□互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的主要關(guān)注點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)、保障和服務(wù)，在這個(gè)過程中形成引導(dǎo)和有效管理，要牢記：“堵不如疏，管不如規(guī)”

　　在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)正以其開放性、平等性、互動(dòng)性和自主性等特點(diǎn)，深刻地改變著人們的生產(chǎn)和生活方式，也給社會(huì)管理工作帶來了許多新問題和新挑戰(zhàn)。切實(shí)提升網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理服務(wù)的能力，已成為社會(huì)管理創(chuàng)新工作中的重大課題。8月24日，中國(guó)法學(xué)會(huì)召開了以“網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理之法律問題”為主題的專家懇談會(huì)。

　　參加懇談會(huì)的有中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、憲法行政法研究室主任周漢華，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、憲政與行政法治研究中心副主任楊建順，北京大學(xué)法學(xué)院副教授楊明，正義網(wǎng)執(zhí)行副總裁錢賢良，人民網(wǎng)法治頻道主編楊成等二十余人。懇談會(huì)上，專家、學(xué)者們暢所欲言，對(duì)議題相關(guān)方面進(jìn)行了全面、深入的探討。

　　網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的法律問題

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)辦公室主任劉劍指出，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理是一個(gè)越來越引發(fā)關(guān)注的熱點(diǎn)議題。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，為人們的生產(chǎn)生活帶來了許多的便捷，濃縮了社會(huì)空間，拉近了人與人的距離，但同時(shí)也帶來諸多新問題，對(duì)管理者提出了新的挑戰(zhàn)。如何利用好、管理好互聯(lián)網(wǎng)，使其能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短，產(chǎn)生更多的積極效應(yīng)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的法治建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的重要保障。針對(duì)目前諸如政出多門、職責(zé)不明確帶來的多頭管理、交叉管理等問題，國(guó)家給予了高度重視，在網(wǎng)絡(luò)信息管理的體制機(jī)制調(diào)整上做了大量工作，盡可能使相關(guān)職能部門的職權(quán)劃分更加清晰、明確，更好地奠定未來互聯(lián)網(wǎng)信息管理和健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　周漢華指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，與之相關(guān)的法律問題也越來越突出。我們的傳統(tǒng)部門法雖然相對(duì)比較完備，但網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中有很多難點(diǎn)問題，如：人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)、“網(wǎng)婚”等都加大了國(guó)家管理的難度。研究網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理問題，首要的就是要認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的本質(zhì)以及其與傳統(tǒng)社會(huì)的區(qū)別。他認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)是一個(gè)多節(jié)點(diǎn)、多中心、扁平結(jié)構(gòu)的社會(huì)，人人可以參與，信息傳播和流動(dòng)的渠道與傳統(tǒng)社會(huì)相比發(fā)生了很大的變化。而現(xiàn)代政府的治理方式仍沿襲著傳統(tǒng)社會(huì)的特征，即自上而下、等級(jí)制、官僚制、金字塔狀的結(jié)構(gòu)，在這種結(jié)構(gòu)下曾經(jīng)有效的治理方式與虛擬社會(huì)管理服務(wù)的要求產(chǎn)生了沖突和不適：政府管理很被動(dòng)，反應(yīng)速度慢，從而導(dǎo)致政府的公信力下降。另外，傳統(tǒng)的管理落腳點(diǎn)是“管人”，而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不可控的結(jié)構(gòu)使得我們的社會(huì)管理創(chuàng)新要從“管人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苄袨椤薄?/P>

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的法律規(guī)制

　　楊建順則提出了一個(gè)亟需重視的觀念更新：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的主要關(guān)注點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)、保障和服務(wù)，在這個(gè)過程中形成引導(dǎo)和有效管理，要牢記：“堵不如疏，管不如規(guī)”。他說，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)是現(xiàn)實(shí)生活空間的拓展，是人們實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想、得到成就感的領(lǐng)域，它已成為多樣化現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一部分。目前，我們?cè)诮ㄕ铝⒅粕线�存在一些不明確、不完善的地方，需要進(jìn)一步地明確和完善，這樣才能實(shí)現(xiàn)有效的治理。一是建構(gòu)網(wǎng)調(diào)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)調(diào)小組等，查民言、聽民意，使網(wǎng)絡(luò)真正成為執(zhí)政民主的好途徑；二是充分發(fā)揮社會(huì)管理中各類主體的作用，更強(qiáng)調(diào)自治、自律、自立和自愛。在多元主體的參與、互動(dòng)中發(fā)揮社會(huì)組織在提供服務(wù)、表達(dá)訴求、規(guī)范行為方面的作用；三是注重依法推進(jìn)管理，完善相關(guān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。

　　楊明認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)貢獻(xiàn)很大的產(chǎn)業(yè)，是科技進(jìn)步的成果，必須在網(wǎng)絡(luò)規(guī)制與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間進(jìn)行權(quán)衡。目前，網(wǎng)絡(luò)規(guī)制存在著立法位階低、政出多門、多頭管理、職責(zé)不明確等問題，需要明確規(guī)制的對(duì)象范圍、主管機(jī)關(guān)、審查方法、責(zé)任主體等，要考慮規(guī)制制度如何滿足透明、有效、準(zhǔn)確這三個(gè)價(jià)值目標(biāo)。談到網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制問題時(shí)，他認(rèn)為，這個(gè)會(huì)帶來諸如可操作性、侵犯公民言論自由以及隱私保護(hù)等一系列問題。

　　錢賢良也指出，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已成為全球化的一個(gè)標(biāo)志，成為人類社會(huì)生活的一部分，成為人類文明發(fā)展的表現(xiàn)形式。在科學(xué)技術(shù)改變生活的同時(shí)，也會(huì)與政府管制產(chǎn)生某些方面的沖突。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的法律規(guī)制不僅是中國(guó)的問題，也是一個(gè)世界性的問題，我們可以考慮通過互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等平臺(tái)制定一些最基本的準(zhǔn)則，從而推動(dòng)世界關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)問題的解決。

　　楊成概括到，在Web1.0時(shí)代，人們是被動(dòng)地接受有限的信息，Web2.0時(shí)代，人們可以選擇信息，而現(xiàn)在我們已進(jìn)入Web3.0時(shí)代，人們?cè)陂喿x信息的同時(shí)也傳播信息，充分體現(xiàn)著人人參與、雙向互動(dòng)的理念。但由于網(wǎng)絡(luò)的放大、擴(kuò)散功能，也出現(xiàn)了很多問題，如侵權(quán)案件中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任問題、取證難的問題、視頻侵權(quán)問題等。對(duì)此，周漢華指出，當(dāng)前，存在著一種民法向公法滲透的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)涉及的更多是“公法”問題，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)更多的需要政府來進(jìn)行規(guī)制，但我們的立法中，卻將網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)簡(jiǎn)單地歸為民事行為，如在侵權(quán)責(zé)任法中通過約束網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商、隱私權(quán)設(shè)定等方法來解決問題，這種做法值得商榷。