（１９８９年６月１２日法（經(jīng)）發(fā)＜１９８９＞１２號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院、各海事法院：
現(xiàn)將《全國(guó)沿海地區(qū)涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作座談會(huì)紀(jì)要》印發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。
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全國(guó)沿海地區(qū)涉外涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作座談會(huì)紀(jì)要
全國(guó)沿海地區(qū)涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作座談會(huì)于一九八八年十二月十二日至十六日在廣東省佛山市召開。參加這次座談會(huì)的有沿海和邊疆開放地區(qū)部分高、中級(jí)人民法院經(jīng)濟(jì)庭有關(guān)同志。會(huì)議期間，最高人民法院院長(zhǎng)任建新同志到會(huì)作了講話。
會(huì)議總結(jié)交流了涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作的經(jīng)驗(yàn)，研究了審判實(shí)踐中急需明確的一些問題，討論了加強(qiáng)涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作，為搞好治理整頓和擴(kuò)大對(duì)外開放服務(wù)的具體措施�，F(xiàn)紀(jì)要如下：
一
會(huì)議認(rèn)為，黨的十三屆三中全會(huì)提出的“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，全面深化改革”的方針，對(duì)我國(guó)今后的改革、開放具有重要的意義。治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的目的在于為發(fā)展我國(guó)的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大對(duì)外開放創(chuàng)造良好的條件和提供必要的保證。人民法院的涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作要緊緊圍繞治理整頓，依法保護(hù)和支持有利于改革開放、有利于發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)合作的活動(dòng)；依法限制和制裁不利于改革開放、不利于發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)合作的行為，為全國(guó)的改革開放創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
近十年來，人民法院的涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作有了初步開展，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但是同我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)合作交流的發(fā)展情況相比，仍然很不相稱，離對(duì)外開放的要求還有很大差距。今后，在改革開放的新形勢(shì)下，涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作的任務(wù)將越來越繁重，各級(jí)人民法院對(duì)這種發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)有足夠的思想準(zhǔn)備，要注意研究新情況，解決新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作向前推進(jìn)一步。
二
根據(jù)我國(guó)民事訴訟法和民法通則的規(guī)定和各地的經(jīng)驗(yàn)，涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下三項(xiàng)基本原則：
�。ㄒ唬┚S護(hù)國(guó)家主權(quán)的原則。根據(jù)我國(guó)法律和國(guó)際條約的規(guī)定，凡是應(yīng)當(dāng)由我國(guó)法院管轄的案件，人民法院都必須行使司法管轄權(quán)。人民法院在審理涉外經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用我國(guó)的程序法，按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法（試行）》第五編關(guān)于涉外民事訴訟程序的特別規(guī)定審理；第五編中未作規(guī)定的，根據(jù)該法第一百八十五條的規(guī)定，適用該法其他編的有關(guān)規(guī)定。在實(shí)體法方面，如果當(dāng)事人協(xié)議選擇適用的法律或者人民法院確定適用的法律為外國(guó)法時(shí)，不得違反我國(guó)的社會(huì)公共利益，否則不予適用。外國(guó)法院作出的生效判決，需要在中國(guó)境內(nèi)執(zhí)行的，須經(jīng)我國(guó)人民法院裁定認(rèn)可，才能執(zhí)行。
�。ǘ┢降然セ莸脑瓌t。外國(guó)人、外國(guó)企業(yè)和組織在我國(guó)人民法院起訴、應(yīng)訴，同中國(guó)公民、企業(yè)和組織有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)。但是，如果某一外國(guó)法院對(duì)中國(guó)公民、企業(yè)和組織的民事訴訟權(quán)利加以限制，我國(guó)人民法院實(shí)行對(duì)等原則，對(duì)該國(guó)公民、企業(yè)和組織的民事訴訟權(quán)利給予相應(yīng)的限制。人民法院在審判工作中對(duì)中外當(dāng)事人一律依法辦事，公正審判，絕不偏袒任何一方。
�。ㄈ┳袷貒�(guó)際條約，尊重國(guó)際慣例。凡是我國(guó)締結(jié)或者參加并已對(duì)我國(guó)生效的國(guó)際條約，與我國(guó)法律就同一事項(xiàng)有不同規(guī)定時(shí)，優(yōu)先適應(yīng)國(guó)際條約的規(guī)定。但是，我國(guó)聲明保留的條款除外。涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)糾紛案件的雙方當(dāng)事人在合同中選擇適用的國(guó)際慣例，只要不違背我國(guó)的社會(huì)公共利益，就應(yīng)當(dāng)作為解決當(dāng)事人間糾紛的依據(jù)。
三
會(huì)議就涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作中遇到的亟待解決的一些問題進(jìn)行了探討，并提出了以下意見：
（一）管轄問題
�。保嫱狻⑸娓郯慕�(jīng)濟(jì)訴訟，主要有三類：因經(jīng)濟(jì)合同糾紛提起的訴訟，因物權(quán)糾紛提起的訴訟和因侵權(quán)行為提起的訴訟。凡是合同履行地或合同簽訂地在我國(guó)境內(nèi)的，或者雙方爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)在我國(guó)境內(nèi)的，或者侵權(quán)行為發(fā)生地或侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地在我國(guó)境內(nèi)的，我國(guó)人民法院有管轄權(quán)。此外，根據(jù)審判實(shí)踐，凡是被告在我國(guó)境內(nèi)有住所、營(yíng)業(yè)所或設(shè)有常駐代表機(jī)構(gòu)的，或者被告在我國(guó)境內(nèi)有非爭(zhēng)議財(cái)產(chǎn)的，我國(guó)人民法院亦可管轄。
對(duì)于發(fā)生在境外的我國(guó)法院沒有管轄權(quán)的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，除涉及不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的糾紛外，只要雙方當(dāng)事人有書面協(xié)議，約定到中國(guó)法院進(jìn)行訴訟的，我國(guó)人民法院依據(jù)當(dāng)事人提交的書面協(xié)議，取得對(duì)該項(xiàng)訴訟的管轄權(quán)。在沒有協(xié)議的情況下，一方當(dāng)事人向我國(guó)人民法院起訴，另一方當(dāng)事人應(yīng)訴并就實(shí)體問題進(jìn)行答辯的，視為雙方當(dāng)事人承認(rèn)我國(guó)人民法院對(duì)該項(xiàng)訴訟的管轄權(quán)。
涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)合同的當(dāng)事人書面協(xié)議提交仲裁的，如果該仲裁協(xié)議無效，或者內(nèi)容不明確以致無法執(zhí)行，一方當(dāng)事人向我國(guó)人民法院起訴的，只要中國(guó)法院對(duì)該項(xiàng)訴訟具有管轄權(quán)，人民法院應(yīng)予受理。
凡是中國(guó)法院享有管轄權(quán)的涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)糾紛案件，外國(guó)法院或者港澳地區(qū)法院對(duì)該案的受理，并不影響當(dāng)事人就同一案件在我國(guó)人民法院起訴，但是否受理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況決定。
�。玻彩俏覈�(guó)民事訴訟法和其他法律規(guī)定由中國(guó)法院專屬管轄的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，包括因不動(dòng)產(chǎn)提起的訴訟，港口作業(yè)中發(fā)生的訴訟，因登記發(fā)生的訴訟，以及在我國(guó)境內(nèi)履行的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合同糾紛，中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)合同糾紛和中外合作勘探開發(fā)自然資源合同糾紛引起的訴訟，外國(guó)法院或者港澳地區(qū)法院無權(quán)管轄，當(dāng)事人也不得約定由我國(guó)境外的法院管轄。但是根據(jù)我國(guó)民事訴訟法第一百九十二條和涉外經(jīng)濟(jì)合同法第三十七條、第三十八條的規(guī)定，如果涉外經(jīng)濟(jì)合同中訂有仲裁條款或者當(dāng)事人另有仲裁協(xié)議，約定將合同爭(zhēng)議提交中國(guó)涉外仲裁機(jī)構(gòu)或者其他國(guó)家的仲裁機(jī)構(gòu)仲裁的，只要該仲裁條款或仲裁協(xié)議合法有效，當(dāng)事人因合同爭(zhēng)議向我國(guó)法院提起訴訟時(shí)，我國(guó)人民法院應(yīng)不予受理，當(dāng)事人堅(jiān)持起訴的，應(yīng)當(dāng)依法裁定駁回起訴，不能以屬于我國(guó)法院專屬管轄為由對(duì)抗或者否定當(dāng)事人間仲裁條款或仲裁協(xié)議的效力。
�。常嫱饨�(jīng)濟(jì)糾紛案件，由中級(jí)人民法院作第一審，省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院作第二審。涉港澳經(jīng)濟(jì)糾紛案件，當(dāng)前一般仍應(yīng)由中級(jí)人民法院作第一審，在有條件的地方，中級(jí)人民法院可以將案情比較簡(jiǎn)單、爭(zhēng)訟標(biāo)的較小的案件交由基層人民法院受理。
�。ǘ┌讣芾韱栴}
１．兩個(gè)訴因并存的案件的受理問題。一個(gè)法律事實(shí)或法律行為有時(shí)可以同時(shí)產(chǎn)生兩個(gè)法律關(guān)系，最常見的是債權(quán)關(guān)系與物權(quán)關(guān)系并存，或者被告的行為同時(shí)構(gòu)成破壞合同和民事侵害。原告可以選擇兩者之中有利于自己的一種訴因提起訴訟，有管轄權(quán)的受訴法院不應(yīng)以存在其他訴因?yàn)橛删芙^受理。但當(dāng)事人不得就同一法律事實(shí)或法律行為，分別以不同的訴因提起兩個(gè)訴訟。
�。玻疅o效合同中解決爭(zhēng)議條款的效力的問題。涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)合同中解決爭(zhēng)議條款，包括仲裁條款、司法管轄條款和法律適用條款等，不因合同本身無效而失去效力。我國(guó)參加的《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約》第八十一條就規(guī)定，宣告合同無效，解除了雙方在合同中的義務(wù)，但不影響合同中關(guān)于解決爭(zhēng)端的任何規(guī)定。在合同宣告無效后，當(dāng)事人之間需要解決的善后問題，例如損害賠償，返還價(jià)款或貨物等，仍應(yīng)按照當(dāng)事人在合同中約定的解決爭(zhēng)議條款加以處理。
�。ㄈ┰V訟主體和訴訟代理問題
�。保鈬�(guó)和港澳地區(qū)非法人企業(yè)的訴訟主體的確定問題。非法人企業(yè)（包括個(gè)體企業(yè)和合伙企業(yè)）的實(shí)體權(quán)利和義務(wù)最終是由個(gè)體業(yè)主或合伙人享有和承擔(dān)，其訴訟權(quán)利和義務(wù)也相應(yīng)地應(yīng)由他們享有和承擔(dān)。法律文書上應(yīng)將個(gè)體企業(yè)的業(yè)主和合伙企業(yè)的合伙人作為訴訟主體并列為：某某人，某某企業(yè)業(yè)主；某某人，某某企業(yè)合伙人。合伙企業(yè)有負(fù)責(zé)人的，可將其列為訴訟代表人。遇到個(gè)體企業(yè)、合伙企業(yè)關(guān)閉或合伙人退伙的情況，則分別寫為：某某人，某某企業(yè)前業(yè)主或某某企業(yè)前合伙人。
�。玻郯穆蓭熌芊翊碓V訟問題。我國(guó)民事訴訟規(guī)定：“外國(guó)人、無國(guó)籍人、外國(guó)企業(yè)和組織在人民法院起訴、應(yīng)訴，委托律師代理訴訟的，必須委托中華人民共和國(guó)律師�！彼痉ú俊㈣F道部和外國(guó)專家局《關(guān)于外國(guó)律師不得在我國(guó)開業(yè)的聯(lián)合通知》也明確規(guī)定，外國(guó)律師不得以律師的名義在我國(guó)代理訴訟和出庭。目前，香港、澳門地區(qū)的律師尚不具有中華人民共和國(guó)的律師資格，所以他們不能作為當(dāng)事人的訴訟代理人到內(nèi)地參與訴訟。
�。ㄋ模┰V訟保全問題
訴訟保全的目的在于能使以后的生效判決得到執(zhí)行。但是，采取訴訟保全措施既不能違反我國(guó)法律規(guī)定，也不能違反我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約和國(guó)際上通行的慣例。
�。保V訟保全的適用范圍問題。實(shí)行訴訟保全的財(cái)物價(jià)值不應(yīng)超過訴訟請(qǐng)求的數(shù)額，而且必須是被申請(qǐng)人的財(cái)物或者債權(quán)，對(duì)于被申請(qǐng)人租賃使用的他人財(cái)物，不得實(shí)行訴訟保全。被申請(qǐng)人財(cái)物已為第三人設(shè)置抵押權(quán)的，不得就抵押物價(jià)值已設(shè)置抵押部分實(shí)行訴訟保全。
在涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)糾紛案件審理過程中，需對(duì)外國(guó)或港澳地區(qū)當(dāng)事人在我國(guó)境內(nèi)的財(cái)產(chǎn)實(shí)行訴訟保全而涉及在中國(guó)的合資企業(yè)時(shí)，一般只能對(duì)其在合資企業(yè)中分得的利潤(rùn)進(jìn)行凍結(jié)，而不能對(duì)其在合資企業(yè)中的股金進(jìn)行凍結(jié)，以免影響合資企業(yè)的正常活動(dòng)。但是，如果外國(guó)或港澳地區(qū)當(dāng)事人在訴訟期間轉(zhuǎn)讓其在合資企業(yè)的股權(quán)時(shí)，法院可以應(yīng)他方當(dāng)事人的申請(qǐng)，凍結(jié)其股權(quán)。
�。玻P(guān)于凍結(jié)信用證項(xiàng)下貨款的問題。根據(jù)在國(guó)際上長(zhǎng)期廣泛適用的《跟單信用證統(tǒng)一慣例》的規(guī)定，銀行信用證是銀行以自身信譽(yù)向賣方提供付款保證的一種憑證，是國(guó)際貨物買賣中常用的付款方式，也是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中常用的付款方式。信用證是獨(dú)立于買賣合同的單據(jù)交易，只要賣方所提交的單據(jù)表面上符合信用證的要求，開證銀行就負(fù)有在規(guī)定的期限內(nèi)付款的義務(wù)。如果單證不符，開證銀行有權(quán)拒付，無需由法院采取訴訟保全措施。信用證交易和買賣合同屬于兩個(gè)不同的法律關(guān)系，在一般情況下不要因?yàn)樯嫱赓I賣合同發(fā)生糾紛，輕易凍結(jié)中國(guó)銀行所開信用證項(xiàng)下貨款，否則，會(huì)影響中國(guó)銀行的信譽(yù)。根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如有充分證據(jù)證明賣方是利用簽訂合同進(jìn)行欺詐，且中國(guó)銀行在合理的時(shí)間內(nèi)尚未對(duì)外付款，在這種情況下，人民法院可以根據(jù)買方的請(qǐng)求，凍結(jié)信用證項(xiàng)下貨款。在遠(yuǎn)期信用證情況下，如中國(guó)銀行已承兌了匯票，中國(guó)銀行在信用證上的責(zé)任已變?yōu)槠睋?jù)上的無條件付款責(zé)任，人民法院就不應(yīng)加以凍結(jié)。所以，采用這項(xiàng)保全措施一定要慎重，要事先與中國(guó)銀行取得聯(lián)系，必要時(shí)應(yīng)向上級(jí)人民法院請(qǐng)示。對(duì)于中國(guó)涉外仲裁機(jī)構(gòu)提交的凍結(jié)信用證項(xiàng)下貨款的申請(qǐng)，人民法院也應(yīng)照此辦理。
�。ㄎ澹┓蛇m用問題
審理涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)糾紛案件，必須按照民法通則、民事訴訟法和涉外經(jīng)濟(jì)合同法的規(guī)定，正確地解決法律適用問題。當(dāng)前，需要明確以下各點(diǎn)：
�。保诔绦蚍ǚ矫�，包括司法管轄權(quán)、訴訟過程中的文書送達(dá)、調(diào)查取證，以及判決的承認(rèn)和執(zhí)行等，應(yīng)當(dāng)按照我國(guó)民事訴訟法和其他法律中的程序規(guī)定辦理。但是我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約（例如《承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》和中外司法協(xié)助協(xié)定）與我國(guó)法律有不同規(guī)定的，除我國(guó)聲明保留的條款外，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用國(guó)際條約的規(guī)定。
�。玻趯�(shí)體法方面，首先，鑒于我國(guó)已加入１９８０年《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約》，承擔(dān)了執(zhí)行該公約的義務(wù)，自１９８８年１月１日起，我國(guó)公司同該公約的其他批準(zhǔn)國(guó)（如美國(guó)、法國(guó)、意大利、南斯拉夫、埃及、敘利亞、阿根延、贊比亞、萊索托等國(guó)）的公司訂立的合同，如未另行選擇所適用的法律，將自動(dòng)直接適用該公約的有關(guān)規(guī)定。法院應(yīng)當(dāng)按該公約規(guī)定處理它們之間的合同糾紛。其次，凡是當(dāng)事人在合同中引用的國(guó)際慣例，例如離岸價(jià)格（Ｆ．Ｏ．Ｂ）、成本加運(yùn)費(fèi)價(jià)格（Ｃ＆Ｆ）、到岸價(jià)格（Ｃ．Ｉ．Ｆ）等國(guó)際貿(mào)易價(jià)格條件，以及托收、信用證付款等國(guó)際貿(mào)易支付方式，對(duì)當(dāng)事人有約束力，法院應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的這種選擇，予以適用。第三，對(duì)于外國(guó)或者港澳地區(qū)的公司、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織是否具有法人資格，是承擔(dān)有限責(zé)任還是無限責(zé)任的問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)該公司、企業(yè)或者其它經(jīng)濟(jì)組織成立地的法律確定。它們?cè)谥袊?guó)境內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的能力，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國(guó)的法律予以確定。外國(guó)或港澳地區(qū)的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人之間在中國(guó)境外設(shè)立代理關(guān)系的，代理合同是否成立及其效力如何。應(yīng)依代理人住所地或其營(yíng)業(yè)所所在地的法律確定。
�。┤毕袥Q問題
作為被告或者無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人的外國(guó)或者港澳地區(qū)的當(dāng)事人及其委托代理人既不答辯，又經(jīng)兩次合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，應(yīng)視為自動(dòng)放棄抗辯的權(quán)利，人民法院可以根據(jù)原告的訴訟請(qǐng)求、查明的事實(shí)和經(jīng)過審查的證據(jù)。作出公正的缺席判決。
�。ㄆ撸┕嫠瓦_(dá)、答辯和上訴期限的問題
對(duì)于在港澳地區(qū)的當(dāng)事人公告送達(dá)的期限可以適用民事訴訟法第七十五條的規(guī)定。港澳地區(qū)的被告提出答辯狀的期限適用民事訴訟法第八十六條的規(guī)定；向第二審法院上訴或提交答辯狀的期限分別適用民事訴訟法（試行）第一百四十五條和第一百四十八條的規(guī)定。
四
會(huì)議要求各地高、中級(jí)人民法院把搞好涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作放到應(yīng)有的位置，提高思想認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒，增強(qiáng)主動(dòng)精神，密切同對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門的聯(lián)系，在加強(qiáng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量地辦好幾個(gè)涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)糾紛案件，以取得經(jīng)驗(yàn)。上級(jí)法院要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院的指導(dǎo)，要建立涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)糾紛案件的大案、要案登記制度。
各地高、中級(jí)人民法院要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，根據(jù)需要選擇和配備適當(dāng)?shù)牧α繉ｉT從事涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作，人員要相對(duì)穩(wěn)定。要加強(qiáng)對(duì)他們的培養(yǎng)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
有條件的高、中級(jí)人民法院可以逐步開展對(duì)某些外國(guó)和港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)法律的研究，做到分工各有側(cè)重，材料綜合利用，這對(duì)于提高我國(guó)涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作的水平是十分有益的。
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