2010年的新聞路上，有三起“群體性事件”令記者再三沉思——

最近的一起發(fā)生在海南文昌，10月份“200年一遇”的洪水使其水庫(kù)決口，市長(zhǎng)慰問(wèn)來(lái)遲，并出語(yǔ)刺激災(zāi)民，上千災(zāi)民追打市長(zhǎng)，打砸警車。第二起是蘇州“通安事件”，拆遷農(nóng)民因宅基地?zé)o補(bǔ)償找政府要補(bǔ)償，政府態(tài)度強(qiáng)硬使民不悅，引發(fā)數(shù)萬(wàn)人堵塞國(guó)道，鎮(zhèn)區(qū)兩級(jí)書(shū)記丟烏紗帽。第三起在無(wú)錫，無(wú)錫尼康光學(xué)儀器(中國(guó))有限公司工廠出現(xiàn)中毒事件，廠方推脫責(zé)任，成千職工罷工上街。

之前，發(fā)生群體性事件，人們總說(shuō)，“事件反映的是利益群體之間的利益之爭(zhēng)”，或曰“每個(gè)群體事件都有它具體、特殊的經(jīng)濟(jì)民生利益訴求”，上舉第二例可以歸為這一類，但“非經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)”引發(fā)“群體性事件”的苗頭在2010年已經(jīng)嶄露頭角，災(zāi)民追打市長(zhǎng)是因?yàn)椤笆虚L(zhǎng)傷人自尊”，工人罷工上街則是出于“對(duì)生命負(fù)責(zé)”。往深處看，起因均與公共利益受損有關(guān)，經(jīng)濟(jì)的、心理的、健康的等等，這是人們對(duì)“安全感”的更高級(jí)追求形式。

換另一個(gè)角度看，則出于我們對(duì)“現(xiàn)代化”的片面推進(jìn)，現(xiàn)代化已不限科技之新穎，建設(shè)之猛進(jìn)，主要還包括心理、文化、經(jīng)濟(jì)、政治等不同層面之意義，其中政治市民化、法治化、社會(huì)福利化、文化精致化、生活優(yōu)質(zhì)化均為其目標(biāo)。我們的執(zhí)政者，我們的企業(yè)管理者，我們的社會(huì)，是否已經(jīng)體察到人們對(duì)“現(xiàn)代化”更全面的迫切要求？人們更容易生氣了，也更愿意顯示自己的怒氣了，這是危機(jī)，也是轉(zhuǎn)機(jī)，啟示企業(yè)、社會(huì)和國(guó)家管理者順應(yīng)時(shí)代潮流和民心所向。

 

 

為了更深入了解2010“群體性事件”的玄機(jī)，記者撥通了西南政法大學(xué)行政法學(xué)院副院長(zhǎng)王學(xué)輝教授的電話。幾年前，王學(xué)輝接司法部的項(xiàng)目，帶隊(duì)做過(guò)“群發(fā)性事件防范機(jī)制研究”。

思辨“群體性事件”，王學(xué)輝有16字箴言“民富國(guó)強(qiáng)，政理均平，互信互敬，志當(dāng)高遠(yuǎn)”。他說(shuō)，“從古到今，民生問(wèn)題的本質(zhì)都在于最廣大的國(guó)民能掌握多少財(cái)富…將國(guó)家作為財(cái)富的本體，藏富于國(guó)，甚至與民爭(zhēng)利，不發(fā)生這樣或那樣的‘事件’倒成怪事了”。王學(xué)輝觀察，這二年來(lái)，“群體性事件”有了新變化——

第一，民眾很容易被激發(fā)起來(lái)，現(xiàn)在稍不注意就可能表現(xiàn)出來(lái)，而且破壞性越來(lái)越大�！袄�如2010年11月2日下午1時(shí)許，云南省昭通市昭陽(yáng)區(qū)一在建公路工地發(fā)生一起沖突事件，沖突中現(xiàn)場(chǎng)有20余輛汽車被砸燒，其中包括一輛警車，有三名警員在沖突中受傷�！�

第二，參與的人職業(yè)群體性越來(lái)越廣泛，以往主要是失地的農(nóng)民，還包括工人、庫(kù)區(qū)移民、環(huán)境受污染者等，今年連學(xué)校的學(xué)童也出現(xiàn)了群體性事件。比如，就在不久前，11月22日，貴州省六盤水市第二中學(xué)發(fā)生上千名學(xué)生打砸校園大食堂事件，連中學(xué)生都出現(xiàn)“群體性事件”了，而且原因是菜價(jià)漲價(jià)，這在以前從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。

第三，網(wǎng)絡(luò)作為“群體性事件”的助推器作用越來(lái)越明顯，尤其是微博所表現(xiàn)出來(lái)的那種“起事平臺(tái)”。如2010年的江西宜黃事件，其之所以造成如此大的影響不僅僅是因?yàn)橛腥�人因房屋拆遷人自焚，同時(shí)還有其家屬不間斷的通過(guò)微博這樣的通訊平臺(tái)及時(shí)的發(fā)布信息，以讓外界關(guān)注到事態(tài)的最新發(fā)展。而由于部分高校食堂飯菜漲價(jià)，高校的部分學(xué)生亦是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、騰訊QQ群發(fā)消息等途徑，組織高校學(xué)生罷餐。

第四，“群體性事件”發(fā)生的對(duì)象也多元化了，以前一般表現(xiàn)為對(duì)政府某些行為的不滿，對(duì)企業(yè)不滿，現(xiàn)在其他的組織團(tuán)體也成為群體性事件針對(duì)的對(duì)象。2010年因?yàn)獒烎~(yú)島事件引發(fā)的抗日游行活動(dòng)就主要針對(duì)日資企業(yè)以及日本駐華使領(lǐng)館。另外地方宗族勢(shì)力的斗爭(zhēng)也成為誘發(fā)群體性事件的一個(gè)因素，例如2010年2月22日，安徽太和縣“兩會(huì)”召開(kāi)期間，李興鎮(zhèn)發(fā)生了一起近百人參與的宗族勢(shì)力持械斗毆“群體性事件”。

“群體性事件本身在變，可唯一沒(méi)有變的就是政府長(zhǎng)期處理群體性事件的觀念、方式?jīng)]有改變。官員對(duì)群體性事件的處理只追求如何把事情強(qiáng)行壓下去，這反而不利于群體性事件的處理。加之指揮人員臨場(chǎng)處理能力太差，本身不是一個(gè)什么事件，由于處理不當(dāng)，最后就演變成為群體性事件了，越想維穩(wěn)就越不穩(wěn)�！敝v到這里，王學(xué)輝在電話里的聲音變大了，“政府不要出現(xiàn)一個(gè)事件或者事情就害怕，就去壓制，必須轉(zhuǎn)變處理群體性事件的觀念，要多協(xié)調(diào)，多進(jìn)行溝通。給民眾搭建一個(gè)協(xié)商對(duì)話的平臺(tái)，政府與民眾不應(yīng)是對(duì)立的，采取調(diào)動(dòng)多少警力，動(dòng)不動(dòng)就使用武力，這個(gè)是不行的，這最多只能做到強(qiáng)行‘了事’，而不能做到真正的‘事了’�！�

2010年1月發(fā)生的四川內(nèi)江“特警搶尸案”，內(nèi)江市就出動(dòng)大批警力甚至于特警參與“搶尸”。在王學(xué)輝看來(lái)，這種處理方式，敗筆主要在指揮人員或應(yīng)急管理決策者“缺少理性”。而“群體性事件”有兩樣很重要的東西基本沒(méi)變，一是利益訴求問(wèn)題，二是民眾怨氣沒(méi)有地方發(fā)泄，“如果你建立一個(gè)正常的利益表達(dá)機(jī)制和協(xié)商對(duì)話的平臺(tái)，他也不會(huì)想到朝這個(gè)方向走的”，“ 所有的群體性事情在處理方面最重要的方法并不是派多少警察，根據(jù)我的研究，最重要的就是協(xié)商對(duì)話”。

王學(xué)輝說(shuō)， “民不與官斗”，這是中國(guó)幾千年的文化中沉淀下來(lái)的一個(gè)很重要的文化特征。他分析很多行政訴訟案件后發(fā)現(xiàn)，一個(gè)老百姓要去告政府，那是因?yàn)樗�已�?jīng)沒(méi)有轉(zhuǎn)身的余地了，如果他可以轉(zhuǎn)身的話，他是絕對(duì)不會(huì)去告的。加之，調(diào)解（和解）制度又是中國(guó)幾千年的文化中沉淀下來(lái)的又一個(gè)很重要的文化表征，如果我們把這兩者夾在一塊就會(huì)知道，出了事采取平等對(duì)話，交流溝通，問(wèn)題總是可以協(xié)商解決的。

有人會(huì)問(wèn)，這是不是“學(xué)者之見(jiàn)”呢？有實(shí)例為證。一位處理過(guò)大量“群體性事件”的區(qū)政法委副書(shū)記對(duì)我講過(guò)這樣一個(gè)經(jīng)歷：一堆農(nóng)村婦女到區(qū)政府上訪，要求見(jiàn)區(qū)委書(shū)記，吵吵嚷嚷的，區(qū)委書(shū)記嚇得躲在辦公室里，急電他前來(lái)救駕，他開(kāi)出的解決方案是，區(qū)委書(shū)記必須親自與上訪者座談。席間，面對(duì)上訪者提出的問(wèn)題，區(qū)委書(shū)記左右為難，他當(dāng)眾要求區(qū)委書(shū)記承諾解決以及解決期限，區(qū)委書(shū)記聽(tīng)之，最后上訪者歡喜離開(kāi)會(huì)議室�！敖鉀Q問(wèn)題就好嘛，有什么好怕的呢？”他說(shuō)，這句話鼓勵(lì)了區(qū)委書(shū)記當(dāng)場(chǎng)做出承諾。

“通過(guò)協(xié)商對(duì)話，問(wèn)題絕對(duì)是可以化解的。我們的官員必須轉(zhuǎn)變觀念放下自己的官架子來(lái)”王學(xué)輝說(shuō)。

 

   “四策”組合拳

   

與王學(xué)輝聊后，記者從上海飛西安，采訪西北工業(yè)大學(xué)應(yīng)急管理研究所所長(zhǎng)桂維民，他現(xiàn)在還是陜西省人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。

桂維民歷任西安市委副秘書(shū)長(zhǎng)兼辦公廳主任、市委常委兼秘書(shū)長(zhǎng)，陜西省委任副秘書(shū)長(zhǎng)兼辦公廳主任，親自參與和領(lǐng)導(dǎo)處置數(shù)十起突發(fā)事件和群體事件。今年，他出版《應(yīng)急管理十日談》一書(shū)引起同行關(guān)注，中央黨校副校長(zhǎng)李書(shū)磊為其書(shū)作序，一句“秘書(shū)長(zhǎng)的崗位都難免是要應(yīng)急的”道出寫作者的“有利位置”。

桂維民直言，地方黨委、政府要敢于“正視問(wèn)題、直面民意”，理性對(duì)待并積極回應(yīng)訴求表達(dá)，努力緩和對(duì)立情緒，消除社會(huì)矛盾，更重要的是建立健全暢通的利益訴求渠道和有效的談判協(xié)調(diào)機(jī)制，在平等、法制的軌道內(nèi)解決利益沖突。

遺憾的是，不少地方領(lǐng)導(dǎo)苛求基層“絕對(duì)不能出事”，只要不發(fā)生群體性事件，無(wú)大規(guī)模上訪，無(wú)人越級(jí)進(jìn)京上訪，就叫“穩(wěn)定”，評(píng)價(jià)干部能力和政績(jī)也以此作為重要指標(biāo)，結(jié)果，基層干部都不敢講真話，不敢主動(dòng)向上暴露問(wèn)題，拼命把負(fù)面消息壓住，采取各種辦法把突發(fā)事件封鎖住，直到事情鬧大了，才不得不向上級(jí)報(bào)告，被動(dòng)局面往往已經(jīng)難以收拾，喪失了處置的最佳時(shí)機(jī)——超過(guò)了24小時(shí)事態(tài)就很難控制。

那么，如何理性應(yīng)對(duì)“群體性事件”呢？桂維民提出“四策”組合拳——

其一，掌控社會(huì)情緒。每一起“群體性事件”的背后，一定是某種醞釀發(fā)酵已久的社會(huì)情緒已經(jīng)接近或者達(dá)到了臨界點(diǎn)，這些具體的社會(huì)情緒，與社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景直接關(guān)聯(lián)。有研究表明，現(xiàn)場(chǎng)只要有悲情、聲音和火光，群眾攻擊性場(chǎng)面就會(huì)出現(xiàn)。比如12月5日在長(zhǎng)春，一位“假警服男”開(kāi)車撞人后又打人，被千人圍堵，車子被“無(wú)利益沖突”的群眾打砸，助燃劑是“悲情”，社會(huì)情緒是仇警心理，借此機(jī)會(huì)宣泄。桂維民提供的策略是，戰(zhàn)略上重視具體社會(huì)情緒的發(fā)展軌跡，戰(zhàn)術(shù)上則不放過(guò)任何一個(gè)可能導(dǎo)致危機(jī)放大的引爆節(jié)點(diǎn)。

其二，信息公開(kāi)透明。徹底打開(kāi)大門，讓受眾看個(gè)透亮，這才是消除狐疑和顧慮、贏得公信力的最好辦法。而且主動(dòng)公開(kāi)，謹(jǐn)防出現(xiàn)“謠言倒逼公開(kāi)”的被動(dòng)局面�！爸{言總是群眾議論過(guò)程中產(chǎn)生的即興新聞，總是在得不到官方明確答復(fù)前就甚囂塵上，與暗示一樣對(duì)群眾的心理感受有關(guān)，甚至還傳播者仇恨。謠言影響群體心智，并將其引向恐懼和驚慌�！惫鹁S民認(rèn)為，“一紙通稿安天下”的模式一去不復(fù)返了，駟馬難追。

其三，歡迎社會(huì)組織介入，讓社會(huì)力量助力政府解決危機(jī)。桂維民認(rèn)為，這個(gè)社會(huì)力量的主要角色，首當(dāng)其沖是媒體，其次是律師、工會(huì)婦聯(lián)組織、NGO等�！傲钊诉z憾的是，政府處置群體性事件時(shí)，總有個(gè)誤區(qū)，覺(jué)得媒體和律師、工會(huì)等社會(huì)組織都是來(lái)添亂的�！比欢�，桂維民注意到，在許多群體性事件中，無(wú)論警方、法院和政府怎么解釋，民意總是一邊倒向弱勢(shì)群體。這時(shí)，唯有民眾相信的社會(huì)力量的介入，才能化解這場(chǎng)信任危機(jī)，并能減輕政府“單挑”的壓力。因此，平時(shí)政府不要對(duì)這些社會(huì)組織“招之即來(lái)，揮之即去”，須知，喪失公信力的社會(huì)力量，最終也無(wú)法幫上政府。

其四，現(xiàn)場(chǎng)處置技巧，第一步把圍觀的人和直接參與者隔開(kāi)，第二步再把里面的人群盡可能分隔開(kāi)�！胺駝t，聚集者數(shù)量越大，有英雄感的人越多。萬(wàn)人聚集，黑壓壓一片，最容易使現(xiàn)場(chǎng)失控。”桂維民說(shuō)，處置技術(shù)要以不發(fā)生暴力為第一目標(biāo)，盡量避免軍事化和政治化，其次在不背離法治精神的前提下，必要的妥協(xié)，不僅是策略，也合乎情理。有一位縣委書(shū)記，把群體事件中的主要抗議者邀請(qǐng)金辦公樓談判，把他們與現(xiàn)場(chǎng)群眾隔離開(kāi)來(lái)。然而，縣委書(shū)記親自給他們倒上茶，點(diǎn)了煙，拿出平等的姿態(tài)，友好協(xié)商，很快就達(dá)成協(xié)議。隨后他們手牽著手走出辦公室，群眾看到這個(gè)情景很快也就散去了。

分析2005年河北“定州6.11暴力事件”案例時(shí)，桂維民注意到：政府勇于向群眾承認(rèn)錯(cuò)誤，賠禮道歉，特別是對(duì)少數(shù)村民以前的過(guò)激行為一律既往不咎，不搞“秋后算賬”——這就是一種妥協(xié)�！拔覀儾幌Ｍ�出事，但真出了事，也沒(méi)什么可怕的�！惫鹁S民說(shuō)，從另一個(gè)角度說(shuō)，這是轉(zhuǎn)型期社會(huì)沖突的“減壓閥”，壓力宣泄了，就不會(huì)出現(xiàn)大的危機(jī)。

 

    

在《應(yīng)急管理十日談》一書(shū)中，桂維民列舉了兩種不可取做法：一是，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中有一個(gè)默認(rèn)的“成功標(biāo)準(zhǔn)”：就是快速把勢(shì)態(tài)壓住，至于手段是否合法，對(duì)今后社會(huì)管理會(huì)造成什么影響，甚少探究。二是，有的地方只要能快速平息，要錢給錢，還美其名曰“人民內(nèi)部矛盾考人民幣來(lái)解決”。這樣，有錢的“闊政府”超出政策界限花錢買穩(wěn)定，就給貧困的“窮政府”和單位提出難題，也給其他地方“擺不平”制造了口實(shí)�！叭绻�‘穩(wěn)定’桂維民變成這樣一種消極的‘社會(huì)控制’，就必然導(dǎo)致買‘穩(wěn)定’的價(jià)碼越來(lái)越高�！惫鹁S民如此警覺(jué)。

仔細(xì)分析，以上兩種做法都是“抹事”，而非“了事”。

“抹事”只會(huì)按下葫蘆浮起瓢，掩耳盜鈴一般可笑。對(duì)這種“抹事”的官員，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)，雖不是違法行為，但組織部門應(yīng)該給予行政記過(guò)或警告，甚至免職，本質(zhì)上這是在逃避責(zé)任，而不是“正視問(wèn)題、直面民意”。一個(gè)地方出現(xiàn)了“群體性事件”，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)就負(fù)有政治責(zé)任，如果事發(fā)前不是他們“能拖就拖”、“能躲就躲”、“能捂就捂”、“能推就推”，亦不至于“小事拖大，大事拖炸”。事發(fā)后，又“抹事”，并未把政治責(zé)任放在眼里，屬于“責(zé)加一等”。

2010年發(fā)生的較大的群體性事件還有：天水市甘谷縣新興鎮(zhèn)謝家村征地案，江蘇邳州市拆遷案，海南臨高縣博厚鎮(zhèn)龍富村群眾集體到省政府上訪，浙江省瑞安市塘下鎮(zhèn)沖擊儀表廠案，岳陽(yáng)市開(kāi)發(fā)區(qū)圍堵美特瑞電子廠案，云南廣南縣壩美鎮(zhèn)八達(dá)村蔗農(nóng)圍攻冠桂糖業(yè)公司案，昆明市五華區(qū)城管和民眾沖突案等等，“群體性事件”進(jìn)入一個(gè)高發(fā)階段，越發(fā)顯示維穩(wěn)的重要性，亦越發(fā)需要維穩(wěn)新思維，怎么樣應(yīng)對(duì)“群體性事件”事關(guān)每一個(gè)公民的切身利益�！澳ㄊ隆敝粫�(huì)按下葫蘆浮起瓢，“了事”思維應(yīng)成為維穩(wěn)主旋律。

問(wèn)題是，怎么“了事”呢？王學(xué)輝開(kāi)出“5策”：一、建立健全改革成果共享機(jī)制；二、暢通利益表達(dá)機(jī)制，建立一個(gè)有效的協(xié)商對(duì)話平臺(tái)；三、利益表達(dá)法治化，糾紛解決法治化——將產(chǎn)生群體性事件的最初矛盾糾紛納入法治途徑解決，一方面是對(duì)法治的尊重；另一方面是防止公眾對(duì)群體性事件表達(dá)利益訴求的依賴；四、轉(zhuǎn)變“對(duì)立”觀念和“專政”思想，倡導(dǎo)平等對(duì)話——摒棄那種矯情的“為人民服務(wù)觀念”、“公仆觀念”以及“父母官觀念”，形成公權(quán)力與公民權(quán)平等的觀念；五、建立健全社會(huì)保障機(jī)制讓處于弱勢(shì)群體的社會(huì)階層享受更多的保障以達(dá)到實(shí)質(zhì)正義的要求。

顯然，王學(xué)輝開(kāi)出的“藥方”有治本之謀。

我們來(lái)看，桂維民提出的對(duì)策，先是“治標(biāo)三策”：一是建立社會(huì)沖突風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，當(dāng)壓力超過(guò)社會(huì)系統(tǒng)的耐壓能力時(shí)，建立一種“安全閥”制度，釋放敵對(duì)情緒；二是創(chuàng)新信訪制度；三是引導(dǎo)社會(huì)心理。桂維民認(rèn)為，情緒宣泄室社會(huì)心理獲得健康的重要“營(yíng)養(yǎng)素”，通過(guò)適宜的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，讓公眾宣泄敵對(duì)和不滿等消極情緒，讓人們理順不良情緒，恢復(fù)心理平衡，避免被堵塞的敵意傾向的積累。

還有“治本四策”：一是健全利益公平分配和補(bǔ)償機(jī)制；二是建立完善的利益表達(dá)機(jī)制；三是健全法律和調(diào)解的救濟(jì)渠道；四是建立民主協(xié)商的公開(kāi)與參與機(jī)制。仔細(xì)對(duì)照，記者發(fā)現(xiàn)，作為學(xué)者的王學(xué)輝和作為“學(xué)者型官員”的桂維民，兩個(gè)人都提了4條治本對(duì)策，盡管表達(dá)有所差異，但每一條都可以一一“對(duì)號(hào)入座”，可謂“英雄所見(jiàn)略同”。電話采訪中，王學(xué)輝甚至將“了事”上升到“善治”的高度。在他看來(lái)，應(yīng)對(duì)群體性事件，“了事”不僅指政府對(duì)民眾利益的兌現(xiàn)，對(duì)民心的撫慰，還應(yīng)指向“善治”。

從學(xué)理分析，“善治”指的是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與市民社會(huì)的一種新穎的關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。那么，有“善治”，則群體性事件就少發(fā)生，或者發(fā)生了，有“善治”，也能“案結(jié)事了”，疏民怨，平民憤，保民利，安民心。“一個(gè)民族，如果有境界、有追求、有理想、有抱負(fù)，就不至于熱衷于‘窩里斗’，就會(huì)以一種積極向上的精神面貌去爭(zhēng)取民族復(fù)興、大國(guó)崛起�！蓖鯇W(xué)輝說(shuō)。

載《南風(fēng)窗》2010年歲末特刊