立法塞私貨,警惕另類的腐敗

     7月26日,《浙江省信息化促進條例(草案修改稿)》提交該省人大常委會二次審議。記者注意到,原先因被認為是擬立法禁止“人肉搜索”而廣受關(guān)注的條款已被刪除。目前該條款已被修改為“金融、保險、電信、供水、供電、供氣、物業(yè)、房產(chǎn)中介等掌握公眾信息的單位,不得將其在提供服務(wù)過程中獲得的公民、法人和其他組織的信息出售或者以其他方式非法提供給他人”(7月27日新華網(wǎng))。

　　原有的禁“人肉搜索”的條款是這樣的:“任何單位和個人不得在網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)擅自發(fā)布、傳播、刪除、修改信息權(quán)利人的相關(guān)信息”,這一條款與現(xiàn)在修改后的條款,可謂有了天壤之別,原有的條款有限制公民權(quán)利之嫌,而現(xiàn)有的條款則以限制公共權(quán)力為主。要是原來一開始制定條款時就像現(xiàn)在條款一樣,網(wǎng)民根本就不會產(chǎn)生如此之大的質(zhì)疑。

　　不過,按照《草案》起草部門——浙江省經(jīng)濟和信息化委員會有關(guān)負責(zé)人當(dāng)初的說法,“任何單位和個人不得在網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)擅自發(fā)布、傳播、刪除、修改信息權(quán)利人的相關(guān)信息”這一條款主要是為保護當(dāng)事人個人隱私,“并非針對‘人肉搜索’”。這一說法明顯強詞奪理。任何有理智的人都能從中看出:這一條款并沒有區(qū)分普通公民和官員的隱私,而是將官員行使公共權(quán)力和涉及公共利益的事情也一并打包成為“公民隱私”,一并受到保護。于是乎,禁止公民擅自發(fā)布、傳播有關(guān)個人的信息——當(dāng)然包含“人肉搜索”,既是禁止“人肉搜索”公布公民個人隱私,也是禁止“人肉搜索”公布官員的隱私,在保護公民隱私的旗號下,官員的隱私就作為私貨悄悄地夾帶進去了。

　　值得注意的是,按照浙江省人大法制委員會副主任委員丁祖年的說法,《浙江省信息化促進條例(草案修改稿)》“本意是規(guī)范信用服務(wù)中介機構(gòu)和掌握公眾信息的公用企事業(yè)單位采集、利用他人信息的行為,以及禁止在網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)發(fā)布、傳播違法信息等,并非針對‘人肉搜索’的規(guī)范。”但實際上,在法規(guī)草案交給了浙江省經(jīng)濟和信息化委員會等政府部門起草后,有關(guān)政府部門卻將本應(yīng)當(dāng)是禁止“金融、保險、電信”等公營部門擅自泄露公民信息的行為的規(guī)定,擴大到禁止“人肉搜索”,進而將官員的與公共利益相關(guān)的“隱私”也列入保護范疇,這明顯就是一種立法上的塞私貨,是立法上的“明修棧道,暗渡陳倉”。

　　商務(wù)部條法司巡視員郭京毅等人的腐敗案件被揭露后,人們第一次知道了“立法腐敗”的概念,但是,我要說,立法上的塞私貨、“明修棧道,暗渡陳倉”的危害比“立法腐敗”要嚴重得多。因為,“立法腐敗”往往只是一個個案,是個別官員所為,但是,這種立法上的塞私貨卻往往是政府部門集體所為,而且極為普通。這主要是在于我們目前的許多立法草案往往交由政府部門來起草,政府部門主導(dǎo)了法案的起草、修訂。而政府部門往往曲解立法機關(guān)、民眾和人大代表的立法本意,在草案的起草中,將立法機關(guān)的本意只體現(xiàn)部份條款甚至完全置之不理,而將部門或者官員的利益夾帶其中。此次浙江省《草案》相關(guān)條款的出爐就相當(dāng)明顯,只是,幸好浙江省立法機關(guān)在審議時明察秋毫,將限制公民權(quán)利的條款恢復(fù)為限制公共權(quán)力的條款。但是,其他沒有為公眾所關(guān)注,沒有被立法機關(guān)所發(fā)覺的部門立法中又塞有多少私貨呢?

　　法律草案的塞私貨、“明修棧道,暗渡陳倉”值得警惕,“部門立法”可休矣!