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網(wǎng)絡(luò)廣告面臨管理難題 工商發(fā)布措施加強監(jiān)管
出處:法律顧問網(wǎng)·涉外coinwram.com     時間:2012/2/16 11:03:12

網(wǎng)絡(luò)廣告面臨管理難題 工商發(fā)布措施加強監(jiān)管

來源:中國工商報  隨著我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)也在迅速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)廣告已成為網(wǎng)絡(luò)公司主要經(jīng)濟來源。工商部門作為廣告的監(jiān)督管理部門,必須從網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā),面對其存在的問題,攻堅克難,切實加強網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)督與管理。

一、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管面臨的困難

一是確定違法行為的管轄權(quán)難。依據(jù)《行政處罰法》第二十條和《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第五條的規(guī)定,行政處罰應(yīng)由違法行為發(fā)生地管轄,也就是屬地管轄。但現(xiàn)實是,網(wǎng)絡(luò)廣告只要具備上網(wǎng)條件的消費者,都可以對網(wǎng)絡(luò)廣告進行瀏覽。所以,違法廣告發(fā)生地不一定是廣告發(fā)布者的所在地,也就是說,全國的工商部門都有管轄權(quán)。如何確定管轄權(quán)是當(dāng)前亟待解決的難題。

二是提取違法行為證據(jù)難。要查處違法行為,就要證據(jù)確鑿,網(wǎng)絡(luò)廣告是電子文檔,可以任意修改或刪除,且不留痕跡,是否能在第一時間取得證據(jù)極其重要。如果執(zhí)法人員在網(wǎng)頁上打印,必須得到當(dāng)事人簽字確認(rèn)才能作為證據(jù),但是當(dāng)事人往往對網(wǎng)頁的內(nèi)容予以否認(rèn),這就給執(zhí)法帶來很大困難。

三是追究違法責(zé)任難。由于互聯(lián)網(wǎng)的特有性質(zhì)以及網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和無區(qū)域性,違法行為的信息發(fā)布者、網(wǎng)站注冊地及網(wǎng)站經(jīng)營者通常身處三地,僅憑工商機關(guān)現(xiàn)有能力很難確定網(wǎng)絡(luò)違法行為的發(fā)生地,屬地監(jiān)管無法落實。

四是執(zhí)法手段到位難。一是硬件設(shè)施不到位,絕大多數(shù)基層工商局沒有專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管設(shè)備和軟件,無法監(jiān)測到違法廣告的來源;二是人員素質(zhì)不到位,很多基層工商干部不了解網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的定義及概念,不了解網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營的特點與現(xiàn)狀,缺乏對違法網(wǎng)絡(luò)廣告鑒別能力和識別能力。

五是確定廣告費用難。如何界定廣告費用,執(zhí)法人員只能從違法當(dāng)事人那里得到與廣告經(jīng)營者的合同,也就是廣告制作的費用。但是,由于網(wǎng)絡(luò)廣告維護的次數(shù)是不定的,具體對網(wǎng)絡(luò)廣告的維護費用以及廣告發(fā)布以后是否產(chǎn)生效益無法計算。因此,對網(wǎng)絡(luò)廣告的費用計算也是一大難題。

二、加強網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的措施

一是要加強登記備案,有效規(guī)范網(wǎng)站經(jīng)營行為。要全面實施對網(wǎng)站的備案登記,并將備案信息(包括網(wǎng)站名稱、域名、IP地址、管理負責(zé)人、ISP提供商、服務(wù)器所在地地址、聯(lián)系方式等相關(guān)內(nèi)容)向社會公開。任何人點擊“紅盾”都會得到當(dāng)前網(wǎng)站的登記資料,以切實解決網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的真實性與合法性。

二是鼓勵網(wǎng)民及時舉報,以擴大監(jiān)督面,提高監(jiān)管效能。這需要相關(guān)部門引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商增強自律意識,抵制虛假、欺詐性廣告,一旦發(fā)現(xiàn)違法廣告行為,要忠實履行應(yīng)盡的審查義務(wù),并及時向廣告監(jiān)督管理機關(guān)舉報。

三是努力提高監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)廣告往往藏身于一個個相對虛擬的互聯(lián)網(wǎng)頁或者網(wǎng)站內(nèi),很難用傳統(tǒng)的監(jiān)管方法調(diào)查和取證。同時,互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的廣告與信息也難以嚴(yán)格區(qū)分。因此,要大力加強網(wǎng)絡(luò)廣告審查員培訓(xùn),引導(dǎo)執(zhí)法人員深入研究互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,深刻認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)廣告的本質(zhì)與特征,豐富網(wǎng)絡(luò)知識,提高鑒別能力,不斷提高運用高科技手段加強監(jiān)管的水平。

四是加強與其他職能部門的協(xié)調(diào)、配合,加大對網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管執(zhí)法力度。要加強與公安、通信、文化等相關(guān)職能部門的共同配合,通過互通信息和情況,切實加強對網(wǎng)絡(luò)虛假信息的查處力度。同時,要通過人工分類搜索、動態(tài)巡查等方法加大網(wǎng)上巡查力度,積極開展實地檢查,認(rèn)真受理網(wǎng)絡(luò)消費投訴,對企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運營違法行為予以查處,依法保護網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。


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