“30萬(wàn)歐元碳減排額度”委托認(rèn)證

    企業(yè)在獲得有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的碳減排額度后，通過(guò)轉(zhuǎn)讓多余的額度獲得相應(yīng)的利益，由此催生了碳減排交易。

    浙江省有一家水電公司想做一筆碳減排交易，由于相關(guān)申報(bào)程序十分繁復(fù)，水電公司委托上海太比雅環(huán)保公司幫助代辦手續(xù)。“如果順利通過(guò)，我們公司初步估計(jì)一年可獲得近30萬(wàn)歐元的碳減排交易收入�！彼�電公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

    按照聯(lián)合國(guó)對(duì)碳減排市場(chǎng)的設(shè)計(jì)，太比雅環(huán)保公司必須提交材料給聯(lián)合國(guó)指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽發(fā)自愿減排額度。為此，2008年11月13日，北京挪華威認(rèn)證有限公司與太比雅環(huán)保公司達(dá)成一項(xiàng)《氣候變化服務(wù)協(xié)議》。挪華威認(rèn)證公司正是國(guó)際碳減排認(rèn)證權(quán)威機(jī)構(gòu)——挪威船級(jí)社的下屬公司。

    2009年3月，協(xié)議簽訂后該項(xiàng)目正式啟動(dòng)。其間，水電公司和太比雅環(huán)保公司按照要求，提供各種材料和證據(jù)文件，雙方約定挪華威認(rèn)證公司于２００９年１１月１９日前，向太比雅環(huán)保公司出具關(guān)于水電公司項(xiàng)目的審定意見。

    否定性“審定意見書”與日期倒簽

    碳減排額度不同于一般產(chǎn)品，看不見、摸不著，正因?yàn)檫@一特性，認(rèn)證和審核是碳減排交易鏈條上的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)審定意見的申報(bào)時(shí)限也有嚴(yán)格要求。

    項(xiàng)目啟動(dòng)8個(gè)月之后，出乎太比雅環(huán)保公司意料的事情發(fā)生了，挪華威認(rèn)證公司沒有在合同規(guī)定的2009年11月19日之前開具審定意見書。

    對(duì)此，太比雅環(huán)保公司根本無(wú)法接受。據(jù)了解，目前全世界經(jīng)聯(lián)合國(guó)認(rèn)證可以進(jìn)入清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)和自愿減排（VCS）項(xiàng)目的認(rèn)證機(jī)構(gòu)僅30家，而在中國(guó)這個(gè)最大的碳減排賣方市場(chǎng)上，只活躍著不足10家認(rèn)證機(jī)構(gòu)。挪威船級(jí)社是最早進(jìn)入CDM和VCS項(xiàng)目認(rèn)證領(lǐng)域的公司。2009年之前，挪威船級(jí)社的市場(chǎng)份額占到了70％左右，作為其分支機(jī)構(gòu)，挪華威認(rèn)證公司在中國(guó)市場(chǎng)舉足輕重。

    ２００９年１１月３０日，挪華威認(rèn)證公司對(duì)水電公司項(xiàng)目發(fā)出了簽署日期為２００９年１１月１９日的否定性“審定意見書”。

    “我們認(rèn)為這是日期倒簽�！碧�比雅環(huán)保公司的代理人稱，“水電公司因此錯(cuò)過(guò)了申請(qǐng)自愿減排項(xiàng)目的時(shí)限，并指責(zé)我們公司違約�！�

    于是，太比雅環(huán)保公司一紙?jiān)V狀告上法庭，請(qǐng)求法院判令挪華威認(rèn)證公司更正意見書日期，退還項(xiàng)目審定費(fèi)用24萬(wàn)余元，并書面公開道歉。

    被告認(rèn)為原告“告錯(cuò)人”

    “挪華威認(rèn)證公司不是協(xié)議的一方主體，不應(yīng)成為本案的被告。”挪華威認(rèn)證公司的代理人說(shuō)。事實(shí)上，挪華威認(rèn)證公司由挪威船級(jí)社于2004年3月發(fā)起設(shè)立，系外國(guó)法人獨(dú)資企業(yè)。

    挪華威認(rèn)證公司認(rèn)為其為挪威船級(jí)社在中國(guó)的分包商，不是氣候協(xié)議的合同主體，因此不是案件的適格被告。此外，太比雅環(huán)保公司已書面同意其在２００９年１２月２日前出具審定意見即可。

    依據(jù)雙方簽訂的《氣候變化服務(wù)協(xié)議》約定：“本協(xié)議適用挪威法律并按其解釋�！痹诜�律適用與管轄法院部分，也明確約定適用挪威法律并由挪威法院管轄。

    被告認(rèn)為，根據(jù)聯(lián)合國(guó)《清潔發(fā)展機(jī)制經(jīng)營(yíng)實(shí)體認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，挪威船級(jí)社才有資格簽署《氣候變化服務(wù)協(xié)議》，在協(xié)議第二部分有關(guān)雙方的權(quán)利義務(wù)部分，也明確約定由挪威船級(jí)社承擔(dān)相關(guān)的權(quán)利義務(wù)。

    “導(dǎo)致太比雅環(huán)保公司不滿的根本不是審定報(bào)告的交付問題，而是挪威船級(jí)社秉承獨(dú)立原則，因水電公司項(xiàng)目不符合自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)（2007）的規(guī)定，而出具了一份否定性審定意見的報(bào)告。”被告挪華威認(rèn)證公司這樣陳述。他們還認(rèn)為，太比雅環(huán)保公司提起訴訟的目的在于給挪威船級(jí)社制造壓力，使挪威船級(jí)社不得不放棄中立審查機(jī)構(gòu)的中立性，對(duì)其將來(lái)的清潔氣體排放項(xiàng)目作出肯定性審定意見。

    ■法官說(shuō)法

    裁定駁回系因起訴主體有誤

    本案審判長(zhǎng)、朝陽(yáng)區(qū)法院法官曹翔介紹說(shuō)，太比雅環(huán)保公司依據(jù)《氣候變化服務(wù)協(xié)議》提起訴訟，確定誰(shuí)是該協(xié)議的締約當(dāng)事人，是本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

    對(duì)于《氣候變化服務(wù)協(xié)議》的締約主體，其中一方是太比雅環(huán)保公司毫無(wú)爭(zhēng)議，至于相對(duì)方是誰(shuí)，太比雅環(huán)保公司則和挪華威認(rèn)證公司產(chǎn)生較大分歧。從《氣候變化服務(wù)協(xié)議》的合同文本部分、一般條款和條件部分、工作范圍與報(bào)酬部分以及合同尾部簽章處表述的文字信息看，締約相對(duì)方均清晰地指向挪威船級(jí)社。

    對(duì)于挪華威認(rèn)證公司在《氣候變化服務(wù)協(xié)議》簽章處蓋章的行為，因協(xié)議的締約主體在文本中已經(jīng)明確約定，系太比雅環(huán)保公司和挪威船級(jí)社，所以，挪華威認(rèn)證公司只是以分包商的身份代表挪威船級(jí)社簽約。因此，與太比雅環(huán)保公司締結(jié)《氣候變化服務(wù)協(xié)議》的合同相對(duì)方系挪威船級(jí)社，太比雅環(huán)保公司對(duì)挪華威認(rèn)證公司提起的訴訟，系起訴主體有誤。故法院裁定駁回起訴。

    ■專家觀點(diǎn)

    積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的市場(chǎng)手段

    中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授李艷芳認(rèn)為，碳減排交易是國(guó)際社會(huì)利用市場(chǎng)規(guī)則以低成本應(yīng)對(duì)氣候變化的手段。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書》，發(fā)達(dá)國(guó)家雖負(fù)有率先強(qiáng)制減少溫室氣體的國(guó)際義務(wù)，但發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)三種機(jī)制即“聯(lián)合履約”（JI）、排放貿(mào)易（ET)、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）來(lái)靈活完成自己的減排目標(biāo)。JI、ET是發(fā)達(dá)國(guó)家之間通過(guò)項(xiàng)目合作或者貿(mào)易共同完成減排指標(biāo)。CDM是為不承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)的發(fā)展中國(guó)家參與全球碳減排提供的制度路徑。從CDM機(jī)制的實(shí)施來(lái)看，它實(shí)際上是通過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和技術(shù)的方式，與發(fā)展中國(guó)家開展項(xiàng)目級(jí)的合作，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)核證的減排量”(CER)，用于發(fā)達(dá)國(guó)家締約方低成本完成減排承諾。

    自《京都議定書》生效（2005年2月16日）至2011年6月底，中國(guó)政府共批準(zhǔn)3051個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，經(jīng)聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)（EB）注冊(cè)、成功簽發(fā)的有455個(gè)項(xiàng)目，中國(guó)CDM項(xiàng)目的數(shù)量居世界第一。不過(guò)，CDM項(xiàng)目在EB獲得注冊(cè)，必須需要由具備資質(zhì)及能力的第三方獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)證，以確保項(xiàng)目能產(chǎn)生合格、可以交易的溫室氣體減排量。挪威船級(jí)社就屬于取得聯(lián)合國(guó)CDM指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體（DOE）資質(zhì)認(rèn)證的第三方獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

    李艷芳還介紹說(shuō)，除了通過(guò)CDM項(xiàng)目參與國(guó)際碳減排市場(chǎng)外，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)開展針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的自愿碳減排交易。近年來(lái)，受到國(guó)際減排壓力的影響，中國(guó)政府與企業(yè)積極開展低碳與自愿碳減排活動(dòng)，并于2011年6月26日發(fā)布了國(guó)內(nèi)首個(gè)以溫室氣體自愿減排量為主要衡量指標(biāo)的企業(yè)排行榜——“中國(guó)企業(yè)自愿減排2010年度排行榜”。為了規(guī)范溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)，促進(jìn)中國(guó)溫室氣體自愿減排交易的有序發(fā)展，積極推動(dòng)利用市場(chǎng)手段共同應(yīng)對(duì)氣候變化，目前國(guó)家發(fā)改委正在起草《中國(guó)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法(暫行)》，管理辦法將從交易產(chǎn)品、交易主體、交易場(chǎng)所、交易規(guī)則、登記注冊(cè)、監(jiān)管體系等各個(gè)方面對(duì)自愿碳減排進(jìn)行規(guī)范。

    從交易產(chǎn)品來(lái)看，未來(lái)能夠申請(qǐng)國(guó)內(nèi)登記注冊(cè)和簽發(fā)減排量并參與國(guó)內(nèi)自愿減排交易的項(xiàng)目必須是《京都議定書》生效之后開工建設(shè)的項(xiàng)目，如采用經(jīng)認(rèn)可的國(guó)際常用自愿減排標(biāo)準(zhǔn)或方法的項(xiàng)目。采用國(guó)家發(fā)改委公布的新標(biāo)準(zhǔn)或方法的項(xiàng)目。采用聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)的清潔發(fā)展機(jī)制方法學(xué)的項(xiàng)目，包括：a.獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)但未在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)的項(xiàng)目；b.獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，還未在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)就已經(jīng)產(chǎn)生減排量的項(xiàng)目；c.未申請(qǐng)清潔發(fā)展機(jī)制的項(xiàng)目等。經(jīng)國(guó)家自愿減排管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的減排量，為“中國(guó)核證減排量”（CCER）。同樣，參與國(guó)內(nèi)自愿減排交易的項(xiàng)目，需經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目審定和減排量核證，并在國(guó)家審核的交易場(chǎng)所進(jìn)行交易。