關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)
《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》是中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的改革意見(jiàn)，印發(fā)時(shí)間是2017年5月，意見(jiàn)明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。 [1]

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《意見(jiàn)》指出，深化石油天然氣體制改革，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面實(shí)施國(guó)家能源戰(zhàn)略，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，正確處理好企業(yè)、市場(chǎng)、政府之間的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以保障國(guó)家能源安全、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、滿(mǎn)足人民群眾需要為目標(biāo)，建立健全競(jìng)爭(zhēng)有序、有法可依、監(jiān)管有效的石油天然氣體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、企業(yè)利益、社會(huì)利益有機(jī)統(tǒng)一。 [1]
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，深化石油天然氣體制改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和市場(chǎng)化方向，體現(xiàn)能源商品屬性；堅(jiān)持底線(xiàn)思維，保障國(guó)家能源安全；堅(jiān)持嚴(yán)格管理，確保產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)安全；堅(jiān)持惠民利民，確保油氣供應(yīng)穩(wěn)定可靠；堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管，更好發(fā)揮政府作用；堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，促進(jìn)油氣資源高效利用。 [1]
《意見(jiàn)》明確，深化石油天然氣體制改革的總體思路是：針對(duì)石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問(wèn)題，深化油氣勘查開(kāi)采、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價(jià)體制改革和國(guó)有油氣企業(yè)改革，釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力和骨干油氣企業(yè)活力，提升資源接續(xù)保障能力、國(guó)際國(guó)內(nèi)資源利用能力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力、集約輸送和公平服務(wù)能力、優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力、油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力、全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運(yùn)營(yíng)能力。通過(guò)改革促進(jìn)油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，大幅增加探明資源儲(chǔ)量，不斷提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)安全、高效、創(chuàng)新、綠色，保障安全、保證供應(yīng)、保護(hù)資源、保持市場(chǎng)穩(wěn)定。 [1]
《意見(jiàn)》部署了八個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)。
一是完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制，提升資源接續(xù)保障能力。實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，加強(qiáng)安全、環(huán)保等資質(zhì)管理，在保護(hù)性開(kāi)發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開(kāi)采，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開(kāi)采體系。
二是完善油氣進(jìn)出口管理體制，提升國(guó)際國(guó)內(nèi)資源利用能力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立以規(guī)范的資質(zhì)管理為主的原油進(jìn)口動(dòng)態(tài)管理制度。完善成品油加工貿(mào)易和一般貿(mào)易出口政策。
三是改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線(xiàn)管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線(xiàn)管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。
四是深化下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革，提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力。制定更加嚴(yán)格的質(zhì)量、安全、環(huán)保和能耗等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善油氣加工環(huán)節(jié)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制。提高國(guó)內(nèi)原油深加工水平，保護(hù)和培育先進(jìn)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。加大天然氣下游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)培育力度，促進(jìn)天然氣配售環(huán)節(jié)公平競(jìng)爭(zhēng)。
五是改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，有效釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力。完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用，保留政府在價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)的調(diào)控權(quán)。推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制。依法合規(guī)加快油氣交易平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)符合資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與交易，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。加強(qiáng)管道運(yùn)輸成本和價(jià)格監(jiān)管，按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則，科學(xué)制定管道運(yùn)輸價(jià)格。
六是深化國(guó)有油氣企業(yè)改革，充分釋放骨干油氣企業(yè)活力。完善國(guó)有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推進(jìn)國(guó)有油氣企業(yè)專(zhuān)業(yè)化重組整合，支持工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化重組，作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)國(guó)有油氣企業(yè)“瘦身健體”，支持國(guó)有油氣企業(yè)采取多種方式剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。
七是完善油氣儲(chǔ)備體系，提升油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力。建立完善政府儲(chǔ)備、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)庫(kù)存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的儲(chǔ)備體系。完善儲(chǔ)備設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加大政府投資力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與儲(chǔ)備設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。建立天然氣調(diào)峰政策和分級(jí)儲(chǔ)備調(diào)峰機(jī)制。明確政府、供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃?xì)夤�司和大用�?hù)的儲(chǔ)備調(diào)峰責(zé)任與義務(wù)，供氣企業(yè)和管道企業(yè)承擔(dān)季節(jié)調(diào)峰責(zé)任和應(yīng)急責(zé)任，地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)日調(diào)峰責(zé)任主體，鼓勵(lì)供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃?xì)夤�司和大用�?hù)在天然氣購(gòu)銷(xiāo)合同中協(xié)商約定日調(diào)峰供氣責(zé)任。
八是建立健全油氣安全環(huán)保體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運(yùn)營(yíng)能力。加強(qiáng)油氣開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程安全監(jiān)管，建立健全油氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和防范機(jī)制。 [1]
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，深化石油天然氣體制改革關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民福祉和社會(huì)穩(wěn)定，要按照整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破、穩(wěn)妥推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的要求，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。各地區(qū)各部門(mén)及重點(diǎn)油氣企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，制定切實(shí)可行的專(zhuān)項(xiàng)工作方案及相關(guān)配套措施，確保深化石油天然氣體制改革的各項(xiàng)工作順利有序推進(jìn)。 [1]
內(nèi)容解讀編輯
業(yè)內(nèi)人士表示，《意見(jiàn)》突出了問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)油氣行業(yè)的上中下游改革均明確了市場(chǎng)化方向，將有利于釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力。
長(zhǎng)期以來(lái)，石油天然氣領(lǐng)域改革是眾多改革事項(xiàng)的重中之重，涉及到油氣行業(yè)數(shù)十萬(wàn)億元的資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)百萬(wàn)的從業(yè)者利益。
《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》部署了八個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)，包括完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開(kāi)采體系；改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制、深化國(guó)有油氣企業(yè)改革、完善油氣儲(chǔ)備體系等等。
中國(guó)石油大學(xué)教授 董秀成：從國(guó)家的目標(biāo)來(lái)看，第一個(gè)是確保油氣穩(wěn)定、健康、持續(xù)和安全的供應(yīng)。第二個(gè)方面是要提高油氣的綜合利用效率。第三個(gè)目標(biāo)就是要兼顧社會(huì)公平。我想國(guó)家的三大目標(biāo)是這次體制改革主要的考量。
放開(kāi)勘查開(kāi)采體制等成改革重點(diǎn)
有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制，分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線(xiàn)管道獨(dú)立、改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制等方面成為油氣體制改革的重要看點(diǎn)。
石油天然氣的上游改革是油氣體制改革的重點(diǎn)，也是一個(gè)突出的亮點(diǎn)。意見(jiàn)稱(chēng)，在保護(hù)性開(kāi)發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開(kāi)采，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開(kāi)采體系。
中國(guó)石油大學(xué)教授 董秀成：包括國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)，可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的方式，比如可以通過(guò)招投標(biāo)的方式來(lái)獲取探礦權(quán)和采礦權(quán)。
意見(jiàn)指出，改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線(xiàn)管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)。
中國(guó)石油大學(xué)教授 董秀成：（除了三大石油公司外）那么其他的企業(yè)想輸送油氣，可能會(huì)遇到體制的障礙，所以國(guó)家特別強(qiáng)調(diào)管道要進(jìn)行獨(dú)立，尤其是大型的主干管道要進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，確保第三方能夠利用這個(gè)資源，能夠形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
意見(jiàn)指出，改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，有效釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力。完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用，保留政府在價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)的調(diào)控權(quán)。推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制。
鼓勵(lì)股權(quán)多元化和發(fā)展混合所有制
近幾年，中石油、中石化、中海油等國(guó)有油氣企業(yè)分別在不同程度上推進(jìn)混合所有制改革，并取得一定進(jìn)展。在這份《意見(jiàn)》中進(jìn)一步明確，鼓勵(lì)具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。
中石油在2月底公布了《大慶油田電力集團(tuán)深化改革升級(jí)發(fā)展框架方案》、《昆侖能源有限公司擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)改革實(shí)施方案》和《中心醫(yī)院社會(huì)化改革試點(diǎn)方案》。中國(guó)石油天然氣銷(xiāo)售公司西部分公司日前在上海石油天然氣交易中心完成首筆線(xiàn)上交易。中國(guó)石化集團(tuán)近日印發(fā)的《2017年改革管理工作要點(diǎn)》提出，抓緊形成集團(tuán)公司深化改革“1+N”政策體系并推進(jìn)實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革等。與此同時(shí)，中海油正在積極推進(jìn)煉化板塊整合和海油發(fā)展上市。
中國(guó)企業(yè)改革研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 李錦：石油天然氣改革是壟斷行業(yè)最重要的的改革之一，將是對(duì)整個(gè)國(guó)企改革的一個(gè)牽引和帶動(dòng)，對(duì)壟斷行業(yè)改革是一個(gè)啟發(fā)是一個(gè)樣本作用，哪些領(lǐng)域吸收社會(huì)資本參與，哪些領(lǐng)域逐步創(chuàng)造條件吸收社會(huì)資本，這也是下一步首當(dāng)其沖要考慮的問(wèn)題。 [2]