12月1日,修正后的《國家賠償法》開始施行,這是該法自1995年實(shí)施以來的第一次修改。
來自最高法院的數(shù)據(jù)顯示,從法律實(shí)施到今年10月,全國法院共受理國家賠償案件97725件,審結(jié)89123件,結(jié)案率91.20%。有關(guān)專家評價(jià)此法“在國家的法制化進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用!
與此同時(shí),國家賠償法在實(shí)施中也出現(xiàn)了一些問題,例如,賠償程序的規(guī)定比較原則,對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)約束不夠,有的機(jī)關(guān)對應(yīng)予賠償?shù)陌讣涎硬挥栀r償?shù)。這些問題不同程度地阻礙了賠償請求人及時(shí)有效地獲得國家賠償。
全國人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,此次修改就是針對法律實(shí)施中最突出、最急需的問題進(jìn)行,主要以完善賠償程序、暢通賠償渠道為重點(diǎn),兼顧其他問題。
賠償義務(wù)機(jī)關(guān)兩個(gè)月得給申請人“回話”
“如果公民申請國家賠償,連國家賠償?shù)某绦蚨歼M(jìn)入不了,就難以談到對他權(quán)利的保障。”完善國家賠償?shù)某绦虮徽J(rèn)為是此次《國家賠償法》修改中的一大亮點(diǎn)。全國人大常委會法工委國家法室副主任武增說,原來國家賠償法規(guī)定,公民、法人和其他組織要申請國家賠償,首先要向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對賠償請求中涉及的行為是否違法進(jìn)行確認(rèn)。如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出不確認(rèn),申請人只能向上一級國家機(jī)關(guān)進(jìn)行申訴。此前,在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些對于賠償請求拖延不辦、不進(jìn)行確認(rèn),或者是部分確認(rèn)、部分不確認(rèn)的情況,變相剝奪了當(dāng)事人提出賠償請求的權(quán)利。
在這次修改過程中,為了讓賠償請求的渠道更加暢通,新法作了一個(gè)規(guī)定,即賠償請求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行提出賠償請求,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)作出賠償決定。如果沒有按照法定期限作出賠償決定,或者當(dāng)事人對作出的賠償決定有異議的,可以向上一級國家機(jī)關(guān)提出復(fù)議。如果對復(fù)議結(jié)果不服,還可以向人民法院的賠償委員會提出賠償請求。這樣的規(guī)定,從程序上保障了賠償請求人的救濟(jì)權(quán)利。
材料不齊賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知
《國家賠償法》的修改一直伴隨著高度的“眼球率”,汪光燾委員說:“國家賠償法是所有人都關(guān)心的問題,大家關(guān)心什么?就是行政權(quán)力的問題,行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)規(guī)范,這不僅是要規(guī)范行使權(quán)力的過程,使其行使符合法律,更重要的是行政權(quán)力失誤造成損害要賠償?shù)膯栴}進(jìn)行規(guī)定!
規(guī)范公務(wù)人員權(quán)力的一個(gè)有效途徑就是完善操作程序,《國家賠償法》的修改在這一方面作出了努力,對很多程序的“細(xì)節(jié)”也進(jìn)行了規(guī)定,縮小了權(quán)力進(jìn)行自由裁量的空間。
例如,新法規(guī)定,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章并注明收訖日期的書面憑證。申請材料不齊的,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性告知賠償請求人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。
武增說,這樣使得賠償期限的起點(diǎn)非常明確,可以杜絕賠償義務(wù)機(jī)關(guān)任意拖延賠償期限的情況。
精神損害賠償納入國家賠償范圍
原國家賠償法沒有明確精神損害賠償。實(shí)踐中,不少賠償請求人要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)支付精神損害賠償金,但因?yàn)榫駬p害賠償當(dāng)時(shí)沒有納入國家賠償范圍而不能獲得支持。
考慮到國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法侵犯公民的人身自由及生命健康權(quán),同樣會對受害人造成精神損害,修改后的《國家賠償法》首次對精神損害賠償?shù)那樾巫鞒隽嗣鞔_規(guī)定。
武增說,在民事賠償中,我國已經(jīng)建立了精神損害賠償制度。在國家賠償過程中,受害人在受到精神損害后也同樣有獲賠的權(quán)利。這次修改規(guī)定,對于侵犯人身自由的情況,致人精神損害的,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉,對造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)支付精神損害撫慰金。
在修法過程中,最高人民檢察院、鐵道部等部門提出,將精神損害賠償納入國家賠償范疇是本次修訂國家賠償法的一個(gè)重大突破,體現(xiàn)了國家法治的進(jìn)步以及對公民權(quán)利的尊重。但這些部門也同時(shí)提出,建立精神損害賠償制度需要輔之以相應(yīng)的配套機(jī)制,使真正受到精神損害的人得到有效撫慰,建議對何為“造成嚴(yán)重后果”和精神損害撫慰金的具體標(biāo)準(zhǔn)以及撫慰金有無上下限作出明確規(guī)定,以增強(qiáng)法律的可操作性。
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