中國反家暴法呼之欲出 界定取證等難點仍待突破

5月15日是“國際家庭日”,為了讓更多的中國家庭遠離家庭暴力的侵害，中國從體制到立法上做出了一系列努力和準備工作。據(jù)悉，目前制定一部專門的反家暴法已是箭在弦上，蓄勢待發(fā)。該法一旦出臺，將與現(xiàn)有的眾多反家暴法規(guī)和政策一起，為更多的中國家庭構建堅實的法律屏障，懲治施暴者的法律依據(jù)將更加明晰。

1/4已婚女性成受害者

“如果你在馬路上打了人可能會被拘留，可如果在家里打了老婆，警方更多可能是調(diào)解為主，即便最終因為遭遇家暴而離婚，受害方也很少能因此得到賠償。立法上的缺失是家暴難以得到有效制止的重要原因�！遍L期從事反對家暴工作的湖南省婦聯(lián)權益部副部長彭迪對記者說。

據(jù)去年發(fā)布的由全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計局共同組織實施的中國婦女社會地位調(diào)查顯示：在整個婚姻生活中，曾遭受過配偶侮辱、謾罵、毆打、限制人身自由、經(jīng)濟控制、強迫性生活等不同形式家庭暴力的女性占24.7%.其中明確表示遭受過配偶毆打的比例為5.5%,農(nóng)村和城鎮(zhèn)分別為7.8%和3.1%.

全國婦聯(lián)權益部部長蔣月娥指出，24.7%這個數(shù)字說明，目前國內(nèi)已有1/4的婦女成了家暴的受害者，這個比例已經(jīng)不低了，而且考慮到有些受訪者不愿“聲張”,實際的家暴發(fā)生率可能更高。

探索“人身安全保護裁定”入法

目前，社會各界要求反家暴專門立法的呼聲日高。

據(jù)悉，全國婦聯(lián)已連續(xù)5年向全國人大提出關于將反家暴問題“入法”的建議，并主動承擔起反家暴法建議稿起草工作，推動在相關法律中寫入反家暴內(nèi)容，指導和推動28個省區(qū)市、90余個地市出臺反家暴法規(guī)和政策，還聯(lián)合六部委下發(fā)了《關于預防和制止家庭暴力的若干意見》。

全國婦聯(lián)還推動建立健全各級政府、公安、司法、民政、衛(wèi)生等部門和婦聯(lián)組織共同參與的反家庭暴力工作機制，各地也在反家暴有關法律工作中做出了許多嘗試。在創(chuàng)建了獨特反家暴模式的湖南省，在下發(fā)“人身安全保護裁定”、設立專門的反家暴合議庭、支持婚內(nèi)家庭暴力賠償?shù)确矫娑歼M行了探索，并已經(jīng)有了具體的審判案例。

去年10月，湖南瀏陽市的黃女士得到了法院下發(fā)的“人身安全保護裁定”,有了這份保護令，離婚糾紛案未結期間，丈夫再也不能阻止她給年幼的女兒哺乳，不僅如此，見妻子受到法律保護，丈夫也改變了態(tài)度，協(xié)議離婚，并當庭向妻子認了錯。

瀏陽市人民法院副院長周超告訴本報記者，目前湖南已從部分地區(qū)試點發(fā)展到全省都試行，已發(fā)40多份保護令，希望人身安全保護裁定能寫進《反家庭暴力法》中。

界定取證等難點仍待突破

業(yè)內(nèi)人士指出，當前的情況是，有很多散見于相關法律的“反家暴”條款，倡導性多于操作性，難以“事先預防”,大多只起到警示作用。只是在家暴升級、后果嚴重時，才依據(jù)《刑法》和《治安管理處罰法》介入。地方性的法規(guī)又缺少上位法，對解決實踐中的問題，難以作出實質(zhì)性規(guī)定。因此，單獨設立一部反家暴法非常有必要，當然，目前還存在諸多法律上的難題。

周超認為，首先是家暴行為如何界定，目前通常認為肢體暴力、精神暴力、性暴力和經(jīng)濟控制屬于家庭暴力。一般認為，經(jīng)常性多次毆打構成家暴，但是，偶發(fā)性的一次毆打算不算家暴呢？還有，如果一方經(jīng)濟條件好但不愿意與經(jīng)濟條件較差的一方分享財富，而另一方雖弱勢卻沒有完全的生活無依，這樣的情況算不算經(jīng)濟控制呢？性暴力又如何界定呢？

除了概念需要立法界定外，調(diào)查取證也是難題。家暴一般發(fā)生在私人場所，如果當事人自己不承認，或是事發(fā)后沒有及時到醫(yī)院做鑒定，則難以被司法機關認定，證據(jù)很難收集。因此，周超建議立法上對證據(jù)認定的規(guī)定不能過于苛刻，否則將不利于保護家暴的受害人。

“家庭暴力早已不是個人私事，制定反家暴的專門法律，將使中國4.01億個家庭中的成員獲得公權力的保護�！笔Y月娥說。