解讀《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》

周建民

    1999年6月5日，最高人民法院第1066次審判委員會(huì)討論通過(guò)了《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》 (法釋[1999]15號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)于1999年7月8日公布施行。1986年4月12日最高人民法院頒發(fā)的《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》同時(shí)廢止�！兑�(guī)定》由導(dǎo)語(yǔ)、受理與管轄、案件的審理、權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)讓、合同的變更和終止、責(zé)任的承擔(dān)和其他等七個(gè)部分組成，共四十條。為使各地人民法院進(jìn)一步了解《規(guī)定》的精神，更好地發(fā)揮《規(guī)定》在審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件中的指導(dǎo)作用，本文就制定《規(guī)定》的背景、指導(dǎo)思想、法律與政策依據(jù)以及在適用中應(yīng)該注意的問(wèn)題作一個(gè)簡(jiǎn)要的說(shuō)明。

    一、背景

    為認(rèn)真貫徹黨的十五屆三中全會(huì)精神，落實(shí)《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，1999年11月，最高人民法院黨組決定起草《規(guī)定》，以對(duì)1986年4月12日印發(fā)的《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)進(jìn)行修改。起草《規(guī)定》是以《意見(jiàn)》和1993年對(duì)《意見(jiàn)》的修改稿為基礎(chǔ)的。最高人民法院經(jīng)濟(jì)庭在北京懷柔、河北三河等地的基層人民法院和人民法庭進(jìn)行了實(shí)際調(diào)查后，于1998年11月下旬，擬定了初稿，提交給全國(guó)人民法院工作會(huì)議討論。1998年12月，根據(jù)肖揚(yáng)院長(zhǎng)、唐德華、李國(guó)光副院長(zhǎng)的批示，經(jīng)濟(jì)庭負(fù)責(zé)起草《規(guī)定》的同志又到湖北襄樊市、黃崗市、襄陽(yáng)縣、廣東潮州市、四川成都市、湖南常德市等地的部分人民法院、人民法庭、政府有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組以及村民中開(kāi)展調(diào)查研究，先后召開(kāi)各種座談會(huì)10多個(gè)，參加座談會(huì)的百余人。此外，還在田間、地頭、走村串戶(hù)采訪了部分農(nóng)民、農(nóng)戶(hù)。所到之處，得到了當(dāng)?shù)攸h委和政府的大力支持。通過(guò)調(diào)查，掌握了第一手材料，對(duì)當(dāng)前黨對(duì)農(nóng)村的政策和中國(guó)農(nóng)村進(jìn)行第二輪土地承包的情況有了深入的了解。之后，負(fù)責(zé)起草的同志又征求了農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司和最高人民法院民庭、行政庭、研究室的意見(jiàn)。之后，經(jīng)經(jīng)濟(jì)庭庭務(wù)會(huì)討論，又對(duì)《規(guī)定》的初稿作了較大的修改，形成送審稿。1999年4月，經(jīng)報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)提交院審判委員會(huì)討論。1999年6月5日，經(jīng)最高人民法院第1066次審判委員會(huì)討論通過(guò)，于1999年7月8日公布施行。

    二、制定《規(guī)定》的指導(dǎo)思想和法律政策依據(jù)

    制定《規(guī)定》的指導(dǎo)思想是為了正確、及時(shí)地審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制不斷完善和發(fā)展，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。制定本規(guī)定的法律和政策依據(jù)是《民法通則》、《民事訴訟法》、《土地法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《水土保持法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《仲裁法》、《村民委員會(huì)組織法》、國(guó)務(wù)院《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見(jiàn)》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定。同時(shí)，注意認(rèn)真總結(jié)了全國(guó)人民法院多年來(lái)審判農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

    (一)受理與管轄

    1、《土地管理法》第十四條第二款規(guī)定：“在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)�！钡谑�五條第二款規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)�！薄洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第十九條第一款規(guī)定：“涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理：(一)鄉(xiāng)統(tǒng)籌的受繳方法，村提留的收繳及使用；……(五)村集體經(jīng)濟(jì)的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；(六)村民的承包經(jīng)營(yíng)方案；”第二十四條第一款規(guī)定：“村民委員會(huì)解決問(wèn)題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則�！备鶕�(jù)上述規(guī)定，《規(guī)定》在第二條作了“發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民，以簽訂承包合同的違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律規(guī)定的民主議定原則，或者其所簽合同內(nèi)容違背多數(shù)村民意志，損害集體和村民利益為由，以發(fā)包方為被告，要求確認(rèn)承包合同的效力提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，并可追加承包方作為第三人參加訴訟”的規(guī)定。適用這一規(guī)定的條件有四項(xiàng)：第一，原告的主體是發(fā)包方所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織半數(shù)以上的村民，即作為發(fā)包方的村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部半數(shù)以上的成員；第二，被告的主體是發(fā)包方；第三，起訴的理由是因發(fā)包方在簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同時(shí)違反法定的民主議定原則，或者所訂合同的內(nèi)容違背多數(shù)村民的意志，損害集體和村民的利益；第四，其訴訟請(qǐng)求是確認(rèn)合同的效力。為了便于人民法院審判和當(dāng)事人訴訟，本條還規(guī)定，人民法院依法受理案件后，可以通知承包人作為第三人參加訴訟。

    2、根據(jù)《土地管理法》和有關(guān)政策的規(guī)定，土地承包期延長(zhǎng)三十年，在三十年時(shí)間內(nèi)，由于承包方家庭人口的增減和共同承包人人員的變化等因素的影響，增減或者變更承包人的可能性相當(dāng)大。為了保持承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定，有利于勞動(dòng)力的合理流轉(zhuǎn)，同時(shí)依法保護(hù)承包人的訴訟權(quán)利，《規(guī)定》第五條作了關(guān)于“農(nóng)業(yè)承包合同簽訂后，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方增加承包人的，新增加的承包人可以作為訴訟當(dāng)事人。發(fā)包方知道或者應(yīng)當(dāng)知道增加了承包人，但在六個(gè)月內(nèi)未提出異議的，視為發(fā)包方對(duì)該事實(shí)的認(rèn)可，新增加的承包人可以作為訴訟當(dāng)事人”的規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，一方面發(fā)包方對(duì)新增加的承包人享有審查并決定是否同意其參與承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利；一方面又對(duì)其權(quán)利進(jìn)行了限制，即在發(fā)包方知道或者應(yīng)當(dāng)知道增加了承包人的情況下，六個(gè)月內(nèi)未提出異議的，視為對(duì)該事實(shí)的認(rèn)可，新增加的承包人可以作為訴訟當(dāng)事人，依法享有訴訟的權(quán)利。

    農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件，在管轄上適用合同案件管轄的一般原則，即《規(guī)定》第三條所規(guī)定的“農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件， 由承包合同履行地或者被告住所地人民法院管轄。”

    (二)案件的審理

    1、鑒于《民法通則》對(duì)承包經(jīng)營(yíng)法律關(guān)系的規(guī)定較少，且尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)承包作出明確具體的規(guī)定，審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件主要依據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策，因此，有必要明確有關(guān)政策的內(nèi)容，并以之作為處理此類(lèi)案件的依據(jù)，以彌補(bǔ)立法的不足。故《規(guī)定》第六條作了“人民法院審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件應(yīng)當(dāng)遵循依照有關(guān)法律、法規(guī)，維護(hù)農(nóng)村政策的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的原則”這一原則性規(guī)定。

    2、根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，《規(guī)定》第七條規(guī)定：“人民法院對(duì)農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理，盡快審結(jié)。對(duì)因發(fā)生糾紛可能影響生產(chǎn)的，可裁定先行恢復(fù)生產(chǎn)；承包方恢復(fù)生產(chǎn)確有困難或者拒絕恢復(fù)生產(chǎn)的，由發(fā)包方負(fù)責(zé)組織先行恢復(fù)生產(chǎn)，恢復(fù)生產(chǎn)所發(fā)生的費(fèi)用由過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)�！边@是要求人民法院在審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件時(shí)，要充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的特殊性，對(duì)于一般性的案件，要依法及時(shí)受理盡快審結(jié)；對(duì)可能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的案件，可以根據(jù)實(shí)際情況，裁定先行恢復(fù)生產(chǎn)，恢復(fù)生產(chǎn)所發(fā)生的費(fèi)用，由過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)。

    3、國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定：農(nóng)民除繳納稅金，完成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)外，依照法律、法規(guī)所承擔(dān)的村(包括村民小組)提留、鄉(xiāng)(包括鎮(zhèn))統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)(農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工)以及其他費(fèi)用，農(nóng)民直接向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，(不含鄉(xiāng)集體所有制企業(yè)繳納的利潤(rùn))，以鄉(xiāng)為單位(注：現(xiàn)已改為以村為單位)，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)報(bào)表和計(jì)算方法統(tǒng)計(jì)數(shù)字為依據(jù)，不得超過(guò)上一年農(nóng)民人均純收入的5％。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)，可以適當(dāng)提高提取比例�！吨泄仓醒朕k公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》第八條規(guī)定：“農(nóng)民要按照國(guó)家規(guī)定，積極繳納稅金，完成農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)，承擔(dān)村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌和勞務(wù)。凡農(nóng)民應(yīng)繳納的錢(qián)物都要通過(guò)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡或承包合同書(shū)等書(shū)面形式確定下來(lái)，明確項(xiàng)目和數(shù)量。對(duì)繳納村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)確有困難的，要依照有關(guān)規(guī)定，分別予以減、緩、免。對(duì)有能力繳納而不繳納的，可以依照村規(guī)民約進(jìn)行教育，或按照訴訟程序依法解決�！蔽覀�?cè)谡{(diào)查中了解到，有的合同包含一些不合法的費(fèi)用，如非法集資、亂攤派、搭車(chē)收費(fèi)等，超過(guò)了5％法規(guī)和政策規(guī)定，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。為了切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我們依據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，在第八條規(guī)定了“人民法院在審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件時(shí)，對(duì)承包合同中所約定的承包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)中，超過(guò)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，超過(guò)的部分不予保護(hù)”的規(guī)定。在適用這一條款審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件時(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入等有關(guān)情況，以利于及時(shí)、客觀、公正、準(zhǔn)確地處理好農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件，取得良好的社會(huì)效果。

    4、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的通知》第六條關(guān)于“除工副業(yè)，果園、魚(yú)塘，‘四荒’等實(shí)行專(zhuān)業(yè)承包和招標(biāo)承包的項(xiàng)目外，其他土地，無(wú)論是稱(chēng)口糧田，責(zé)任田，還是稱(chēng)經(jīng)濟(jì)田，其承包費(fèi)都屬于農(nóng)民向集體經(jīng)濟(jì)組織上交的村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范圍，要嚴(yán)格控制在上年農(nóng)民人均純收入的5％以?xún)?nèi)(以村為單位)�！边@一規(guī)定確定了目前我國(guó)農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)的三種形式：其一是責(zé)任田承包(有的地方稱(chēng)口糧田、經(jīng)濟(jì)田或稱(chēng)大田承包)；其二是專(zhuān)業(yè)承包，即工副業(yè)、果園、魚(yú)塘等具有一定專(zhuān)業(yè)性質(zhì)的承包；其三是通過(guò)招投方式產(chǎn)生的承包經(jīng)營(yíng)法律關(guān)系的招標(biāo)承包。三種承包經(jīng)營(yíng)方式的主要區(qū)別在于承包與發(fā)包雙方產(chǎn)生承包經(jīng)營(yíng)法律關(guān)系的途徑和確定雙方的權(quán)利義務(wù)的方法不同。責(zé)任田承包的承包人，一般為本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，與發(fā)包方建立其承包經(jīng)營(yíng)法律關(guān)系和確定其權(quán)利義務(wù)，有關(guān)規(guī)定對(duì)其權(quán)利義務(wù)的范圍一般具有較明確的規(guī)定。專(zhuān)業(yè)承包和招標(biāo)承包的承包方主體可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也可以是非本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。專(zhuān)業(yè)承包中，雙方的權(quán)利義務(wù)一般是雙方通過(guò)要約、承諾，通過(guò)協(xié)商確定的。招標(biāo)承包的承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系和其權(quán)利義務(wù)是通過(guò)招投標(biāo)確定的。責(zé)任田承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的建立和權(quán)利義務(wù)的確定，主要是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，承包與發(fā)包雙方一般只能在其規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)其具體內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商。而專(zhuān)業(yè)承包和招標(biāo)承包的承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的建立和權(quán)利義務(wù)的確定，則主要是根據(jù)雙方當(dāng)事人的意愿，特別是對(duì)具體的權(quán)利義務(wù)的確定，當(dāng)事人具有較大的自主權(quán)。正是基于責(zé)任田承包與專(zhuān)業(yè)承包、招標(biāo)承包具有上述區(qū)別，《規(guī)定》第八條第一款規(guī)定：“人民法院在審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件時(shí)，對(duì)承包合同中所約定的承包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)中，超過(guò)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，超過(guò)的部分不予保護(hù)”。第二款又作了“前款規(guī)定不適用專(zhuān)業(yè)承包和招標(biāo)承包的專(zhuān)業(yè)承包合同糾紛案件”的規(guī)定。

    5、我們?cè)谡{(diào)查中了解到，有些地方的承包合同，其權(quán)利義務(wù)僅有原則的規(guī)定，沒(méi)有具體內(nèi)容，操作較為困難。為了解決這一實(shí)際問(wèn)題，故在《規(guī)定》第九條作了關(guān)于“農(nóng)業(yè)承包合同中，對(duì)承包金額或交納承包金的比例或者范圍沒(méi)有約定或者約定不明確的，人民法院可在查清事實(shí)，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上主持雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，依照本規(guī)定第八條的規(guī)定處理”的規(guī)定。

    6、在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，有不少農(nóng)民沒(méi)有合同，究其原因，有的是發(fā)包方尚未與農(nóng)民簽訂合同；有的是農(nóng)民不愿意簽訂合同；有的是以任務(wù)下達(dá)書(shū)的形式，向農(nóng)民下達(dá)當(dāng)年的上交任務(wù)；還有的地方因農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，有的村組因農(nóng)民交不起承包金，便與其簽訂還款協(xié)議，有的干脆就讓農(nóng)民打欠條。為了維護(hù)黨的農(nóng)村政策，最大限度地保護(hù)廣大農(nóng)民的利益不受侵害，《規(guī)定》第十條規(guī)定：“當(dāng)事人因欠交承包金而達(dá)成還款協(xié)議或者承包方向發(fā)包方出具欠條的，一般應(yīng)當(dāng)按照債務(wù)糾紛案件處理。但是，還款協(xié)議或者欠條中對(duì)承包金數(shù)額約定不明或者當(dāng)事人對(duì)所欠承包金數(shù)額有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件處理�！备鶕�(jù)這一規(guī)定，人民法院在審理案件時(shí)，對(duì)當(dāng)事人是以還款協(xié)議或者欠條為主要證據(jù)起訴的案件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查清案件事實(shí)，查明其還款協(xié)議或者欠條產(chǎn)生的原因。對(duì)符合上述但書(shū)規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)按承包合同糾紛案件處理。

    7、《水土保持法》第二十六條規(guī)定：“荒山、荒溝、荒丘、荒灘可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民個(gè)人或者聯(lián)戶(hù)承包水土流失的治理。承包治理所種植的林木及果實(shí)歸承包者所有，因承包治理而新增加的土地由承包者使用。”根據(jù)這一規(guī)定，《規(guī)定》第二十一條作了關(guān)于“人民法院在審理涉及承包經(jīng)營(yíng)荒山、荒溝、荒丘、荒灘的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件中，對(duì)承包方所種植的林木及收獲的果實(shí)的所有權(quán)和因治理水土流失而新增加的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)”的規(guī)定。其目的是鼓勵(lì)承包方積極開(kāi)展對(duì)“四荒”的開(kāi)發(fā)利用，積極對(duì)水土流失進(jìn)行治理， 以擴(kuò)大對(duì)土地以及其他資源的合理利用和加強(qiáng)環(huán)保建設(shè)。

    8、《土地管理法》第四十三條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。但是舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外�！钡谒氖�七條第一款規(guī)定：“征用土地，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。”第六十五條又規(guī)定：有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共施加公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地，經(jīng)批準(zhǔn)收回農(nóng)民集體所有的土地的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，《規(guī)定》第十二條作了“承包方因承包經(jīng)營(yíng)的土地被依法征用或者被依法批準(zhǔn)使用后，要求發(fā)包方按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予補(bǔ)償或者要求發(fā)包方對(duì)其為改良土地的實(shí)際投入給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)�，人民法院�?yīng)當(dāng)予以支持”的規(guī)定。制定此規(guī)定的目的，主要是鼓勵(lì)土地的承包經(jīng)營(yíng)者大膽投入，積極改良土地，努力提高土地的質(zhì)量，增強(qiáng)地力。

    9、《農(nóng)業(yè)法》第三十條第三款規(guī)定：“承包期滿(mǎn)，承包人對(duì)原承包的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面享有優(yōu)先承包權(quán)�！睘榫S護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的穩(wěn)定，鼓勵(lì)承包方立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，勇于投入，根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合對(duì)土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等實(shí)行專(zhuān)業(yè)承包或者招標(biāo)承包的較多的實(shí)際情況，在《規(guī)定》的第十三條制定了“對(duì)實(shí)行專(zhuān)業(yè)承包或招標(biāo)承包的承包方，在承包期滿(mǎn)后對(duì)原承包經(jīng)營(yíng)的標(biāo)的物在同等條件下主張優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)”的規(guī)定。

    (三)權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)讓

    農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《穩(wěn)定意見(jiàn)》)第四條提出：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的延續(xù)和發(fā)展，應(yīng)納入農(nóng)業(yè)承包合同管理的范圍。在堅(jiān)持土地集體所有制和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包人同意，允許承包方在承包期內(nèi)，對(duì)承包標(biāo)的物依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股。其合法權(quán)益受法律保護(hù)，但嚴(yán)禁擅自將耕地轉(zhuǎn)為非耕地。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，應(yīng)由雙方協(xié)商，簽訂書(shū)面合同，并報(bào)發(fā)包方和農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)備案。在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須保護(hù)實(shí)際耕地者的權(quán)益，各地要制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)最高限額。債務(wù)人不得以土地抵頂債款。”農(nóng)業(yè)部的上述意見(jiàn)確立了目前我國(guó)農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)中承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的四種形式，即轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換和入股，并可以在一定的范圍內(nèi)通過(guò)協(xié)商的方法進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但又明確規(guī)定，必須加強(qiáng)管理，要堅(jiān)持土地的集體所有制的性質(zhì)不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，要簽訂書(shū)面合同并報(bào)發(fā)包方同意和農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)備案，但嚴(yán)厲禁止擅自將耕地轉(zhuǎn)為非耕地，禁止以土地頂?shù)謧�款。根�?jù)這一意見(jiàn)，為了促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定的范圍內(nèi)有次序的合理流轉(zhuǎn)，做到管而不死，活而不亂，《規(guī)定》在第十五條至二十一條作了相應(yīng)的規(guī)定。如第十五條規(guī)定：“承包方轉(zhuǎn)讓承包合同，轉(zhuǎn)包或者互換承包經(jīng)營(yíng)的標(biāo)的物時(shí)，違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》關(guān)于‘農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)’的規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換行為無(wú)效�！币�求在實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，也必須堅(jiān)持法定的民主議定原則。否則，其行為也認(rèn)定為無(wú)效。第十六條規(guī)定：“在承包合同有效期內(nèi)，發(fā)包方強(qiáng)制承包方轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)制承包方轉(zhuǎn)包或互換承包經(jīng)營(yíng)的標(biāo)的物的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換行為無(wú)效�！敝饕�是禁止發(fā)包方濫用職權(quán)，強(qiáng)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)�以維護(hù)承包方的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的穩(wěn)定。第十七條規(guī)定：“承包方經(jīng)發(fā)包方同意，將承包經(jīng)營(yíng)的標(biāo)的物全部或部分轉(zhuǎn)包給第三人的，承包方與發(fā)包方之間仍應(yīng)按照原承包合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。承包方與轉(zhuǎn)包后的承包方之間按轉(zhuǎn)包合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)�！敝饕�是為了促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在承包方經(jīng)發(fā)包方同意的情況下，在不同范圍進(jìn)行多層次的流轉(zhuǎn)。第十八條規(guī)定：“人民法院對(duì)承包方用已取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地等抵償債務(wù)的，應(yīng)認(rèn)定其行為無(wú)效�！痹摋l規(guī)定的依據(jù)是農(nóng)業(yè)部《穩(wěn)定意見(jiàn)》中禁止用土地抵償債務(wù)的內(nèi)容。第十九條規(guī)定：“對(duì)有償轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓費(fèi)超過(guò)政府規(guī)定的最高額的部分，人民法院不予保護(hù)�！贝藯l規(guī)定也是根據(jù)農(nóng)業(yè)部《穩(wěn)定意見(jiàn)》中關(guān)于“各地要制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)最高限額”的內(nèi)容制定的，以加強(qiáng)政府對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的管理，禁止無(wú)限制地提高轉(zhuǎn)讓費(fèi)。第二十條規(guī)定：“經(jīng)發(fā)包方同意，各承包方之間將各自承包經(jīng)營(yíng)的標(biāo)的物全部或者部分進(jìn)行互換，并約定對(duì)不等值的部分進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償?shù)�，人民法院�?yīng)當(dāng)予以支持�！弊鞔艘�(guī)定是為了促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠更加廣泛、更加合理的流轉(zhuǎn)方式，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。第二十一條規(guī)定：“承包方依照法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，以其承包經(jīng)營(yíng)的標(biāo)的物入股，仍按照承包合同的約定，向發(fā)包方行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。”以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的標(biāo)的物入股，是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式之一，也是隨著改革開(kāi)放不斷深化而產(chǎn)生的新生事物，應(yīng)當(dāng)依法予以支持和保護(hù)。但承包方以其承包經(jīng)營(yíng)的標(biāo)的物入股的，必須依照法律、法規(guī)和政策的規(guī)定。

    (四)合同的變更和終止

    1、《規(guī)定》第二十二條規(guī)定：“對(duì)承包合同中約定的承包金，符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。對(duì)當(dāng)事人單方要求變更承包金的，不予支持。”是根據(jù)意思自治原則，尊重當(dāng)事人的約定，維護(hù)農(nóng)業(yè)承包合同的嚴(yán)肅性，維護(hù)農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的穩(wěn)定。第二十三條關(guān)于“承包合同的當(dāng)事人在合同中對(duì)可能發(fā)生引起合同變更的事項(xiàng)作出約定的，人民法院在審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件時(shí)，可從其約定”的規(guī)定也集中地體現(xiàn)了這一原則。但承包合同中約定的承包金必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，即訂立合同必須建立在合法性原則的基礎(chǔ)之上。

    2、第二十四條規(guī)定：有下列情形之一，當(dāng)事人請(qǐng)求終止承包合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)允許：(1)承包合同中約定的終止或者解除合同的條件成就的；(2)承包人在承包期內(nèi)因健康原因喪失承包能力或者死亡，繼承人無(wú)力承包或者放棄繼承，且又不進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包和入股的；(3)因一方不履行承包合同約定的義務(wù)，致使承包合同無(wú)法繼續(xù)履行的；(4)承包經(jīng)營(yíng)耕地的承包人棄耕拋荒的；(5)承包方進(jìn)行破壞性或者掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)發(fā)包方勸阻無(wú)效的；(6)承包方隨意改變土地用途，經(jīng)發(fā)包方勸阻無(wú)效的。本條中六項(xiàng)規(guī)定主要體現(xiàn)了四個(gè)方面的內(nèi)容：一是尊重當(dāng)事人的約定，如第一項(xiàng)“承包合同中約定的終止或者解除合同的條件成就的”；二是承包方家庭人員和身體健康狀況的變化，如第二項(xiàng)“承包人在承包期內(nèi)因健康原因喪失承包能力或者死亡，繼承人無(wú)力承包或者放棄繼承，且又不進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包和入股的”；三是因當(dāng)事人違約，如第三項(xiàng)“因一方不履行承包合同約定的義務(wù)，致使承包合同無(wú)法繼續(xù)履行的”；四是因承包方違反合同約定以及其他原因，發(fā)包方依法行使管理權(quán)，如第四項(xiàng)“承包經(jīng)營(yíng)耕地的承包方棄耕拋荒的”，第五項(xiàng)“承包方進(jìn)行破壞性和掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)發(fā)包方勸阻無(wú)效的”，第六項(xiàng)“承包方隨意改變土地用途，經(jīng)發(fā)包方勸阻無(wú)效的”。該規(guī)定與后來(lái)頒布的《農(nóng)村土地承包法》第二十六條之規(guī)定并不矛盾，所以，仍可為司法實(shí)踐所遵循。   

    (五)責(zé)任的承擔(dān)

    1、《規(guī)定》第二十五條第一款規(guī)定：“人民法院在審理依本規(guī)定第二條所起訴的案件中，對(duì)發(fā)包方違背集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)決議，越權(quán)發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同為無(wú)效合同，并根據(jù)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)，確定其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任�！钡诙�款又規(guī)定：“屬本條前款規(guī)定的情形，自承包合同簽訂之日起超過(guò)一年，或者雖未超過(guò)一年，但承包人已實(shí)際做了大量的投入的，對(duì)原告方要求確認(rèn)該承包合同無(wú)效或者要求終止該承包合同的，人民法院不予支持。但可根據(jù)實(shí)際情況，依照公平原則，對(duì)該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整�！薄兑�(guī)定》第二條依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定的民主議定原則，授予了發(fā)包方所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織成員請(qǐng)求人民法院確認(rèn)承包合同效力的權(quán)利，本條對(duì)此類(lèi)案件的實(shí)體處理作了規(guī)定，即違反民主議定原則越權(quán)發(fā)包的承包合同為無(wú)效合同，并應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。這里的當(dāng)事人是指承包合同的當(dāng)事人，即發(fā)包方和承包方。在處理此類(lèi)案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查清事實(shí)，分清責(zé)任，按照過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則確定其責(zé)任的承擔(dān)。但依照該條第二款的規(guī)定，發(fā)包方所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織成員請(qǐng)求人民法院確認(rèn)承包合同的效力的權(quán)利是有限的：一是有一定的時(shí)間限制，即不得超過(guò)一年；二是要根據(jù)承包方的行為，即雖未超過(guò)一年，但承包人已經(jīng)實(shí)際做了大量投入的。另外，該條還規(guī)定，發(fā)包方所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織成員起訴時(shí)雖然因超過(guò)了規(guī)定的時(shí)間或者承包方以實(shí)際做了大量的投入等原因喪失了勝訴權(quán)的，人民法院可以根據(jù)實(shí)際情況，依照公平原則，對(duì)承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。制定上述規(guī)定，一方面是要貫徹法定的民主議定原則，加強(qiáng)群眾的監(jiān)督；另一方面要尊重當(dāng)事人的意愿，維護(hù)承包合同的嚴(yán)肅性，保護(hù)承包方的合法權(quán)益，維護(hù)承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的穩(wěn)定。但最重要的是要堅(jiān)持公平原則，爭(zhēng)取良好的社會(huì)效果。

    2、《規(guī)定》第二十六條、第二十七條關(guān)于“承包合同轉(zhuǎn)包后，因發(fā)包方的原因，致使轉(zhuǎn)包合同不能履行，給轉(zhuǎn)包后的承包方造成損失的，轉(zhuǎn)包后的承包方起訴承包方時(shí)，人民法院可以通知發(fā)包方作為第三人參加訴訟，并根據(jù)其過(guò)錯(cuò)，確定其承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任”和“承包合同轉(zhuǎn)包后，因轉(zhuǎn)包后的承包方的原因，致使承包合同不能履行，發(fā)包方起訴承包方時(shí)，人民法院可以通知轉(zhuǎn)包后的承包方作為第三人參加訴訟，并根據(jù)其過(guò)錯(cuò)，確定其承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任”的規(guī)定，主要是根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，依照便于人民法院審判和當(dāng)事人訴訟的原則，為提高工作效率，爭(zhēng)取好的社會(huì)效果而制定的。

    3、第二十九條關(guān)于“承包期間因發(fā)生自然災(zāi)害，或者因承包方自身以外的原因，致使承包方繳納承包金有困難，承包方要求緩交、減交或免交承包金的，人民法院可以根據(jù)實(shí)際情況，允許承包方緩交、減交或者免交承包金”的規(guī)定，主要根據(jù)是《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》第八條：“……對(duì)繳納村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)確有困難的，要依照有關(guān)規(guī)定，分別予以減、緩、免。對(duì)有能力繳納而不繳納的，可以依照村規(guī)民約進(jìn)行教育，或按照訴訟程序解決”和第九條：“對(duì)國(guó)定貧困縣的特困村，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，免除農(nóng)民承擔(dān)的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)；對(duì)尚未解決溫飽的貧困戶(hù)，免除全部村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的規(guī)定，同時(shí)結(jié)合《民法通則》第一百零七條關(guān)于“因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任，法律另有規(guī)定的除外”的規(guī)定制定的。

    4、土地延長(zhǎng)承包期后，承包期可達(dá)三十年，在三十年時(shí)間里，承包方共同承包的人員、家庭結(jié)構(gòu)等方面必然發(fā)生變化，為了能較好地適應(yīng)這種變化，《規(guī)定》在第三十條至第三十四條作了相應(yīng)的規(guī)定。如第三十條關(guān)于“在承包合同履行期間，承包方分戶(hù)時(shí)，其家庭內(nèi)部就承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利義務(wù)未能達(dá)成協(xié)議，或者雖有協(xié)議，但是以分戶(hù)的方式逃避履行承包合同義務(wù)，損害發(fā)包方利益的，所分各戶(hù)之間，應(yīng)對(duì)承包合同所確定的義務(wù)，承擔(dān)連帶責(zé)任”的規(guī)定，其目的就是要禁止以分戶(hù)的方式逃避履行承包合同的義務(wù)，損害發(fā)包方利益的行為，以保護(hù)發(fā)包方的利益。第三十一條關(guān)于“以個(gè)人名義簽訂承包合同，但有證據(jù)證明其承包經(jīng)營(yíng)收益的主要部分是供家庭成員享用的，應(yīng)以其家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任”的規(guī)定，其目的是防止承包方抽逃或者轉(zhuǎn)移家庭財(cái)產(chǎn)，逃避合同責(zé)任。第三十二條關(guān)于“共同承包人中途退出承包的，應(yīng)當(dāng)享有和承擔(dān)共同承包期間承包合同所約定的權(quán)利義務(wù)。因共同承包人中途退出承包，給發(fā)包方或者其他承包人造成損失，發(fā)包方或者其他承包人要求給予賠償?shù)�，人民法院�?yīng)當(dāng)予以支持”的規(guī)定，是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的一種體現(xiàn)，以保護(hù)發(fā)包方和其他共同承包人的合法權(quán)益。第三十四條關(guān)于“承包方是夫妻的，在承包合同履行期間解除婚姻關(guān)系時(shí)，就其承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利義務(wù)未達(dá)成協(xié)議，且雙方均具有承包經(jīng)營(yíng)主體資格的，人民法院在處理其離婚案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照家庭人口、老人的贍養(yǎng)、未成年子女的撫養(yǎng)等具體情況，對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分割”的規(guī)定，是為了處理好在較長(zhǎng)的承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)可能發(fā)生在婚姻關(guān)系的變化，依法保護(hù)婦女、兒童的利益，故要求只要夫妻雙方均具有承包經(jīng)營(yíng)的主體資格，人民法院在處理離婚案件時(shí)就應(yīng)當(dāng)按照家庭人口、老人的贍養(yǎng)、未成年子女的撫養(yǎng)等具體情況，對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分割。

    (六)其他
   
    《規(guī)定》的第三十五條至第四十條是一些說(shuō)明性條款，主要對(duì)某些條款的內(nèi)容和對(duì)《規(guī)定》的適用范圍、生效時(shí)間以及與最高人民法院1986年4月12日印發(fā)的《意見(jiàn)》的關(guān)系，作一些必要的說(shuō)明。

    另外，本規(guī)定是在《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上制定的。我們?cè)谥贫ā兑?guī)定》時(shí)對(duì)上述《意見(jiàn)》中的有關(guān)內(nèi)容作了一些較大的修改。一是將“農(nóng)村”改為“農(nóng)業(yè)”，主要是考慮農(nóng)村是一個(gè)地域性概念，而農(nóng)業(yè)是一個(gè)行業(yè)性概念。且現(xiàn)在農(nóng)村中非農(nóng)業(yè)性的成分很多，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，不屬于有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律、法規(guī)和政策調(diào)整的范圍，使用“農(nóng)業(yè)”這一概念比“農(nóng)村”更為準(zhǔn)確。二是刪除了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承包的規(guī)定，其原因是國(guó)家已頒布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)業(yè)性質(zhì)的承包經(jīng)營(yíng)法律關(guān)系應(yīng)由《合同法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等法律、法規(guī)調(diào)整，而目前農(nóng)業(yè)承包主要是依據(jù)有關(guān)政策。因此，《規(guī)定》沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承包的問(wèn)題作出規(guī)定。三是對(duì)有關(guān)仲裁的內(nèi)容沒(méi)有作出規(guī)定，《仲裁法》第七十七條規(guī)定：“……農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的承包合同糾紛的仲裁，另行規(guī)定�！蹦壳埃瑖�(guó)家尚未制定有關(guān)規(guī)定，故《規(guī)定》中未涉及仲裁的內(nèi)容。

    三、應(yīng)該注意的問(wèn)題
   
    1、《規(guī)定》第二十一條中規(guī)定的以承包經(jīng)營(yíng)的標(biāo)的物入股，其實(shí)質(zhì)是以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，股份制的情況比較復(fù)雜，特別是以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的更為復(fù)雜，有必要進(jìn)一步結(jié)合審判實(shí)踐加強(qiáng)研究。

    2、《規(guī)定》第三十九條規(guī)定的“人民法院在審理專(zhuān)業(yè)承包和招標(biāo)承包的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件時(shí)，除適用本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)依照合同訂立時(shí)的有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定”的內(nèi)容，主要是考慮制定該規(guī)定時(shí)，《合同法》已經(jīng)頒布，但尚未實(shí)施，而《規(guī)定》中適用了《合同法》的有關(guān)規(guī)定和原則。另外，今后很可能還會(huì)出臺(tái)一些新的法律、法規(guī)和政策，為了解決相關(guān)的法律、法規(guī)和政策的適用問(wèn)題，故制定了這一規(guī)定。

    3、農(nóng)村實(shí)行土地承包，是國(guó)家實(shí)行改革開(kāi)放的產(chǎn)物，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的成果，且對(duì)傳統(tǒng)的觀念和習(xí)慣有著重大的突破，有些方面甚至是一場(chǎng)深刻的革命，是一個(gè)飛躍。正因?yàn)槿绱耍��?dāng)現(xiàn)階段還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范和調(diào)整農(nóng)業(yè)承包關(guān)系的法律、法規(guī)時(shí)，指導(dǎo)這方面工作的主要是《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》、中共中央《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》、中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見(jiàn)》等法規(guī)和政策，以及《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《水土保持法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作涉及的面大、地廣、人口眾多，情況十分復(fù)雜，因此，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)有關(guān)法律、法規(guī)和政策的精神實(shí)質(zhì)，全面了解所在地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，了解農(nóng)民的實(shí)際情況。在審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件，處理農(nóng)業(yè)承包的有關(guān)問(wèn)題時(shí)，要充分運(yùn)用《民法通則》、《合同法》、《民事訴訟法》以及其他相關(guān)的法律、法規(guī)的基本原理，結(jié)合我國(guó)目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的實(shí)際，結(jié)合我國(guó)農(nóng)民的實(shí)際，以保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制不斷完善和發(fā)展。