近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者獲悉，北京某律師事務(wù)所近期可能聯(lián)合新探健康發(fā)展研究中心就北京卷煙廠與希望工程(北京)捐助中心共同主辦的“藍(lán)色風(fēng)尚”愛心酷跑助學(xué)行動(dòng)展開公益訴訟。
據(jù)了解，今年7月，希望工程(北京)捐助中心與北京卷煙廠“中南海愛心基金”共同主辦了“2010中南海一份愛心傳遞行動(dòng)———藍(lán)色風(fēng)尚為愛起跑”活動(dòng)。
在煙草業(yè)業(yè)內(nèi)人士看來，這一活動(dòng)率先在北京刮起一股藍(lán)色風(fēng)暴，進(jìn)一步提升品牌影響力。北京卷煙廠以“品牌+公益”相結(jié)合的形式，成為達(dá)到“雙贏目的的國內(nèi)煙草企業(yè)�！�
而控?zé)熑耸繉?duì)這一活動(dòng)甚是擔(dān)心，“這實(shí)際上就是變相的營銷，這將會(huì)造成極大的煙草廣告宣傳效應(yīng)。”北京律師黃金榮對(duì)記者說。
“因?yàn)槟壳拔覈蓪?duì)煙草公司這種冠名形式的廣告規(guī)定不夠明確，所以我們的訴訟在實(shí)際當(dāng)中尚存一些困難�！秉S金榮說，近年來，煙草商通過名下公益組織、非煙草經(jīng)營單位舉辦此類活動(dòng)等多種方式來營銷，是一種“打擦邊球”的行為。
規(guī)范煙草營銷存法律缺失
近年來，國內(nèi)煙草廣告不斷推陳出新，世界衛(wèi)生組織駐華代表處的沙羅博士告訴記者，研究證實(shí)，如果有越來越多的年輕人接觸到煙草廣告，那就會(huì)有更多的年輕人隨之開始吸煙。禁止所有形式的煙草廣告、促銷和贊助是保護(hù)全世界年輕人的一個(gè)強(qiáng)有力的工具。
新探健康發(fā)展研究中心教授吳宜群也認(rèn)為，煙草營銷，包括廣告、促銷和贊助已被證明能夠提高青少年吸煙率，而北京卷煙廠這次所謂的“愛心傳遞”活動(dòng)，實(shí)質(zhì)是煙草業(yè)的營銷傳遞。
“以北京卷煙廠為發(fā)端的營銷行動(dòng)，若不制止，勢必為其他卷煙企業(yè)效仿。這類活動(dòng)，不僅會(huì)貽害公眾，而且也違背我國作為《煙草控制框架公約》締約國的正確立場�！眳且巳赫f。
但是，目前我國的廣告法和煙草廣告管理暫行辦法主要著眼于對(duì)公共空間顯性煙草廣告的禁止和規(guī)范。清華大學(xué)法學(xué)院副院長申衛(wèi)星在接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)說，這兩部法對(duì)“促銷、贊助和公益活動(dòng)”等營銷手段未進(jìn)行全面規(guī)范，在事實(shí)上允許煙草企業(yè)冠名贊助和公益活動(dòng)的隱性廣告。
煙草捐贈(zèng)接受與否存爭議
作為接收方，是否應(yīng)當(dāng)接受煙草企業(yè)的捐贈(zèng)也是備受爭議的一個(gè)問題。據(jù)北京市青少年發(fā)展基金會(huì)希望工程北京捐助中心工作人員介紹，他們與煙草企業(yè)有長期合作關(guān)系，每年企業(yè)都會(huì)捐款若干，一年一次，“這是我們長期的工作，企業(yè)捐贈(zèng)的款項(xiàng)基本都用于對(duì)青少年的幫助上”。
而對(duì)于為什么公益活動(dòng)會(huì)以企業(yè)產(chǎn)品冠名，這名工作人員說，任何公益機(jī)構(gòu)、任何企業(yè)做公益活動(dòng)時(shí)都會(huì)有主題，但是題目是企業(yè)自己策劃的�！拔覀冎皇枪鏅C(jī)構(gòu)，社會(huì)各界包括個(gè)人想對(duì)青少年公益事業(yè)作出努力的，只要初衷是好的，我們都可以接受”。
對(duì)于希望工程與煙草企業(yè)的合作，一位不愿意透露姓名的專家指出，為了維護(hù)希望工程的聲譽(yù)、保護(hù)青少年健康，有關(guān)部門和希望工程（北京）捐助中心應(yīng)中止企業(yè)基金利用學(xué)生進(jìn)行品牌營銷的活動(dòng)。
“希望政府、慈善機(jī)構(gòu)及社會(huì)各界抵制煙草業(yè)各種形式的促銷、贊助和以‘企業(yè)社會(huì)責(zé)任’為名的市場營銷和公關(guān)活動(dòng)�！边@位專家說道。
申衛(wèi)星認(rèn)為，煙草“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”的提法與公約精神相悖。公約實(shí)施準(zhǔn)則的指導(dǎo)原則是“煙草業(yè)的利益與公共衛(wèi)生政策之間存在根本的無法和解的沖突”，并指出“被煙草企業(yè)描述為‘對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)’的活動(dòng)旨在促進(jìn)煙草消費(fèi)，它是一種市場營銷和公共關(guān)系戰(zhàn)略，屬于公約對(duì)廣告、促銷和贊助的定義范圍�！�
“為青少年服務(wù)，只要社會(huì)各界能夠?yàn)楣媸聵I(yè)做奉獻(xiàn)，不違反國家政策，不違反國家法律，為青少年做有意義的事情，我覺得沒有什么不可以的。國家并沒有明令禁止這樣的企業(yè)不能做社會(huì)活動(dòng)、公益活動(dòng)，沒有這樣的條文規(guī)定和政策，這是企業(yè)的自由。”北京捐助中心的工作人員說，企業(yè)存在就有一定的道理。不能因?yàn)樗菬熎�，所以除生產(chǎn)經(jīng)營外的任何事情都不許說不許做。
“不能要求大家對(duì)某一個(gè)企業(yè)某一個(gè)活動(dòng)統(tǒng)一在同一個(gè)認(rèn)識(shí)上，這是不現(xiàn)實(shí)的。企業(yè)如果是非法經(jīng)營，或者違法的，不歸我們公益機(jī)構(gòu)管�！边@名工作人員說。
對(duì)此，申衛(wèi)星說：“事實(shí)上，我們不僅要關(guān)注慈善機(jī)構(gòu)捐助去往何處，更應(yīng)該關(guān)注于其捐助來自何處。這種反思所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任，已非利益導(dǎo)向的煙草企業(yè)愿意和所能承擔(dān)的。”
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根據(jù)《煙草控制框架公約》要求，締約國必需 在公約生效后的5年內(nèi)全面履約�，F(xiàn)在時(shí)間已過去4年，但我國的履約工作進(jìn)展仍存在許多問題。
控?zé)熑耸空J(rèn)為，“打擦邊球”是當(dāng)前煙草企業(yè)對(duì)抗《煙草控制框架公約》的主要手段。
據(jù)了解，汶川地震后，四川災(zāi)區(qū)建立了一所“四川煙草希望小學(xué)”，不僅屋頂上有明顯的“中國煙草”的標(biāo)識(shí)，樓下的一塊石板上還寫著“立志奉獻(xiàn)社會(huì)，煙草助你成才”。
“這讓人感覺非常沉痛�！眳且巳赫f。
對(duì)于這種“打擦邊球”的現(xiàn)象，申衛(wèi)星說，這是利用未被社會(huì)大眾所熟悉的手段和方法進(jìn)行廣告宣傳，并在看似弱化的營銷手段之下，積極推進(jìn)煙草消費(fèi)群體的擴(kuò)張。
“這給我國控?zé)煼梢?guī)范的完善提出了新的挑戰(zhàn)，僅靠既有規(guī)范修補(bǔ)和分散式的立法無法全面而體系的落實(shí)公約的內(nèi)容與精神�！鄙晷l(wèi)星進(jìn)一步解釋說，應(yīng)該本著與時(shí)俱進(jìn)的精神，全面地推進(jìn)公約在國內(nèi)法上的實(shí)現(xiàn)。
然而煙控立法的推進(jìn)并非一帆風(fēng)順。
中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)會(huì)長王隴德表示，目前煙控立法面臨的阻力主要來自煙草行業(yè)。
王隴德建議，我國應(yīng)在國家制定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架下，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，加大財(cái)政支持力度，使煙草行業(yè)完成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)，開發(fā)煙草在工業(yè)和醫(yī)藥用途方面的產(chǎn)品，幫助煙草種植者和生產(chǎn)工人度過經(jīng)濟(jì)困難。
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