發(fā)布作者： 徐卓君    來源：南都周刊  

 每年四月，沙塵暴照例都會拜訪北京。大氣污染、水污染引起的公共衛(wèi)生問題，已經(jīng)迫在眉睫。我們生活的地球，只有一個。
     我希望能通過環(huán)境污染案件的訴訟，特別是公害病案件的訴訟，呼喚起整個社會對環(huán)境保護的重視，通過訴訟來推動和改善我國的環(huán)境法治。
     口述_王燦發(fā)  整理_記者徐卓君   攝影_邵欣
     我做環(huán)境污染訴訟的法律幫助已經(jīng)12個年頭了，最大的感觸還是“難”，雖然公眾的環(huán)境維權(quán)意識越來越高，更多的人想通過法律的途徑來維護自己的權(quán)利，但環(huán)境司法審判的環(huán)境，還沒有太大的改變，我們代理過的環(huán)境污染案件短則三四年，長的要8至10年，從立案、搜集證據(jù)到開庭、勝訴都很難，每一個步驟都是一場拉鋸戰(zhàn)。
     “判我們敗訴，我們就撤資”
     2010年7月份發(fā)生的大連漏油，受害的漁民來我們中心尋求法律途徑的幫助，我們的律師也想幫助他們，但這些漁民去海事法院起訴，法院不受理，不能立案，去做污染鑒定，也被拒絕，最后導(dǎo)致了這些漁民的上訪。這些直接利害關(guān)系人去提起訴訟，法院都不受理，更別說生態(tài)損失的公益訴訟了。從我們辦的這些案子看，越是事件大，媒體報道得多，到法院去進入訴訟程序，就越難。
     除了這些影響很大的案件立案困難，還有一些公害病的案件，就是因污染而得病這樣的案件。大多數(shù)法院都不愿意受理。比如黑龍江穆棱市有一個酒廠，用氟哌酸把透明玻璃的瓶子腐蝕，就變成毛玻璃了，但是廢水沒經(jīng)處理就滲入地下了，周圍老百姓喝到這個含氟哌酸的水，骨頭和肝就受害，當(dāng)?shù)氐陌傩?年前就開始了起訴，當(dāng)?shù)氐姆ㄔ旱浆F(xiàn)在都沒有受理。每一次我們律師去起訴，法院就說我們當(dāng)不了家，問誰不讓受理，他們就說不能說，就是不受理。
     就算法院受理了案件之后，要收集污染的證據(jù)，也不是件容易事，有沒有污染，工廠有沒有排放污染物，排放了什么樣的污染物，濃度是多大，受害的老百姓不了解這些，要有機構(gòu)的檢測，現(xiàn)在的檢測機構(gòu)屬于環(huán)保部門，如果地方政府保護污染企業(yè)，環(huán)保部門就不可能給你提供污染證據(jù)。我們辦理過的福建屏南的大氣污染和水污染案件，原告人拿著污染過的水到當(dāng)?shù)氐氖…h(huán)境檢測站化驗，化驗結(jié)果污染特別嚴(yán)重，簡直是觸目驚心，但化驗報告就不給你。
     有的時候，在證據(jù)充足、事實清楚的環(huán)境污染案件中，受害者仍然可能敗訴，我們剛剛打的一個官司，在河北滄州有一家生產(chǎn)化妝用品的韓資企業(yè)，排出的廢氣不經(jīng)處理外排，含有強致癌物苯系列的化合物，導(dǎo)致附近的居民得了癌癥，大多是肺癌。一個已經(jīng)去世女士的丈夫起訴了這家公司，在一審的時候判決受害者死亡與排污之間有因果關(guān)系，賠償八萬元，原告覺得賠得太少，被告也不服，提起上訴之后，中級法院把這個案子發(fā)回縣法院重審。在重申期間，韓國企業(yè)在當(dāng)?shù)氐纳虝�，就向縣政府施加壓力，說你們要判我們敗訴，我們就撤資。法院與當(dāng)事人協(xié)調(diào)，說給你八萬元，撤訴行不行？法院不想認定是有污染，這就是判決難，情愿給你錢，也不能讓你判決說這個企業(yè)有污染，因為判決有污染就會有其他的人起訴，這種情況下問當(dāng)事人接不接受，可以給八到十萬元，當(dāng)事人沒有接受，就要一個說法，就是要判這個企業(yè)有污染。在這種情況下，法院又作出了一個讓原告人敗訴的判決，剛剛判完，我們現(xiàn)在正在幫他上訴，上訴到滄州市中院。
     以上種種難處，其實都和地方政府有關(guān)，這些污染企業(yè)之所以能夠存在，多多少少受到地方政府的支持，咱們國家的環(huán)保法律是很嚴(yán)的，如果沒有地方政府的支持，這樣的企業(yè)是很難存在的。出了事之后，地方政府不愿意當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟受到影響，就拼命阻止案件的審理。
     向污染者施壓
     如果說2011年有愿望，我有三個愿望，第一是，環(huán)境公益訴訟上有所突破，像大氣污染防治法的修訂有可能在人大通過，希望里面能規(guī)定環(huán)保社團可以提起環(huán)境公益訴訟，現(xiàn)在的法律是規(guī)定環(huán)保局和檢察院可以提起訴訟，沒有規(guī)定環(huán)保社團和個人能夠提起，這個和海洋環(huán)境保護法是類似的，就只能海洋漁業(yè)部門可以提起訴訟，剛剛修改過的水污染防治法也只是規(guī)定NGO組織，或者關(guān)心公益的個人只能是支持訴訟，還不能提起訴訟。
我們的環(huán)境公益訴訟是剛剛起步，已有實驗性的案例，比如在昆明、無錫、貴陽等地都規(guī)定了環(huán)保組織、環(huán)保社團可以提起公益訴訟，但是沒有法律的根據(jù)，法律上沒有明確的規(guī)定。
     第二個愿望就是，2011年環(huán)境損害鑒定評估有一個比較大的發(fā)展，有一些能夠接受環(huán)境損害評估的機構(gòu)建立起來，并且納入到司法鑒定體系中�，F(xiàn)在環(huán)保部已經(jīng)批準(zhǔn)，在環(huán)境規(guī)劃院下面建立一個環(huán)境風(fēng)險和環(huán)境損害鑒定研究中心，這個研究中心要認定一些規(guī)范，來認定一些有資格的鑒定研究機構(gòu)，這樣就可以建立起中立的第三方，但是目前試點建立的還都是在各個環(huán)保局下面的，還不能達到中立的目的，應(yīng)該讓全社會只要符合條件就可以建立，就像律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所那樣為社會服務(wù)那樣的可能就好一點。
     第三個愿望，就是大的污染事件，尤其是因污染導(dǎo)致疾病的案件，能夠讓當(dāng)事人到法院起訴，并且有媒體廣泛的報道，引起各級領(lǐng)導(dǎo)和公眾對環(huán)境污染的重視。
     日本的環(huán)境保護從上個世紀(jì)七十年代受到重視，就是從水俁病等四大公害案件的審判開始的。這四個案件都是對人體造成損害的案件，要比經(jīng)濟損失的案件在社會上有更大的影響，更能引起政府和社會的重視，所以日本審理了四大公害案件以后，讓公眾了解了環(huán)境污染的危害，促使上上下下都開始重視環(huán)境保護。經(jīng)過了三四十年的發(fā)展，日本的環(huán)境污染和公害問題基本上得到了解決。
     而反觀我們國家，企業(yè)造成了損失，該賠償?shù)牟毁r償，而行政罰款都是有限額的，在這種情況下，企業(yè)就沒有遵守法律、治理污染的壓力和動力，也就會肆無忌憚的污染環(huán)境。如果切實地執(zhí)行損害賠償制度，通過訴訟讓污染者付出代價，像紫金礦業(yè)，如果把對汀江造成的生態(tài)破壞恢復(fù)費用也讓其支付，就會讓它付出很大代價。在這樣情況下，就必然能促使企業(yè)加強環(huán)境保護。
     我們污染受害者法律幫助中心之所以要免費幫助污染受害者通過訴訟的方式維護環(huán)境權(quán)益，實際上就是要通過法律的有序途徑對污染者施加壓力。由于各個地方政府都有增加GDP的強烈愿望，很能指望其對那些污染嚴(yán)重的利稅大戶施加壓力，治理污染，而且當(dāng)一個地方政府為增加GDP不顧環(huán)境保護的時候，就連當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門都是無能為力的。在這種情況下，就只能通過民事的手段，讓受污染的人起訴這些污染企業(yè)，讓肇事企業(yè)付出足夠大的代價，才能迫使企業(yè)加強環(huán)境保護。
     雖然這12年走來很難，曲折很多，但我總有一種使命感，希望能通過環(huán)境污染案件的訴訟，特別是公害病案件的訴訟，呼喚起整個社會對環(huán)境保護的重視，通過訴訟來推動和改善我國的環(huán)境法治。
     王燦發(fā)
     中國政法大學(xué)教授，12年前創(chuàng)辦了中國第一個污染受害者法律幫助中心，無償為環(huán)境污染的受害者提供法律援助，2007年被美國《時代周刊》評為全球“環(huán)保英雄”。他帶領(lǐng)著他的團隊行走在一條孤獨的路上，他希望通過法律訴訟的途徑，喚醒企業(yè)的良知和公眾的環(huán)境意識，促進中國環(huán)境法的執(zhí)行和遵守。