目前，在民事訴訟中鑒定結(jié)論正逐步成為法院處理相關(guān)專業(yè)類訴訟的重要證據(jù)。但從現(xiàn)狀來(lái)看，法院對(duì)外委托司法鑒定工作中卻存在一些問(wèn)題和不足，這些問(wèn)題制約了司法鑒定功能的發(fā)揮，影響到民事訴訟程序的順利進(jìn)行。為此，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院于近日召開了研討會(huì)，探索解決相關(guān)問(wèn)題的途徑。
地位重要諸多不足
類型廣泛的民事訴訟案件中，當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)專門性問(wèn)題進(jìn)行司法鑒定的情況越來(lái)越普遍。
朝陽(yáng)法院作為全國(guó)收、結(jié)案最多的基層法院，因案件審理需要，近年來(lái)辦理了大量對(duì)外委托司法鑒定案件，鑒定事項(xiàng)涉及法醫(yī)、物證、聲像資料、工程造價(jià)、建設(shè)工程質(zhì)量、資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、產(chǎn)品質(zhì)量、噪音、親子關(guān)系、文物真?zhèn)渭皟r(jià)格等各方面；案件類型涵蓋生命權(quán)、健康權(quán)糾紛，婚姻家庭糾紛，物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，勞動(dòng)人事糾紛等各類型民事案件，以及申請(qǐng)宣告公民為無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力的特別程序案件和各類型執(zhí)行案件。
據(jù)朝陽(yáng)法院民一庭法官趙艷群介紹，2009年6月至2010年6月20日，朝陽(yáng)法院審判事務(wù)管理辦公室累計(jì)收受各類鑒定案件1073件，占同時(shí)期該院民事收案量的2.31%。加上法官自行承辦的部分鑒定事項(xiàng)，該院每100件民事案件中約有2.5件需要進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)論正逐步成為法院處理相關(guān)專業(yè)類訴訟案件中一類不可或缺的證據(jù)形式。
但是，“與其重要地位不相適應(yīng)的是，目前在法院對(duì)外委托司法鑒定工作中仍存在一些問(wèn)題和不足，嚴(yán)重制約了司法鑒定功能的發(fā)揮，影響到民事訴訟程序的順利進(jìn)行，也引發(fā)了當(dāng)事人對(duì)司法鑒定和法院裁判權(quán)威性的質(zhì)疑�！背�(yáng)法院民一庭副庭長(zhǎng)俞里江說(shuō)。
健全法規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管
在一起建設(shè)合同糾紛案中，鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)涉案公章真實(shí)性進(jìn)行鑒定時(shí)，先是決定按照合同標(biāo)的額以一定比例收取鑒定費(fèi)1.5萬(wàn)元，當(dāng)事人提出異議后，又決定按件收取一枚公章3000元。
2009年11月，國(guó)家發(fā)改委和司法部聯(lián)合制定的《司法鑒定收費(fèi)管理辦法》開始實(shí)施，該辦法首次在國(guó)家規(guī)章層面對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)制。
但由于該辦法只針對(duì)司法實(shí)務(wù)中有關(guān)法醫(yī)、物證和聲像資料類的鑒定事項(xiàng)規(guī)定了相關(guān)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并未涵蓋其他廣義鑒定事項(xiàng)的收費(fèi)，因此仍不能解決部分司法鑒定機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)和收費(fèi)不公平的突出問(wèn)題。
除鑒定費(fèi)的收取較為混亂外，司法鑒定機(jī)構(gòu)還存在著無(wú)端拒絕接受委托、超范圍承接業(yè)務(wù)、不遵守法定程序、鑒定期限過(guò)長(zhǎng)、鑒定人不依法出庭作證等諸多問(wèn)題。
據(jù)介紹，在立法層面，我國(guó)法律并未對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人施以民事賠償方面的具體規(guī)定，僅有的行政責(zé)任設(shè)計(jì)也僅局限于限制鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人入冊(cè)和限制其執(zhí)業(yè)等有限責(zé)任�！安荒懿徽f(shuō)，現(xiàn)有規(guī)定缺乏對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的有力規(guī)制、相關(guān)監(jiān)督工作不到位、鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人法律責(zé)任設(shè)計(jì)不合理和不明確是這些問(wèn)題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因�！庇崂锝f(shuō)。
記者了解到，按照2005年施行的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》，由司法行政機(jī)關(guān)納入登記管理范圍的司法鑒定事項(xiàng)，只包含法醫(yī)類、物證類和聲像資料類三大類鑒定。因此，三大類鑒定事項(xiàng)的入冊(cè)許可和管理有依據(jù)，但三大類以外的還沒有，北京市司法鑒定業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)何頌躍希望盡快將更多的鑒定機(jī)構(gòu)納入名冊(cè)，統(tǒng)一管理。
朝陽(yáng)法院民一庭也建議應(yīng)盡快出臺(tái)配套規(guī)范，將除法醫(yī)、物證、聲像資料類之外的其他司法鑒定事項(xiàng)盡可能明確地納入司法行政機(jī)關(guān)登記管理的范疇。
而對(duì)司法鑒定人在執(zhí)業(yè)過(guò)程中存在因故意作出虛假結(jié)論，或者存在因違反鑒定程序、操作規(guī)程等嚴(yán)重過(guò)失導(dǎo)致鑒定明顯錯(cuò)誤，給委托人、第三人造成人身和財(cái)產(chǎn)損害的，是否有必要在立法層面建立司法鑒定人民事賠償制度？理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)此的看法不盡相同。
法大法庭科學(xué)技術(shù)鑒定研究所副所長(zhǎng)劉建偉的觀點(diǎn)是，應(yīng)當(dāng)以侵權(quán)責(zé)任為中心，同時(shí)以違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任的競(jìng)合來(lái)界定鑒定機(jī)構(gòu)的賠償責(zé)任：當(dāng)事人直接委托鑒定機(jī)構(gòu)，與鑒定機(jī)構(gòu)簽訂合同的，造成損害應(yīng)追究違約責(zé)任；如果是法院指定鑒定機(jī)構(gòu)，賠償時(shí)應(yīng)按侵權(quán)責(zé)任處理。對(duì)賠償范圍應(yīng)采取限額賠償與實(shí)際損失相結(jié)合的原則。
劉建偉還提出，盡快建立司法鑒定人責(zé)任保險(xiǎn)制度，以分擔(dān)司法鑒定人的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
清華大學(xué)教授王亞新則反對(duì)建立損害賠償制度，不過(guò)他同時(shí)表示“也反對(duì)絕對(duì)的不賠償，只能就個(gè)案解決個(gè)案問(wèn)題”。
王亞新認(rèn)為，對(duì)真正造成重大后果，造成錯(cuò)案、給當(dāng)事人造成重大損失的，可以就個(gè)案提起損害賠償，行政部門同時(shí)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政處罰。
資源整合行業(yè)統(tǒng)籌
在商品房買賣合同糾紛案件中，業(yè)主對(duì)開發(fā)商交付的房屋質(zhì)量提出異議，可能產(chǎn)生四個(gè)鑒定：對(duì)工程質(zhì)量是否合格的鑒定；對(duì)工程質(zhì)量不合格的房屋維修方案的鑒定；對(duì)維修方案所需價(jià)格的鑒定；對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致房屋價(jià)格貶損的鑒定。
目前并沒有一家綜合性的鑒定機(jī)構(gòu)可以同時(shí)承接上述四項(xiàng)鑒定，因此法院不得不在前一個(gè)鑒定事項(xiàng)終結(jié)后再委托下一個(gè)鑒定。
幾個(gè)鑒定下來(lái)，案件審理周期可能會(huì)延長(zhǎng)，當(dāng)事人的訴訟成本也會(huì)相應(yīng)“被”增加。
趙艷群說(shuō)，造成上述問(wèn)題的主要原因是鑒定機(jī)構(gòu)分工過(guò)細(xì)、缺乏行業(yè)統(tǒng)籌，這是體制設(shè)計(jì)和行業(yè)準(zhǔn)入方面存在的一個(gè)問(wèn)題。
行業(yè)準(zhǔn)入方面還有一個(gè)問(wèn)題是，部分鑒定事項(xiàng)所涉的注冊(cè)登記的鑒定機(jī)構(gòu)過(guò)少或不明確，無(wú)法適應(yīng)實(shí)踐需要。
據(jù)了解，關(guān)于公民行為能力鑒定，目前北京市只有四家左右機(jī)構(gòu)被收錄名冊(cè)內(nèi)�！斑@種資源稀缺的狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足北京市三級(jí)法院、十六家區(qū)縣法院及社會(huì)上各種訴訟外的鑒定需求，造成鑒定業(yè)務(wù)堆積、期限過(guò)長(zhǎng)，遭到當(dāng)事人的抵觸。”俞里江說(shuō)。
朝陽(yáng)法院民一庭建議推進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)之間的資源整合，擴(kuò)大鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)收錄范圍。
“司法行政機(jī)構(gòu)通過(guò)設(shè)立綜合性的鑒定機(jī)構(gòu)，或者設(shè)立不同鑒定機(jī)構(gòu)之間的整合機(jī)制，促進(jìn)各專業(yè)性鑒定機(jī)構(gòu)之間在人才、設(shè)備等方面的資源共享，就可以確保大型工程等綜合性的司法鑒定事項(xiàng)通過(guò)一次委托即可完成，以節(jié)約成本，縮短時(shí)間�！壁w艷群說(shuō)。
