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在北京市東城區(qū)人民法院今年的178件委托外地執(zhí)行案件中，目前實(shí)際執(zhí)結(jié)8件，實(shí)際執(zhí)結(jié)率為4.49%。最高人民法院日前出臺(tái)《關(guān)于委托執(zhí)行若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），旨在進(jìn)一步規(guī)范委托執(zhí)行工作，完善執(zhí)行制度，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
“破房三間，家中無(wú)人”，如何執(zhí)行？
不久前，北京市房山區(qū)人民法院委托河北某市人民法院執(zhí)行當(dāng)事人為王某的一起案件，受托法院回函，“經(jīng)查，王某在家務(wù)農(nóng)，全家四口人，破房三間，常年不在家，無(wú)法執(zhí)行”。數(shù)據(jù)顯示，2010年，房山法院共委托異地法院執(zhí)行案件282件，實(shí)際執(zhí)結(jié)12件，實(shí)際執(zhí)結(jié)率為4.26%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的到位率僅為12.5%。
在有些委托案件中，被執(zhí)行人或被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)下落不明；還有的案件，委托執(zhí)行的依據(jù)僅是生效法律文書(shū)所確認(rèn)的，如被執(zhí)行人曾經(jīng)的住所、戶籍所在地，或工商登記地，而事實(shí)上，被執(zhí)行人早已變更住所，或長(zhǎng)期在戶籍地以外的場(chǎng)所務(wù)工，或不在原注冊(cè)地經(jīng)營(yíng)，因此在受托法院轄區(qū)確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，案件執(zhí)結(jié)的可能性極小，多是建議裁定終結(jié)執(zhí)行。
《規(guī)定》有望破解這一窘境�！兑�(guī)定》堅(jiān)持委托執(zhí)行與尊重當(dāng)事人執(zhí)行管轄選擇權(quán)的原則，明確規(guī)定執(zhí)行法院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人在本轄區(qū)內(nèi)已無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，且在其他省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)將案件委托異地的同級(jí)人民法院執(zhí)行。
最高人民法院執(zhí)行局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這樣規(guī)定有利于節(jié)約執(zhí)行成本和公共資源；有利于發(fā)揮受托法院地利、人和的優(yōu)勢(shì)，對(duì)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、處置，及時(shí)有效地協(xié)調(diào)、解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，易于避免異地執(zhí)行受阻和暴力抗法事件的發(fā)生；異地執(zhí)行難以避免的當(dāng)事人和執(zhí)行人員“三同”（同行、同吃、同住）的現(xiàn)象，將從制度上受到遏制。
卷宗轉(zhuǎn)出去，數(shù)月不回函，有何辦法？
“以前把執(zhí)行案件委托到異地法院，經(jīng)常出現(xiàn)催促多次都沒(méi)有下文的情況。有個(gè)案件我們催促受托法院7次，電話不接，也不回函�！睆V東省東莞市第三人民法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)張向平說(shuō)。
委托出去的案件得不到回音，在北京市東城區(qū)人民法院那里也得到了印證。截至5月31日，該院今年委托外地執(zhí)行的178件案件中，目前有回函的僅32件，回函率僅達(dá)17.98%，已回復(fù)的案件執(zhí)行周期均在4個(gè)月以上。而往年委托外地法院執(zhí)行案件的執(zhí)行周期，一般也均在4個(gè)月以上，有的長(zhǎng)達(dá)1年之久，有的甚至杳無(wú)音訊。
為了從制度上消除這一缺陷，《規(guī)定》第七條要求，受托法院收到委托執(zhí)行函后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)予以立案，并及時(shí)將立案通知書(shū)通過(guò)委托法院送達(dá)申請(qǐng)執(zhí)行人，同時(shí)將指定的承辦人、聯(lián)系電話等書(shū)面告知委托法院。第八條還規(guī)定，受托法院如發(fā)現(xiàn)委托執(zhí)行的手續(xù)、材料不全，可以要求委托法院補(bǔ)辦。委托法院應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成補(bǔ)辦事項(xiàng)，在上述期限內(nèi)未完成的，應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面說(shuō)明。委托法院既不補(bǔ)辦又不說(shuō)明原因的，視為撤回委托，受托法院可以將委托材料退回委托法院。
委托變推諉，地方保護(hù)阻力大，怎么突破？
一起委托執(zhí)行的案件，困擾了北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院執(zhí)行一庭庭長(zhǎng)汪冬好幾年。
“這起案子的被執(zhí)行人是一家外地企業(yè)，在北京產(chǎn)生債務(wù)糾紛。該企業(yè)在北京有一套房屋，但標(biāo)的額不足以清償債務(wù)，需要對(duì)其主要財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封�！蓖舳榻B，案件委托到當(dāng)?shù)胤ㄔ褐螅瑢?duì)方一直不配合�！霸撈髽I(yè)是當(dāng)?shù)乩惔髴�，有不少�?cái)產(chǎn)可供查封，但出于地方保護(hù)，受托法院推說(shuō)該企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供查封�！蓖舳f(shuō)，類似的案子有很多，有些一拖就是五六年。
實(shí)際執(zhí)結(jié)率低，執(zhí)結(jié)標(biāo)的到位率低，是困擾委托執(zhí)行制度的普遍困境，其背后往往有地方保護(hù)主義作祟。在案件的委托執(zhí)行中，部分受托法院地出于保障和服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，運(yùn)用行政、組織等手段施加影響。同時(shí)，受私人關(guān)系與個(gè)人情面的影響，受托法院的執(zhí)行人員也可能出現(xiàn)偏袒被執(zhí)行人的現(xiàn)象。
根據(jù)《規(guī)定》第十一條，受托法院未能在6個(gè)月內(nèi)將受托案件執(zhí)結(jié)的，申請(qǐng)執(zhí)行人有權(quán)請(qǐng)求受托法院的上一級(jí)人民法院提級(jí)執(zhí)行或者指定執(zhí)行，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)立案審查，發(fā)現(xiàn)受托法院無(wú)正當(dāng)理由不予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)限期執(zhí)行或者作出裁定提級(jí)執(zhí)行或者指定執(zhí)行。
【新聞詞條】
執(zhí)行是指將已經(jīng)生效的法院判決、裁定付諸實(shí)現(xiàn)，包括凍結(jié)被執(zhí)行人的存款、查封和拍賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)等。對(duì)于被執(zhí)行人或被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)在外地的，本地法院委托外地法院代為執(zhí)行，就是委托執(zhí)行。委托執(zhí)行制度對(duì)解決跨轄區(qū)案件的執(zhí)行具有重要作用，然而目前委托執(zhí)行工作運(yùn)轉(zhuǎn)嚴(yán)重不暢。（作者：白龍 新聞來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)） | 
