個(gè)人均不得擅自動(dòng)用”。1993年,國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第110號(hào))規(guī)定,待業(yè)保險(xiǎn)基金“專項(xiàng)儲(chǔ)存,?顚S,任何部門、單位和個(gè)人不得挪用”。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)十分重視兩項(xiàng)基金管理工作。1993年8月國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示:“兩金”盲目投資問題令人擔(dān)憂,要加強(qiáng)管理,主要買國(guó)庫(kù)券。根據(jù)這一批示,我部于1993年9月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、待業(yè)保險(xiǎn)基金管理的通知》〔93〕財(cái)綜字第122號(hào)),要求兩項(xiàng)基金結(jié)余主要用于購(gòu)買國(guó)家債券,不得進(jìn)行其他任何形式的投資。1994年11月,財(cái)政部、勞動(dòng)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理的暫行規(guī)定》(〔94〕財(cái)社字第59號(hào)),重申兩項(xiàng)基金的結(jié)余主要用于購(gòu)買國(guó)家債券,除此以外,不得進(jìn)行其他任何形式的直接投資或間接投資。1995年12月,國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志又批示:對(duì)挪用養(yǎng)老基金搞基本建設(shè)的省市要通報(bào)批評(píng),并重申兩項(xiàng)基金的結(jié)余主要買國(guó)庫(kù)券。1996年4月,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于一些地區(qū)擠占挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金等問題的通報(bào)》,重申社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余主要用于購(gòu)買國(guó)家債券,購(gòu)買國(guó)家債券后仍有結(jié)余的應(yīng)按規(guī)定存入銀行專戶,不得用于其他任何形式的投資。
從這次檢查反映的情況看,盡管國(guó)務(wù)院以及財(cái)政部、勞動(dòng)部等部門對(duì)兩項(xiàng)基金的使用和管理有明確的規(guī)定,但各地區(qū)擠占挪用兩項(xiàng)基金現(xiàn)象仍十分普遍,存在的違紀(jì)問題比較多,許多問題還比較嚴(yán)重,在社會(huì)上造成了不良影響。
(一)搞基本建設(shè)項(xiàng)目投資。河北省人民政府冀政發(fā)〔1989〕18號(hào)文件規(guī)定,將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資于本省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目。截止1995年,全省共借出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金52310.7萬(wàn)元,僅收回11195元。遼寧省大連市人民政府1990年6月25日辦公會(huì)議決定,由市財(cái)政局向大連市勞動(dòng)保險(xiǎn)公司借款5500萬(wàn)元用于吃水工程,到目前為止,僅還款2000萬(wàn)元,仍有3500萬(wàn)元未還。陜西省人民政府1991年下發(fā)《關(guān)于從職工退休養(yǎng)老基金和待業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余額中為渭河化肥廠籌集建設(shè)資金的通知》(陜政發(fā)〔1991〕131號(hào)),截止1995年,該省勞動(dòng)廳從各地市兩項(xiàng)基金結(jié)余中籌集16910萬(wàn)元,其中轉(zhuǎn)給渭河化肥廠14709萬(wàn)元,其余部分由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)搞其他投資。海南省人民政府1994年12月12日辦公會(huì)議決定,由海南省社會(huì)保障局從各市縣籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金3000萬(wàn)元,用于三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)建設(shè)。
(二)參與房地產(chǎn)投資。黑龍江省勞動(dòng)廳1993年6月批準(zhǔn)大慶市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局動(dòng)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1000萬(wàn)元,投資到海南亨通房地產(chǎn)公司,至今連本金也沒有收回。黑龍江省哈爾濱市勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)局1993年4月以保值增值名義,將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2000萬(wàn)元借給市聚興建筑工程公司用于房地產(chǎn)投資,至今沒有歸還。廣東省省級(jí)及市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),1993年至1995年投資于房地產(chǎn)的基金數(shù)達(dá)65760.19萬(wàn)元,其中廣州市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司動(dòng)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金24250萬(wàn)元投資億安大廈。
(三)直接參股或購(gòu)買地方債券。天津市勞動(dòng)局1991年動(dòng)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2500萬(wàn)元入股交通銀行,1992年天津市社會(huì)保險(xiǎn)公司成立后,先后動(dòng)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2905萬(wàn)元投資入股。廣東省深圳市社會(huì)保險(xiǎn)局購(gòu)買深圳發(fā)展股3798萬(wàn)元,1992年到1994年拋出150萬(wàn)股,收回5644萬(wàn)元,加上利息共計(jì)7339.5萬(wàn)元,該局將收回資金沖平養(yǎng)老保險(xiǎn)基金本金,剩余資金(深交所尚有4868萬(wàn)股)形成“帳外帳”。黑龍江省哈爾濱市勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)局1991年至1995年用基金購(gòu)買地方債券2520萬(wàn)元。
(四)直接投資或委托放貸。遼寧省勞動(dòng)保險(xiǎn)公司1993年從8?jìng)(gè)地市籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金470萬(wàn)元,專門成立運(yùn)營(yíng)科搞投資。大連市勞動(dòng)保險(xiǎn)公司從1991年至1993年動(dòng)用養(yǎng)老保險(xiǎn)金5050萬(wàn)元,投資大連國(guó)際博覽中心、康德酒樓、大連開發(fā)區(qū)城市信用社房屋開發(fā)公司,其中一部分資金已難以收回。廣東省社會(huì)保險(xiǎn)管理局抽調(diào)16個(gè)城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1287.78萬(wàn)元搞運(yùn)營(yíng)。上海市勞動(dòng)服務(wù)公司1992年經(jīng)市政府同意,在生產(chǎn)自救費(fèi)中列支3000萬(wàn)元,籌建上海市富裕勸業(yè)公司。廣州市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司1995年委托放貸24400萬(wàn)元,年末委托放貸余額為29736.5萬(wàn)元,逾期2336.57萬(wàn)元。深圳市社會(huì)保險(xiǎn)局1994年2月投資23924.93萬(wàn)元與海天出版社興建海天大廈,其中部分為社保局辦公用房。深圳市勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心于1993年、1994年分別向新城大廈、蛇口金海實(shí)業(yè)公司投資(一部分為借款)1300萬(wàn)元和1700萬(wàn)元。黑龍江省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局從各地市籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金530萬(wàn)元搞投資,大部分沒有收回。海南省?谑猩鐣(huì)保障局1993年至1995年用委托銀行貸款的辦法,將高于銀行貸款利率的差額部分,讓企業(yè)以贊助費(fèi)名義轉(zhuǎn)給社保局作該局的管理費(fèi)收入,共計(jì)301.8萬(wàn)元。
(五)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。陜西省咸陽(yáng)市統(tǒng)籌辦1992年注冊(cè)成立“咸陽(yáng)市統(tǒng)籌辦房地產(chǎn)開發(fā)公司”,注冊(cè)資金為1000萬(wàn)元,實(shí)際動(dòng)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金850萬(wàn)元。海南省社會(huì)保障局動(dòng)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金300萬(wàn)元,注冊(cè)成立澤寶公司,借給該公司1038萬(wàn)元作為流動(dòng)資金,該公司將借款轉(zhuǎn)貸并將取得的利息收入沖減資本金。深圳市社會(huì)保險(xiǎn)局到1995年末,用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)投入自辦的社保投資公司資金達(dá)6349.99萬(wàn)元。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局自辦通利邊貿(mào)公司、珠寶城,動(dòng)用失業(yè)保險(xiǎn)基金168萬(wàn)元借給這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。天津市勞動(dòng)局動(dòng)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余300萬(wàn)元借給所屬“南開商行”,用于開辦和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
(六)轉(zhuǎn)移基金及對(duì)外借款。廣東省廣州市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取應(yīng)急養(yǎng)老金4488萬(wàn)元,提取特困職工養(yǎng)老準(zhǔn)備金31464萬(wàn)元。目前這些資金單獨(dú)設(shè)帳,形成“基金外基金”。海南省?谑猩鐣(huì)保障局1993年將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金400萬(wàn)元借給海藥實(shí)業(yè)股份有限公司,到期后因該公司無力還款,不得不兩次續(xù)簽協(xié)議延期。
(七)公款私存及存入非銀行金融機(jī)構(gòu)。河南省開封市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局與銀行聯(lián)辦儲(chǔ)蓄所,將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以管理費(fèi)暫存款形式存入該儲(chǔ)蓄所管理費(fèi)帳戶,數(shù)額達(dá)2650萬(wàn)元,到1995年已累計(jì)支付代辦費(fèi)62萬(wàn)元。鄭州市統(tǒng)籌辦于1995年2月,將存款利息15.85萬(wàn)元以統(tǒng)籌辦主任名字存入銀行,直到5月31日才轉(zhuǎn)入基金帳戶。湖北省天門市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2475萬(wàn)元,分189筆以個(gè)人名字或化名存入6個(gè)儲(chǔ)蓄所。黑龍江省大慶市勞動(dòng)局興辦勞動(dòng)信用合作社,將所屬勞動(dòng)服務(wù)公司管理的失業(yè)保險(xiǎn)基金3450萬(wàn)元存入該信用社。哈爾濱市勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)局1995年度存入非銀行金融機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金達(dá)4003.28萬(wàn)元。廣州市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司存入非銀行金融機(jī)構(gòu)基金達(dá)34750萬(wàn)元。
(八)主管部門擠占基金和管理費(fèi)。遼寧省沈陽(yáng)市勞動(dòng)局1992年8月為抵欠該市建筑承包開發(fā)公司工程款720萬(wàn)元,指定沈陽(yáng)市勞動(dòng)服務(wù)公司用失業(yè)保險(xiǎn)基金委托銀行貸給該建筑公司,以利息形式支付工程欠款。天津市勞動(dòng)局直接經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)基金,將借出生產(chǎn)自救費(fèi)形成的利息收入不并入基金,造成了損失。內(nèi)蒙古自治區(qū)海拉爾市勞動(dòng)局1993年到1994年動(dòng)用基金1312萬(wàn)元,用于建造勞動(dòng)大廈和辦公樓。海南省?谑袆趧(dòng)局從該市社會(huì)保障局投資南天大酒店增值收入中,挪用23萬(wàn)元用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。上海市社會(huì)保險(xiǎn)管理局屬財(cái)政撥款單位,不應(yīng)從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取使用管理費(fèi),但該局從1993年至1995年,利用管理下屬社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)之便,擠占管理費(fèi)820萬(wàn)元。深圳市勞動(dòng)局1993年至1995年擠占市社會(huì)保險(xiǎn)局管理費(fèi)449.4萬(wàn)元。廣州市勞動(dòng)局?jǐn)D占市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司管理費(fèi)840.85萬(wàn)元。云南省勞動(dòng)廳1994年至1995年擠占省社會(huì)保險(xiǎn)局經(jīng)費(fèi)23萬(wàn)元。天津市勞動(dòng)局將勞動(dòng)部《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》退款110萬(wàn)元截留,大部分用于彌補(bǔ)機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)不足。據(jù)對(duì)54個(gè)被查單位的統(tǒng)計(jì),各級(jí)勞動(dòng)行政主管部門擠占社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)達(dá)3400萬(wàn)元。
(九)超標(biāo)提取和濫支管理費(fèi)。廣東省有關(guān)文件規(guī)定,從生產(chǎn)自救費(fèi)借款收取的占用費(fèi)中提。常埃プ鳛楣芾碣M(fèi)用。深圳市勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心,1995年用轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)撥付勞動(dòng)局訓(xùn)練中心經(jīng)費(fèi)230萬(wàn)元、自辦的深勞物業(yè)公司房租費(fèi)200萬(wàn)元。安徽省馬鞍山市勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)管理處1993年至1995年以各種名義,從管理費(fèi)中發(fā)放實(shí)物、獎(jiǎng)金17.8萬(wàn)元。海南省社會(huì)保障局實(shí)行征費(fèi)超收獎(jiǎng)勵(lì),僅此一項(xiàng)1995年在管理費(fèi)中就列支79.8萬(wàn)元,同時(shí)還發(fā)放各種補(bǔ)貼21.6萬(wàn)元。海口市社會(huì)保障局工作人員不僅領(lǐng)取各種名義補(bǔ)貼,而且在國(guó)慶節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)日,甚至連子女上學(xué),每人也能夠領(lǐng)到200元或400元補(bǔ)助,這些費(fèi)用都從提取的管理費(fèi)中列支。西安市就業(yè)服務(wù)局少數(shù)工作人員,將用于渭河化肥廠籌資的業(yè)務(wù)費(fèi)用私分,已被司法機(jī)關(guān)逮捕。遼寧、安徽、廣東、海南等省的少數(shù)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作人員,由于挪用或貪污基金、管理費(fèi),也已經(jīng)被司法機(jī)關(guān)逮捕。
三、對(duì)兩項(xiàng)基金管理中違紀(jì)問題的處理建議
兩項(xiàng)基金管理中出現(xiàn)上述問題的主要原因是,一些地方及其部門政策法制觀念不強(qiáng),置國(guó)家政策規(guī)定于不顧,各自為政,自行其是;兩項(xiàng)基金的管理沒有建立監(jiān)督制約機(jī)制,同一個(gè)部門既管政策又管基金,既管收又管支,難免會(huì)出現(xiàn)問題;某些地方和部門把兩項(xiàng)基金視為本地區(qū)、本部門所有,隨意支配,有些甚至為小團(tuán)體利益而擠占挪用基金。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,對(duì)于出現(xiàn)的問題,提出如下處理意見:
(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》(國(guó)發(fā)〔1996〕29號(hào)),將“兩項(xiàng)基金”盡快存入財(cái)政在銀行開設(shè)的專戶,形成必要的制約機(jī)制,切實(shí)保證?顚S。各級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)部門要密切合作,保證“兩項(xiàng)基金”的安全,嚴(yán)防擠占挪用。對(duì)擠占挪用及違規(guī)投資的兩項(xiàng)基金,應(yīng)如數(shù)歸還或收回,目前不能立即收回的,由當(dāng)?shù)卣?zé)成有關(guān)部門提出清款計(jì)劃,限期收回。
(二)對(duì)動(dòng)用兩項(xiàng)基金形成的固定資產(chǎn),由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)盡可能通過轉(zhuǎn)讓等形式取得現(xiàn)金并歸還基金,暫時(shí)不能變現(xiàn)的,應(yīng)指定有關(guān)部門加強(qiáng)管理并盡早變現(xiàn)。對(duì)于因開展業(yè)務(wù)工作必需的固定資產(chǎn),要按有關(guān)規(guī)定登記入帳。
(三)對(duì)投資于股票、企業(yè)債券等金融資產(chǎn)的,由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)通過轉(zhuǎn)讓方式逐步變現(xiàn)收回,社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要逐步退出股票市場(chǎng)。今后不得利用兩項(xiàng)基金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性投資,結(jié)余資金除留足一部分備付金外,應(yīng)全部用于購(gòu)買國(guó)家債券。
(四)各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要與其興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤并對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行清理檢查,凡是用兩項(xiàng)基金作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體注冊(cè)資本金或流動(dòng)資金的,應(yīng)立即歸還。今后,社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不得以任何形式參與營(yíng)利性活動(dòng)。
(五)對(duì)于違規(guī)動(dòng)用兩項(xiàng)基金的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任,觸犯法律的,移交司法機(jī)關(guān)處理。
(六)各級(jí)勞動(dòng)、審計(jì)、財(cái)政部門要加強(qiáng)兩項(xiàng)基金的監(jiān)督檢查,督促有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,確保兩項(xiàng)基金及時(shí)足額地用于養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)支出。
(七)加強(qiáng)宣傳教育工作,在兩項(xiàng)基金管理的宣傳口徑上,要堅(jiān)決與國(guó)務(wù)院的政策規(guī)定相一致,對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)典型案例進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)批評(píng)。
如果國(guó)務(wù)院同意以上處理意見,我部將會(huì)同勞動(dòng)部、審計(jì)署、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家工商局、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、中國(guó)人民銀行等部門研究制定具體的處理辦法。
特此報(bào)告。
財(cái)政部
一九九六年十一月十一日
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