2008年1月中旬到2月上旬，我國(guó)南方地區(qū)遭受歷史罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害、災(zāi)情發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，及時(shí)作出部署，采取有力措施，在受災(zāi)地區(qū)干部群眾的共同努力和全國(guó)人民的大力支援下，奪取了抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作的重大勝利。此間，各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)實(shí)施了大量應(yīng)急措施，在確保應(yīng)急搶險(xiǎn)抗災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建等各項(xiàng)工作高效有序開(kāi)展的同時(shí)，也不可避免地會(huì)引發(fā)一些矛盾和糾紛，其中有些行政爭(zhēng)議已經(jīng)起訴到人民法院。為了妥善處理此類(lèi)案件，切實(shí)維護(hù)抗災(zāi)救災(zāi)大局，最高人民法院行政審判庭于2008年4月11日在貴州省貴陽(yáng)市召開(kāi)了部分法院參加的審理與低溫雨雪冰凍災(zāi)害有關(guān)的行政案件若干問(wèn)題座談會(huì)，根據(jù)行政訴訟法和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)一些具有普遍性的問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容紀(jì)要如下：

　　一、關(guān)于審理原則
　　會(huì)議認(rèn)為，低溫雨雪冰凍災(zāi)害屬于造成嚴(yán)重社會(huì)危害的突發(fā)事件，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)。與此相關(guān)的行政案件。具有不同于一般行政案件的特殊性，因此，在審理時(shí)應(yīng)把握好以下原則：
　　(一)服從服務(wù)大局，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效果的統(tǒng)一。對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)急搶險(xiǎn)抗災(zāi)措施，是在黨中央、國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下研究、決定和部署的特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，事關(guān)國(guó)家安全、公共安全、人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。人民法院在處理有關(guān)行政案件時(shí)，必須牢固樹(shù)立服從和服務(wù)大局的意識(shí)，克服就案辦案、孤立辦案傾向，妥善處理國(guó)家利益、公共利益和個(gè)人利益的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。通過(guò)公正、高效的審判，切實(shí)維護(hù)抗災(zāi)救災(zāi)的勝利成果和災(zāi)后恢復(fù)與重建的各項(xiàng)部署和安排。
　　(二)注重權(quán)利救濟(jì)，切實(shí)保障民生。低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間行政權(quán)力的特殊行使，有時(shí)對(duì)公民權(quán)利會(huì)有一些限制或者造成損害。人民法院在辦案時(shí)應(yīng)當(dāng)從關(guān)注和保障民生，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的高度出發(fā)，充分保護(hù)公民、法人和其他組織依法獲得救濟(jì)的權(quán)利。對(duì)因?yàn)?zāi)害引發(fā)的行政案件，凡是符合法定起訴條件的，均應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，不得以屬于緊急狀態(tài)為由不予受理。在案件審理中，要用足、用好法律、法規(guī)的規(guī)定，最大程度地保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。
　　(三)遵從應(yīng)急規(guī)則，維護(hù)權(quán)力運(yùn)行。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)屬于非常時(shí)期，與正常情況下行政權(quán)力的行使有著明顯的不同。人民法院在審理相關(guān)行政案件時(shí)，既要堅(jiān)持合法性審查原則，依法對(duì)行政機(jī)關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)進(jìn)行司法監(jiān)督，又要充分考慮災(zāi)害期間行政權(quán)力的特殊運(yùn)行原則，切實(shí)維護(hù)行政機(jī)關(guān)在控制、減輕和消除災(zāi)害后果方面所采取的各種必要的應(yīng)對(duì)活動(dòng)。一是為了保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，有可能暫停、限制或者克減特定個(gè)體的某些權(quán)利；二是為了迅速應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，需要更多地追求效率價(jià)值，遵循某些特殊的程序性規(guī)定；三是行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)依法行使，行政機(jī)關(guān)依照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定采取的應(yīng)急處置措施，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以維護(hù)；四是人民法院應(yīng)當(dāng)尊重行政機(jī)關(guān)在危機(jī)狀態(tài)下較大的自由裁量權(quán)，但以處置災(zāi)害為由濫用行政權(quán)力的，人民法院不予支持；五是有關(guān)人民政府及其部門(mén)采取的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施，與突發(fā)事件可能造成社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以支持；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人或者其他組織權(quán)益的措施。

　　二、關(guān)于期限問(wèn)題
　　(一)關(guān)于起訴期限。公民、法人或者其他組織因低溫雨雪冰凍災(zāi)害耽誤法定起訴期限，在障礙消除后的10日內(nèi)申請(qǐng)延長(zhǎng)期限的、人民法、院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于行政訴訟法第四十條規(guī)定的不可抗力。低溫雨雪冰凍災(zāi)害的起止時(shí)間，原則上應(yīng)以當(dāng)?shù)貧庀蟛块T(mén)的認(rèn)定為準(zhǔn)。
　　(二)關(guān)于舉證期限。被告因低溫雨雪冰凍災(zāi)害逾期提供證據(jù)，或者無(wú)法在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)書(shū)面申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第一條規(guī)定的不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，一般不視為被訴具體行政行為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)。原告或者第三人因低溫雨雪冰凍災(zāi)害申請(qǐng)延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。由于低溫雨雪冰凍災(zāi)害屬于眾所周知的事實(shí)，原則上無(wú)需訴訟當(dāng)事人舉證證明。
　　(三)關(guān)于中止訴訟問(wèn)題。因低溫雨雪冰凍災(zāi)害致使訴訟活動(dòng)不能正常進(jìn)行的，適用《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問(wèn)題的解釋》第五十一條關(guān)于中止訴訟的規(guī)定，人民法院可以依職權(quán)作出中止訴訟的裁定。

　　三、關(guān)于行政處罰、行政強(qiáng)制措施類(lèi)案件的處理
　　(一)不服行政處罰和行政強(qiáng)制措施案件。對(duì)于履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府以及公安、工商、物價(jià)等機(jī)關(guān)依照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法作出的行政處罰和行政強(qiáng)制措施等行政行為，只要實(shí)體合法，不宜僅以行政程序存在瑕疵而判決撤銷(xiāo)或者確認(rèn)違法。
　　(二)不服交通管制案件。對(duì)于不服履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府以及公安機(jī)關(guān)為應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害而采取的交通管制、交通秩序疏導(dǎo)等措施提出行政賠償請(qǐng)求的案件，可以依法判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
　　(三)不服臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施案件。對(duì)于物價(jià)部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)生活必需品、救災(zāi)物資實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)的措施，可以依法判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
　　(四)不服林業(yè)執(zhí)法案件。對(duì)于林業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)針對(duì)公民、法人或者其他組織災(zāi)后以樹(shù)木難以成活等為由，未經(jīng)批準(zhǔn)自行清理的行為作出的罰款、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰，人民法院應(yīng)根據(jù)案件具體情況慎重處理；對(duì)于自行清理行為構(gòu)成借機(jī)亂砍濫伐林木的，應(yīng)當(dāng)依法維持行政機(jī)關(guān)的行政處罰決定。

　　四、關(guān)于工傷認(rèn)定類(lèi)行政案件的處理
　　(一)臨時(shí)雇用員工的工傷認(rèn)定。低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間，用人單位為維護(hù)國(guó)家利益和公共利益的需要，在恢復(fù)交通、通信、供電、供水、排水、供氣、道路搶修、保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需晶的供應(yīng)、組織營(yíng)救和救治受害人員等過(guò)程中，臨時(shí)雇用員工受到傷害的，可視為工傷，參照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定進(jìn)行處理。
　　(二)工作時(shí)間的認(rèn)定。低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間，工作時(shí)間應(yīng)作寬泛理解，不僅指企業(yè)明確規(guī)定的上班至下班時(shí)間段，還應(yīng)包括企業(yè)當(dāng)班組長(zhǎng)、班長(zhǎng)或者某項(xiàng)具體工作負(fù)責(zé)人同意和安排的臨時(shí)加班工作的時(shí)間。
　　(三)工作場(chǎng)所的認(rèn)定。鑒于災(zāi)害期間的特殊情勢(shì)，對(duì)于工作場(chǎng)所的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)綜合考慮工作職責(zé)、工作性質(zhì)、工作需要、工作紀(jì)律等因素。某些勞動(dòng)者可能存在多處或者不固定的工作地點(diǎn)和工作崗位，也有可能在企業(yè)住所地以外的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案情從寬掌握。原則上，凡是與職工的工作職責(zé)相關(guān)的場(chǎng)所，一般應(yīng)認(rèn)定為工作場(chǎng)所。
　　(四)上下班途中的認(rèn)定。低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間，上下班的路線(xiàn)、不宜只嚴(yán)格掌握為工作地點(diǎn)和居住地點(diǎn)之間特定的、固定的路線(xiàn)。只要路線(xiàn)沒(méi)有顯失合理且方向正確，一般應(yīng)予認(rèn)定。