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反傾銷反補(bǔ)貼 |
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| 中國民營企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷 |
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作者：石家莊趙麗娜律師編輯
出處：法律顧問網(wǎng)·涉外www.coinwram.com
時(shí)間：2010/10/11 15:01:00 |
| 中國民營企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷 |
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中國民營企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷
加入WTO后，中國已經(jīng)成為出口產(chǎn)品遭受反傾銷調(diào)查最多的國家之一，從相關(guān)數(shù)據(jù)看，截止到2003年10月我國遭到外國反傾銷調(diào)查已達(dá)502起，但對(duì)外反傾銷調(diào)查只有21起。為此，有關(guān)部門出臺(tái)了反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的相關(guān)條例，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、政府官員和法律金融等相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員開始，加快補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)，了解國際貿(mào)易規(guī)則的步伐，以應(yīng)對(duì)越來越多的經(jīng)濟(jì)糾紛。
反傾銷，作為入世后中國企業(yè)開拓國際市場(chǎng)所面臨的重要障礙，應(yīng)訴反傾銷的能力將是檢驗(yàn)一個(gè)企業(yè)能否立足國際市場(chǎng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。
引子：民營企業(yè)“反傾銷第一案”
談到反傾銷，不可不提及2002年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的溫州打火機(jī)應(yīng)訴歐盟反傾銷調(diào)查一案。溫州是中國打火機(jī)主要生產(chǎn)基地，產(chǎn)品年外貿(mào)銷售量6億只，占全球金屬打火機(jī)市場(chǎng)總量的70%，其中三分之一出口歐盟。
2001年9月，歐盟以保護(hù)兒童為由對(duì)溫州打火機(jī)啟動(dòng)技術(shù)壁壘的CR程序;2002年5月，開始對(duì)溫州打火機(jī)進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查;同年7月，溫州煙具協(xié)會(huì)組織打火機(jī)相關(guān)行業(yè)15家龍頭企業(yè)積極應(yīng)訴，并聘請(qǐng)了歐洲有經(jīng)驗(yàn)的律師事務(wù)所，進(jìn)行“產(chǎn)業(yè)無損害抗辯”，另有1家企業(yè)申請(qǐng)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。
經(jīng)過一年多的艱難抗辯，2003年9月13日，溫州市煙具協(xié)會(huì)接到代理律師轉(zhuǎn)來的歐盟正式終止對(duì)中國打火機(jī)反傾銷調(diào)查的官方公報(bào)，這意味著中國打火機(jī)行業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷一案已取得徹底勝利。
此案還有一層更深的意義，即這是中國加入世貿(mào)組織后，中國民營企業(yè)打贏歐盟反傾銷的第一案，標(biāo)志著中國中小民營企業(yè)開始懂得運(yùn)用國際貿(mào)易規(guī)則保護(hù)自身利益。
反傾銷應(yīng)訴：民營企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)排頭兵
入世一年來，中國企業(yè)在反傾銷領(lǐng)域的表現(xiàn)積極活躍、可圈可點(diǎn)，與以往中國相關(guān)部門、專家和媒體一直所批評(píng)的，中國企業(yè)談反傾銷則“色變”則“消極逃避”的形象相比，已經(jīng)得到了顯著地改觀。尤其以中國的民營企業(yè)表現(xiàn)最為突出。
某媒體曾撰文選評(píng)了2002年中國企業(yè)應(yīng)訴國外反傾銷具代表性的四大案例：一是打火機(jī)vs歐盟;二是彩電重返歐盟;三是福耀玻璃勝訴加拿大;四是節(jié)能燈應(yīng)訴歐盟反傾銷。
以上四大案例中，除了彩電一案國營、民營企業(yè)都有之外，其他案例中出面應(yīng)訴的均為民營企業(yè)，從中我們能夠看出中國企業(yè)尤其是民營企業(yè)所表現(xiàn)出的成熟與活力。
勝訴固然重要，但是我們也為中國企業(yè)所遭受的越來越密集的“經(jīng)濟(jì)子彈”憂心甚重。
民營企業(yè)作為我國搶占海外市場(chǎng)的主要力量之一，盡管在應(yīng)訴反傾銷的戰(zhàn)斗中爭(zhēng)先爭(zhēng)勝，卻總是帶給筆者一股縈繞內(nèi)心的蒼涼之感。除了我們的商品價(jià)廉物美引起對(duì)手的不快之外，還有哪些原因使得我們?nèi)绱说匾资芄?更為重要的是我們的民營企業(yè)該以怎樣的一種策略去應(yīng)對(duì)?
反傾銷調(diào)查：為何頻臨中國企業(yè)?
經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)使得國與國、企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)變得更加殘酷，為了保護(hù)本國利益，一些國家近年來動(dòng)輒運(yùn)用反傾銷措施，致使全球反傾銷案件數(shù)量急劇上升，而又以針對(duì)中國企業(yè)的居多。
中國企業(yè)頻繁地被當(dāng)做反傾銷調(diào)查的對(duì)象，筆者分析原因有四：
第一，經(jīng)濟(jì)利益紛爭(zhēng)使然。
隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷強(qiáng)大，每年的進(jìn)出口總額已達(dá)5000多億美元，市場(chǎng)觸角已然延伸到國外，從而分羹他國市場(chǎng)，觸痛一些企業(yè)既得利益的軟肋，遭致競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的惡目，由此而頻下“黑手”也就不足為奇了。
特別是在中國加入世貿(mào)組織后，像中國紡織品在世界市場(chǎng)上的份額迅速擴(kuò)大，在別人已經(jīng)占領(lǐng)的市場(chǎng)上尋找商機(jī)，必然會(huì)引發(fā)沖突。
第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的歧視性待遇。
雖然中國已經(jīng)加入WTO，但根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定，在中國加入世貿(mào)組織后的15年內(nèi)，世貿(mào)組織其他成員有權(quán)不承認(rèn)中國的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位。有了這條“金規(guī)”，國外某些企業(yè)在與“中國制造”的競(jìng)爭(zhēng)中，一旦處于下風(fēng)，反傾銷大棒肆無忌憚地亂舞，便有了法律保護(hù)的理由。中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位幾乎是每次對(duì)外談判必談的內(nèi)容，像打火機(jī)案和彩電案中，歐盟迄今未認(rèn)可中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，使得歐盟現(xiàn)行的對(duì)華反傾銷政策不能反映中國的現(xiàn)實(shí)，具有極大的不公平性。
第三，反傾銷預(yù)警機(jī)制的欠缺。
中國產(chǎn)品以其低成本和大規(guī)模的生產(chǎn)能力，在世界市場(chǎng)上靠“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”而屢有斬獲，再加之國內(nèi)某些企業(yè)在出口國外市場(chǎng)時(shí)頻頻使用壓低產(chǎn)品價(jià)格等惡性競(jìng)爭(zhēng)手段，靠“薄利多銷”謀取利潤，不僅嚴(yán)重沖擊了所在國的同類產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也損害了本國企業(yè)的利益和形象，引起所在國“公憤”和群起攻之，勢(shì)成必然。
但大多國內(nèi)企業(yè)一旦進(jìn)入國外市場(chǎng)，考慮更多的是如何以最快的速度賺取老外的票子，而對(duì)本企業(yè)產(chǎn)品在該市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思慮欠周，對(duì)所在市場(chǎng)關(guān)乎企業(yè)的“風(fēng)吹草動(dòng)”反應(yīng)遲鈍。國外針對(duì)中國企業(yè)某產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷的指控，一般來說都可從該國的媒體上看出一些蛛絲馬跡，比如公布傾銷產(chǎn)品對(duì)該國企業(yè)造成的沖擊、發(fā)布相關(guān)企業(yè)的“訴苦”聲明、展示相關(guān)企業(yè)的困境等等。
企業(yè)的駐外機(jī)構(gòu)如果嗅覺靈敏，就可以及時(shí)通知國內(nèi)企業(yè)采取放慢出口速度、提高出口價(jià)格等措施加以防范，盡可能降低被指控的風(fēng)險(xiǎn)。比如國外很多大公司就紛紛建立了自己的首席風(fēng)險(xiǎn)官等制度。
第四，應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查的能力亟待提高。
中國企業(yè)普遍缺乏應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查的能力，應(yīng)訴不積極，以前，中國公司一聽說反傾銷調(diào)查就開溜，給外人留下中國企業(yè)好欺負(fù)的印象，助長(zhǎng)了國外反傾銷的指控。
如今，盡管反抗已見起色或者說大為改觀，但這也僅僅局限于一批“榜樣企業(yè)”。再者，中國企業(yè)的反傾銷應(yīng)訴能力與國際相比還有非常大的差距，例如，中國企業(yè)的應(yīng)訴文件雖然是由中國律師提交，但其內(nèi)容都是國外律師準(zhǔn)備的，可見中國目前還極缺乏這方面的人才。
應(yīng)對(duì)反傾銷：民營企業(yè)“七字要訣”
反傾銷是最容易實(shí)施、最有效和最不容易遭到報(bào)復(fù)的排斥國外競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的貿(mào)易保護(hù)措施。反傾銷是WTO賦予的合法武器，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拿起這個(gè)武器，維護(hù)自己的利益，雖說令我們難以接受，卻是天經(jīng)地義。
基于上文的闡述，加之筆者歷年來的一些研究成果，特總結(jié)出應(yīng)對(duì)反傾銷的七字要訣，謂之“預(yù)、快、合、細(xì)、聯(lián)、創(chuàng)、融”，祈望能為我們的民營企業(yè)在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，帶來一些助益與啟發(fā)。
要訣一、“預(yù)”即建立反傾銷預(yù)警機(jī)制
美國有“扣動(dòng)扳機(jī)機(jī)制”，歐盟有“進(jìn)口監(jiān)測(cè)快速反應(yīng)機(jī)制”，印度有“重點(diǎn)商品進(jìn)口監(jiān)測(cè)機(jī)制”，這些預(yù)警機(jī)制很好的防止了該國產(chǎn)業(yè)受到不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)沖擊的威脅。我國已全面啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)出口監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，初步建立了自己的“產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制”，包括汽車及零部件、信息產(chǎn)品、鋼鐵、石化、農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)行業(yè)的大宗產(chǎn)品，例如小轎車、集成電路等。
對(duì)于民營企業(yè)而言，亟需建立起自己的反傾銷預(yù)警機(jī)制，從而拿起WTO的法律武器來保護(hù)自己，打擊敵人，隨時(shí)準(zhǔn)備在國內(nèi)和國際兩個(gè)市場(chǎng)上應(yīng)對(duì)反傾銷官司。
一是充分發(fā)揮省市外經(jīng)貿(mào)廳(局)等部門的作用，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，提供信息、政策支持。
二是要密切關(guān)注國際反傾銷發(fā)展態(tài)勢(shì)，建立企業(yè)或行業(yè)的反傾銷預(yù)警機(jī)制，維護(hù)自身的出口安全，同時(shí)積極實(shí)施反傾銷人才的儲(chǔ)備，不僅要有能在國內(nèi)處理對(duì)外反傾銷的人才，還要培養(yǎng)一大批能夠應(yīng)付WTO反傾銷爭(zhēng)端的人才。
比如浙江飛躍縫紉機(jī)集團(tuán)公司將設(shè)在海外的17家銷售分公司和辦事處作為企業(yè)的“雷達(dá)”和深入敵后的“偵察兵”，隨時(shí)為企業(yè)發(fā)回最新的信息，使其對(duì)什么可為、什么不可為一清二楚。
要訣二、“快”即對(duì)國外反傾銷起訴的反應(yīng)快。
反傾銷與應(yīng)訴反傾銷，這屬于國際貿(mào)易游戲。因此想要具備應(yīng)訴的資格，利用國際貿(mào)易法則保護(hù)自己的利益，首先就得按國際貿(mào)易規(guī)則行事。
許多國家的反傾銷法案都規(guī)定了應(yīng)訴期限，從調(diào)查公告到初裁，通常只有40天時(shí)間，留給企業(yè)回答幾百頁的問卷調(diào)查的時(shí)間，只有幾個(gè)星期。若是超出了應(yīng)訴時(shí)間，人家可是“過期不候”，視被調(diào)查企業(yè)為自動(dòng)棄權(quán)，起訴國將立即對(duì)這些企業(yè)采取高關(guān)稅。
很多嘗到反傾銷敗果的企業(yè)往往就輸在了“起步”上，因此，“反應(yīng)快”是應(yīng)訴反傾銷的成功先導(dǎo)。
要訣三、“合”即應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)團(tuán)結(jié)一致，集體應(yīng)戰(zhàn)。
國外對(duì)我們展開的反傾銷調(diào)查，并非是對(duì)某一個(gè)企業(yè)或集團(tuán)的好惡，作為一個(gè)行政程序，國外實(shí)施反傾銷調(diào)查的目的不是追究當(dāng)事方的責(zé)任，而是限制該一產(chǎn)品類別的“傾銷”行為。說白了，就是看上去對(duì)A企業(yè)起訴，若然A企業(yè)被判定傾銷行為成立，那么與A企業(yè)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的B、C、D……等企業(yè)將會(huì)“罪同連坐”，這四家企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品都將不能獲準(zhǔn)進(jìn)入該國市場(chǎng)。
由此可見，反傾銷針對(duì)的是一類產(chǎn)品，而不是一個(gè)企業(yè)，因此涉案企業(yè)最忌諱的就是自動(dòng)棄權(quán)，這就意味著放棄了市場(chǎng)。
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