為保障刑事訴訟的順利進(jìn)行,刑事訴訟法規(guī)定了逮捕、拘留、監(jiān)視居住、取保候?qū)、拘傳五種強(qiáng)制措施。由于犯罪情況日趨復(fù)雜,執(zhí)法環(huán)境有所變化,為適應(yīng)司法實(shí)踐的需要,刑事訴訟法修正案(草案)擬對強(qiáng)制措施進(jìn)行修改。
完善強(qiáng)制措施的消息一經(jīng)公布,便備受關(guān)注,特別是在拘傳時(shí)間方面增加規(guī)定“案情重大、復(fù)雜,需要采取拘留、逮捕措施的,拘傳時(shí)間不得超過二十四小時(shí)”,更是引起熱烈討論。
參與刑事訴訟法修正案(草案)起草工作的中國法學(xué)會(huì)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東表示:“目前的規(guī)定,是多方面平衡的結(jié)果。”
現(xiàn)行刑事訴訟法第九十二條規(guī)定,“傳喚、拘傳持續(xù)的時(shí)間最長不得超過十二小時(shí)”。刑事訴訟法修正案(草案)新增“案情重大、復(fù)雜,需要采取拘留、逮捕措施的,拘傳時(shí)間不得超過二十四小時(shí)。”“傳喚、拘傳犯罪嫌疑人,應(yīng)當(dāng)保證犯罪嫌疑人必要的飲食、休息時(shí)間!
從12小時(shí)到24小時(shí),拘傳時(shí)限的變化,引起部分專家學(xué)者質(zhì)疑,并被認(rèn)為拘傳時(shí)限延長,是警察權(quán)力擴(kuò)張的表現(xiàn)。中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王敏遠(yuǎn)表示,羈押時(shí)間拖長,無疑等于變相的刑訊逼供。
“延長拘傳時(shí)限,是現(xiàn)實(shí)的需要。”不少基層辦案人員表達(dá)了這樣的看法,很多案件由于情況復(fù)雜,時(shí)間有限,導(dǎo)致辦案困難。全國人大代表、江蘇省揚(yáng)州市公安局廣陵分局副政委陳先巖介紹:“在案件的偵查階段,犯罪嫌疑人拘傳到案后,偵查人員要開展訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、勘驗(yàn)檢查、搜查等工作。在訊問階段,犯罪嫌疑人絕大多數(shù)首先會(huì)選擇抗拒而不是配合調(diào)查!
若在十幾年前,民警可能會(huì)采用逼供等一些加大審訊力度的手段,打“短、平、快”,現(xiàn)今執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)抓得很緊,并有領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)、審訊錄音錄像等相應(yīng)措施,需要偵查人員與犯罪嫌疑人斗智斗勇,運(yùn)用審訊策略取得口供,這些都需要相應(yīng)的時(shí)間;在詢問證人階段,偵查人員也不能保證很快就能找到證人,對犯罪嫌疑人的落腳點(diǎn)進(jìn)行搜查,也有個(gè)路途遠(yuǎn)近的問題;在勘驗(yàn)檢查階段,特別是對于一些傷情鑒定、物證核價(jià)工作,相關(guān)機(jī)構(gòu)也需要一定的時(shí)間來完成。
“拘傳時(shí)限延長至24小時(shí)既有利于打擊犯罪,也有利于減少和杜絕刑訊逼供!标愊葞r坦言,在個(gè)別地方,由于基層司法人員程序意識不強(qiáng),有時(shí)會(huì)通過篡改拘傳時(shí)間、放了再拘、換個(gè)理由再拘,規(guī)避12小時(shí)拘傳期限,導(dǎo)致因非法拘傳被起訴,從而影響司法機(jī)關(guān)的形象與公信力。
司法實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)也普遍反映,在12小時(shí)內(nèi)突破職務(wù)犯罪案件較為困難,偵查人員以12小時(shí)獲取口供為突破口,但嫌疑人大都抱著“扛過了12小時(shí),檢察院就得放人”的僥幸心理,以對抗偵查。偵查人員在12小時(shí)內(nèi)突破不成,便只能換個(gè)理由再拘。
“此次刑事訴訟法修改的一個(gè)重要思想在于切實(shí)解決司法實(shí)踐中的困難。”對于學(xué)界與實(shí)務(wù)部門的分歧,陳衛(wèi)東如是表示,拘傳本身是一種強(qiáng)制限制犯罪嫌疑人、被告人到案接受調(diào)查的行為,多年實(shí)踐說明12小時(shí)基本合理。但是,刑事訴訟法修正案(草案)將部分案件的拘傳時(shí)間從12小時(shí)延長至24小時(shí),也是偵查部門現(xiàn)實(shí)需求的反映。
“懲罰犯罪與保護(hù)人權(quán)必須并重,刑事訴訟法的修改體現(xiàn)了這個(gè)原則。”全國人大代表、湖南省高級人民法院院長康為民認(rèn)為,本次刑事訴訟法修改的一個(gè)重要原則是把握好懲罰犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系。如果只是片面地強(qiáng)調(diào)保障人權(quán),對犯罪不及時(shí)打擊懲罰,那么就是對被害人人權(quán)的侵害。如果過于強(qiáng)調(diào)以懲罰犯罪為目的,甚至在偵查過程中進(jìn)行刑訊逼供,那么不僅是對犯罪嫌疑人權(quán)益的侵害,也是對法治的破壞。
拘傳時(shí)限的適度延長,無疑有利于有效地懲治犯罪。一些影響重大、案情復(fù)雜、共同犯罪的案件中,延長拘傳時(shí)間有利于偵查人員深入了解案情,全面調(diào)查,避免出現(xiàn)明知嫌疑人犯罪卻不得不“放虎歸山”,任其逍遙法外的情況。據(jù)了解,檢察機(jī)關(guān)在查處職務(wù)犯罪時(shí),經(jīng)常出現(xiàn)取證難、突破難的情況,往往導(dǎo)致雖然犯罪嫌疑人存在經(jīng)濟(jì)問題,但是苦于短時(shí)間內(nèi)沒法獲得口供,只好放人。犯罪嫌疑人一經(jīng)放出,便有可能立即銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù),從而不利于偵查人員破案,罪犯也得不到應(yīng)有的懲罰。
針對有律師認(rèn)為拘傳時(shí)限延長是公權(quán)擴(kuò)大的問題,陳衛(wèi)東承認(rèn)這實(shí)際上是一種妥協(xié)和平衡,但他強(qiáng)調(diào)時(shí)限的延長是以“案情重大、復(fù)雜”為前提!靶淌略V訟法修改在制度、原則、方法上的調(diào)整,本身就是一種選擇與平衡,是對哪一種更有利、利大于弊的選擇,是立法機(jī)關(guān)對打擊犯罪與保障人權(quán)的平衡。警察權(quán)的擴(kuò)充是為了更好的偵查案件,打擊犯罪。打擊犯罪才能保證社會(huì)穩(wěn)定,社會(huì)穩(wěn)定是獲得人權(quán)保障的必要前提。社會(huì)不安定,人權(quán)保障也無法實(shí)現(xiàn)!迸c此同時(shí),本次刑事訴訟法修改中新增規(guī)定“拘傳期間應(yīng)當(dāng)保證犯罪嫌疑人必要的飲食、休息時(shí)間”,這也充分體現(xiàn)了保障人權(quán)的原則。
在采訪中發(fā)現(xiàn),不少群眾也感受到了立法機(jī)關(guān)的初衷:拘傳時(shí)限的適度延長,既立足于司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案過程中有效打擊犯罪,還司法以公正,又立足于人權(quán)依法獲得最大程度的保障,還公民以自由,盡可能做到二者的平衡與協(xié)調(diào)。
從12小時(shí)到24小時(shí),不僅僅是簡單的時(shí)間延長,更是對公安、檢察、法院系統(tǒng)工作機(jī)制、工作效率的考驗(yàn)。新考驗(yàn)亟須新突破。
“12小時(shí)與24個(gè)小時(shí)的具體區(qū)別在哪里?”不管是實(shí)務(wù)界,還是學(xué)術(shù)界,都希望立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步明確細(xì)化“案情重大、復(fù)雜”。刑事訴訟法修正案(草案)增加規(guī)定“案情重大、復(fù)雜,需要采取拘留、逮捕措施的,拘傳時(shí)間不得超過24小時(shí)!薄鞍盖橹卮、復(fù)雜”的標(biāo)準(zhǔn)是什么,該如何認(rèn)定,刑事訴訟法修正案(草案)并沒有作出明確說明,還是一個(gè)模棱兩可的界限。這不僅讓司法人員在辦案過程中沒有具體的把握標(biāo)準(zhǔn),也容易造成司法機(jī)關(guān)濫用新的規(guī)定,任何案件均以重大、復(fù)雜為由,無條件延長拘傳時(shí)間至24小時(shí),限制犯罪嫌疑人的人身自由。陳衛(wèi)東透露說,在最初的討論中,為避免出現(xiàn)變相刑訊逼供,有兩個(gè)“二選一”的明確限定性條款:一是24小時(shí)以內(nèi),累積詢問時(shí)間不得超過12小時(shí);二是犯罪嫌疑人連續(xù)休息的時(shí)間不得少于6個(gè)小時(shí)。但是在最終的草案中不知為何沒有體現(xiàn)這一點(diǎn),他建議加以細(xì)化!斑@樣規(guī)定更加明確、具體、可操作性較強(qiáng),可以減少認(rèn)識上的分歧。”
12小時(shí)的延長給了偵查部門更多的時(shí)間調(diào)查重大、復(fù)雜案件,但辦案人員不能因?yàn)闀r(shí)間的延長而掉以輕心,更應(yīng)杜絕刑訊逼供、變相拘禁的違法行為。偵查機(jī)關(guān)既要規(guī)范執(zhí)法行為,打破12小時(shí)突破案件的傳統(tǒng)模式,將12小時(shí)僅僅視為與犯罪嫌疑人第一次交鋒,了解犯罪嫌疑人的底細(xì),為下一步的偵查奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí),對于重大、復(fù)雜的案件在延長的12小時(shí)里要合理分配,充分利用有限的時(shí)間有所突破。警方在案件調(diào)查、取證的過程中,需要辦理一批法律文書,還要上傳網(wǎng)絡(luò),因此,精簡程序也是有限時(shí)間內(nèi)提高辦案效率的重要一環(huán)。
此外,偵查人員應(yīng)不斷加強(qiáng)自身素質(zhì),提高辦案效率。陳先巖表示:“拘傳時(shí)間的適度延長,對公、檢、法部門都是一個(gè)挑戰(zhàn)。雖然在時(shí)間壓力上小了些,但作為執(zhí)法人員還要不斷苦練‘內(nèi)功’,提高自身業(yè)務(wù)能力,弄清每個(gè)案件的具體特性,尤其是選準(zhǔn)案件的突破口,確保犯罪嫌疑人到案后,執(zhí)法人員能迅速有效的開展工作,否則即使延長48小時(shí)、72小時(shí)也不夠用。”
“對于偵查機(jī)關(guān)來說,改進(jìn)自身業(yè)務(wù)水平,加強(qiáng)法律、程序意識,提高辦案效率,應(yīng)是題中之義!标愊葞r如是說。
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