法發(fā)〔2010〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

現(xiàn)將最高人民法院制定的《二〇一〇年人民法院工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合各地的實際情況，認真貫徹落實。執(zhí)行中有何問題，請及時報告我院。

　

　　　　　　　　　　　　　　　  二○一○年一月四日

 

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。人民法院工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議和全國政法工作電視電話會議精神，始終堅持“三個至上”工作指導(dǎo)思想和“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，緊緊圍繞“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，抓好執(zhí)法辦案第一要務(wù)，大力加強自身建設(shè)，繼續(xù)深化司法改革，努力實現(xiàn)人民法院工作的新發(fā)展。經(jīng)最高人民法院黨組討論，確定2010年人民法院工作要點如下：

一、堅持為大局服務(wù)、為人民司法，切實貫徹落實黨中央重大戰(zhàn)略部署

1、認真貫徹落實全國政法工作電視電話會議精神。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會全國政法工作電視電話會議精神特別是周永康同志的重要講話，緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，將其納入人民法院工作整體部署，納入執(zhí)法辦案、法院改革、隊伍建設(shè)等各項工作之中，納入各級法院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核范圍，認真研究提出工作規(guī)劃和實施意見，分解落實各項任務(wù)，確保三項重點工作扎實有效推進。

2、妥善審理與保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展有關(guān)的各類案件。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議提出的六項任務(wù)，大力加強民商事審判工作，依法妥善審理在調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需中發(fā)生的各類合同糾紛、融資糾紛、公司清算、企業(yè)破產(chǎn)、股權(quán)糾紛、稅收征管、基本公共服務(wù)等案件；按照《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的要求，完善知識產(chǎn)權(quán)審判體制和工作機制，依法妥善審理知識產(chǎn)權(quán)案件；加強涉外商事、海事海商審判工作，為推動出口穩(wěn)定增長、健全開放型經(jīng)濟體系提供司法服務(wù)。

3、認真審理好涉及民生的各類案件。針對當(dāng)前群眾反映比較集中的問題，依法妥善審理民間借貸、損害賠償以及教育、醫(yī)療、住房、社會保障、環(huán)境保護、食品藥品安全、征地拆遷、勞動爭議以及涉農(nóng)等方面的案件；加強行政審判、國家賠償工作，有效保障人民群眾的合法權(quán)益，努力提高司法監(jiān)督水平，積極推動完善行政管理和社會管理；針對當(dāng)前易發(fā)多發(fā)的案件類型，及時研究制定司法應(yīng)對措施；針對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各類突出矛盾和群體性糾紛，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取政府和社會各方面支持，依法妥善予以解決。

4、落實好各項便民利民措施。加強立案信訪窗口建設(shè)，努力實現(xiàn)“制度健全、功能完善、設(shè)施齊備、服務(wù)到位”的目標；健全首問負責(zé)、服務(wù)承諾、辦案公開、文明接待等制度；完善民事、行政訴訟簡易程序；完善遠程立案、巡回審判、預(yù)約辦案、繁簡分流等工作舉措，加大對弱勢群體的司法救助力度。

5、落實寬嚴相濟的刑事政策。把握好寬嚴的重點和幅度，完善有關(guān)犯罪的定罪量刑標準，推進量刑規(guī)范化工作。依法嚴厲打擊危害國家安全、擾亂社會治安、侵害群眾利益、破壞市場秩序以及貪污賄賂等刑事犯罪活動，加大打黑除惡力度；對具有法定從輕、減輕處罰情節(jié)的，依法從寬處理。加強刑事被害人救助、輕微刑事案件和解工作，減少社會對抗，促進社會和諧。完善刑事證據(jù)制度，規(guī)范死刑復(fù)核程序。

6、貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則。在案結(jié)事了上下功夫，將調(diào)解工作貫穿于立案、審判、執(zhí)行、申訴、信訪等各個環(huán)節(jié)，拓展調(diào)解領(lǐng)域，規(guī)范司法調(diào)解程序，注重調(diào)解質(zhì)量，提高調(diào)解效率，努力從根本上化解矛盾。

7、完善訴訟與非訴相銜接的糾紛解決機制。完善訴訟程序與仲裁、行政調(diào)解、人民調(diào)解等非訴糾紛解決方式的協(xié)調(diào)配合，主動加強與有關(guān)部門的協(xié)作，積極推動訴調(diào)對接機制的完善與發(fā)展。積極參與社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建活動。

二、堅持抓好隊伍建設(shè)，切實提高隊伍素質(zhì)

8、深化“人民法官為人民”主題實踐活動。繼續(xù)把“人民法官為人民”主題實踐活動作為全面加強人民法院隊伍建設(shè)、推動人民法院科學(xué)發(fā)展的重要載體，緊密結(jié)合審判執(zhí)行工作和隊伍建設(shè)實際，以推進公正廉潔司法為重點，以提高司法能力、轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)為目標，著力解決群眾反映強烈的突出問題，進一步提高司法公信力。

9、深化思想政治建設(shè)。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型法院的要求，增強自覺，健全制度，改進學(xué)風(fēng)，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。組織黨員、法官深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論，推進馬克思主義法律思想的中國化、時代化、大眾化；深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會社會主義法治理念，自覺抵制各種錯誤思潮影響，確保執(zhí)法辦案、司法改革等工作健康發(fā)展。積極推進審判理論研究，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，重點研究人民法院工作中的難點和重點問題；建立必要的激勵機制，加強審判理論研究人才隊伍的培養(yǎng)與建設(shè)。

10、深化人民法院黨的建設(shè)。始終把法院工作置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，堅持黨要管黨、從嚴治黨，把支部建在庭上，健全組織生活制度，強化黨員的黨性觀念和黨員意識，把最艱巨的任務(wù)、最難處理的問題交給黨員干警去完成。及時總結(jié)各地創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，大力推進黨建工作科學(xué)化。認真落實黨建工作責(zé)任制，完善黨建工作考核評價體系，把黨中央關(guān)于黨的建設(shè)的各項部署抓到基層、落到實處。

11、深化司法廉政建設(shè)。充分運用正反兩方面典型和各種行之有效的方式，堅持不懈地抓好示范教育和警示教育。認真總結(jié)近年來反腐敗斗爭的實踐經(jīng)驗，針對容易滋生腐敗的重點崗位和環(huán)節(jié)，進一步健全對權(quán)力行使進行監(jiān)督制約的機制，完善違紀違法責(zé)任追究制度。大力推行廉政監(jiān)察員和司法巡查制度，加強對審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的直接、實時監(jiān)督。建立完善法官違紀違法網(wǎng)絡(luò)舉報信件處理體系，完善舉報查處機制，以查處“關(guān)系案、人情案、金錢案”為重點，堅定不移地落實“五個嚴禁”。

12、深化司法作風(fēng)建設(shè)。針對去年司法作風(fēng)大檢查發(fā)現(xiàn)的問題，進一步規(guī)范司法行為，嚴格司法程序，加強司法監(jiān)督。進一步增強法官的群眾觀念，切實解決“權(quán)從何來、為誰司法、靠誰司法”的問題，增強對人民群眾的感情。健全聯(lián)系群眾制度，真心聽取人民群眾的意見。講究司法禮儀，改善服務(wù)態(tài)度，弘揚司法文明。發(fā)揮上級機關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用，以實際行動帶領(lǐng)廣大法官轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)。

13、深化法院文化建設(shè)。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會社會主義核心價值體系，加強法官職業(yè)道德建設(shè)，牢固樹立公正、廉潔、為民的司法核心價值觀。始終堅持典型引路，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立先進典型，充分發(fā)揮先進典型在人民法院文化建設(shè)中的示范、引導(dǎo)和輻射作用。大力加強輿論宣傳，樹立和維護人民法院公正、廉潔、為民的良好形象。

三、堅持深化司法改革，切實加強體制機制保障

14、健全完善審判管理機制。最高人民法院要加強司法解釋工作，及時出臺貫徹執(zhí)行法律的具體意見，指導(dǎo)各級法院細化審判、執(zhí)行及信訪等工作標準，規(guī)范司法行為和自由裁量權(quán)的行使，統(tǒng)一司法尺度。加強審判績效考評工作，將工作績效與評先評優(yōu)、晉級晉職結(jié)合起來，形成以工作實績選人用人的導(dǎo)向。健全案件質(zhì)量評查制度、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，完善上下級法院審判監(jiān)督關(guān)系。建立健全科學(xué)的調(diào)解工作考評機制，將調(diào)解案件的自動履行率、申訴信訪率納入考評體系，將案結(jié)事了作為重要考核標準。強化執(zhí)行工作考評，加大執(zhí)行標的到位率、執(zhí)行申訴率在執(zhí)行考評中的權(quán)重，使考核指標全面反映執(zhí)行工作水平。加強對審判、執(zhí)行工作的動態(tài)分析，強化對審限內(nèi)結(jié)案率的考核，建立健全收結(jié)案動態(tài)平衡機制，強化院長、庭長的管理職責(zé)，明確基層法院審監(jiān)庭負責(zé)案件質(zhì)量監(jiān)督管理的職能。上級法院要加強對下級法院審判、執(zhí)行工作的考核評價，科學(xué)設(shè)定考評指標，重點評價審判、執(zhí)行工作效果，促進法院工作整體發(fā)展。

15、健全完善司法公開、司法民主機制。完善司法公開制度，依法公開立案、庭審、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的內(nèi)容，并通過發(fā)布新聞、建立網(wǎng)站、設(shè)立開放日、司法解釋公開征求意見、逐步實現(xiàn)裁判文書上網(wǎng)等措施，做到陽光司法、透明公開。完善人民陪審員制度，適當(dāng)增加陪審員數(shù)量，保障陪審員參審權(quán)利，加強對陪審員的管理和培訓(xùn)。完善民意溝通機制，倡導(dǎo)法官進企業(yè)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進社區(qū)，廣泛聽取社會各界、專家學(xué)者、律師、基層群眾意見；注意收集網(wǎng)民意見，認真進行分析整理，及時制定落實整改措施；建立輿情研判分析機制以及與新聞媒體溝通機制，主動發(fā)布工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切。完善監(jiān)督機制，在加強內(nèi)部監(jiān)督的同時，更加自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機關(guān)法律監(jiān)督和社會監(jiān)督，促進司法公正。

16、健全完善執(zhí)行工作機制。立足法院自身，提高審判質(zhì)量，建立立案、審判、執(zhí)行相互協(xié)調(diào)、相互銜接的工作機制，依法運用訴訟保全措施，強化立案前的風(fēng)險提示，加大訴訟調(diào)解力度。大力加強執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，進一步完善制度，加強監(jiān)督，解決超標的查封、評估拍賣、暫緩執(zhí)行、查封案外人財產(chǎn)等方面存在的問題；嚴格適用執(zhí)行異議和復(fù)議制度，切實維護當(dāng)事人的異議權(quán)、復(fù)議權(quán)等救濟權(quán)利；完善執(zhí)行案件流程管理制度，重點解決消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行問題。探索建立執(zhí)行快速反應(yīng)、分權(quán)制約、財產(chǎn)調(diào)查與管理、執(zhí)行規(guī)避處置、暴力抗法應(yīng)對、委托評估拍賣、執(zhí)行差錯分析與責(zé)任追究、委托執(zhí)行案件管理監(jiān)督等制度。以完善執(zhí)行聯(lián)動機制為重點，進一步加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，細化相關(guān)部門的具體職責(zé)，完善執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，鞏固和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、各界配合的執(zhí)行工作新格局。

17、健全完善涉訴信訪工作機制。認真貫徹中辦發(fā)22號文件精神，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和辦案人員責(zé)任，實行責(zé)任倒查制度，確保辦案質(zhì)量；落實依法糾錯原則，對符合法定條件的案件及時進行再審；落實領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和上級法院帶案下訪、巡回接訪等制度，引導(dǎo)信訪下移，改變越級上訪狀況；研究制定信訪案件終結(jié)規(guī)定，對合理訴求、實際困難確已解決的，按照有關(guān)規(guī)定予以終結(jié)；對確有困難需要繼續(xù)幫扶的，要通過社會救濟等措施使其基本生活得到保障。

四、堅持抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實打牢法院工作基礎(chǔ)

18、繼續(xù)強化提高基層法官能力水平的各項措施。創(chuàng)新法官培訓(xùn)方式，著力提高法官化解社會矛盾、做群眾工作的能力。大力推進法官教法官、崗位練兵等活動，發(fā)揮資深優(yōu)秀法官的傳幫帶作用，總結(jié)推廣審判執(zhí)行工作中行之有效的方法。建立健全定期培訓(xùn)制度，使每個法官每年都能接受一定時間的培訓(xùn)。繼續(xù)做好中級和基層法院院長培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮國家法官學(xué)院各省（自治區(qū)、直轄市）分院的作用，從2010年開始對基層法院派出人民法庭庭長進行輪訓(xùn)并形成制度。加強少數(shù)民族地區(qū)雙語法官的培養(yǎng)。繼續(xù)推行法官逐級遴選、上下級法院法官雙向掛職鍛煉、法官到黨政部門掛職學(xué)習(xí)、新進人員到信訪窗口接受鍛煉、培養(yǎng)獎勵執(zhí)法辦案標兵等做法。

19、不斷加強上級法院對下級法院的監(jiān)督指導(dǎo)。上級法院要按照依法監(jiān)督、審級獨立、上下互動的原則，通過檢查督辦、下發(fā)審判指導(dǎo)文件、發(fā)布指導(dǎo)性案例、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、召開業(yè)務(wù)研討會等方式，加強對下級法院的監(jiān)督指導(dǎo)。把握不同地區(qū)的實際情況，實行分類指導(dǎo)，防止“一刀切”。傾聽基層干警意見，總結(jié)推廣基層經(jīng)驗，增強指導(dǎo)的針對性與有效性。上級法院黨組要加強與地方黨委的溝通協(xié)商，積極提出下級法院領(lǐng)導(dǎo)班子配備的意見和建議，參與考察工作，嚴格把好任職資格關(guān)，配合地方黨委做好干部交流工作，強化干部監(jiān)督。加強法官職業(yè)化建設(shè)，推進法院工作人員的分類管理，建立健全激勵機制。完善司法警察、書記員隊伍管理機制。積極探索上級法院在司法警務(wù)、檔案管理、行政裝備、經(jīng)費保障、信息化建設(shè)、司法鑒定管理等方面進行監(jiān)督指導(dǎo)的方式方法、范圍程序，理順工作關(guān)系，完善工作機制。

20、著力解決基層的實際困難和問題。解決好經(jīng)費保障問題，按照中央的要求，依靠地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，落實應(yīng)由地方財政支付的配套資金，確保辦公辦案需要；解決好部分法官不合理提前離崗問題，配合有關(guān)部門研究建立適應(yīng)性更強的編制制度，緩解案多人少、法官斷層的狀況；解決好基層干警職級待遇，鼓勵優(yōu)秀干警扎根基層，干事創(chuàng)業(yè)；解決好少數(shù)民族地區(qū)人民法庭設(shè)置和工作機制，合理調(diào)整布局，充實人員力量，改善司法條件。加大對基層工作和基層法官的正面宣傳力度，加強法官職業(yè)保障，對打擊報復(fù)法官、暴力抗拒執(zhí)行、擾亂法庭秩序的人員堅決依法處理，維護法律尊嚴。

21、著力推動各級法院的信息化建設(shè)。按照“科技強院”的要求，加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動硬件和軟件的升級完善，提高信息處理能力；加強局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)開展公文辦理、文件傳輸、信息發(fā)布、人事管理、后勤管理等工作，提高辦事效率；加強信息技術(shù)在審判、執(zhí)行、信訪等工作中的應(yīng)用，實現(xiàn)對各項工作的全面、動態(tài)和實時監(jiān)控，推進遠程視頻提訊和開庭等工作，確保辦案質(zhì)量和效率；加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，保證信息傳輸和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的真實性、可靠性。