6月30日,全國人大常委會表決通過了《行政強(qiáng)制法》,并于明年實(shí)施!缎姓幜P法》、《行政許可法》和《行政強(qiáng)制法》并稱為“行政法典三部曲”。前兩部法律早已實(shí)施多年,學(xué)界已經(jīng)進(jìn)入修改的調(diào)研中,《行政強(qiáng)制法》的通過,標(biāo)志著我國對行政權(quán)力的限制、公民權(quán)利的保障構(gòu)成了完整的法律體系。
>>法案亮點(diǎn)
實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行不得“夜襲”
綜觀行政強(qiáng)制法,很多條文采用禁止性規(guī)定。
法律規(guī)定,不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財(cái)物;不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財(cái)物;不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當(dāng)事人的場所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的,不得重復(fù)查封。
此外,該法還強(qiáng)調(diào),行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是,情況緊急的除外。行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。
限制人身自由不得超期限
行政強(qiáng)制法規(guī)定,實(shí)施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不得超過法定期限。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失,應(yīng)當(dāng)立即解除。當(dāng)場告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限。
該法規(guī)定,情況緊急,需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的,行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告,并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的,應(yīng)當(dāng)立即解除。在緊急情況下當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的,在返回行政機(jī)關(guān)后,立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。
行政強(qiáng)制法第十八條規(guī)定了實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定,如實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn);由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施;出示執(zhí)法身份證件;通知當(dāng)事人到場;當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑等。
>>答疑
利于解決行政強(qiáng)制權(quán)濫用問題
問:行政強(qiáng)制法經(jīng)過五次審議才最終通過,時間為何如此長?
全國人大常委會法工委副主任信春鷹表示,行政強(qiáng)制法從2005年進(jìn)入立法程序,到今天是高票獲得通過,歷時6年審議了5次,從審議的次數(shù)和時間上看,行政強(qiáng)制法不是審議次數(shù)最多的,也不是審議時間最長的。物權(quán)法審議了13年,共審議8次。
信春鷹稱,一般情況下,一個法律草案審議幾次,主要是取決于法律調(diào)整的社會關(guān)系的復(fù)雜程度和社會共識的達(dá)成程度。在行政法領(lǐng)域,已經(jīng)制定了行政訴訟法、行政復(fù)議法、行政處罰法、行政許可法,行政強(qiáng)制法因?yàn)橹苯由婕暗揭?guī)范政府的行政強(qiáng)制權(quán),涉及的問題比前面幾部法律更加復(fù)雜。
此外,她解釋稱,我國正處在深刻變革的過程中,行政機(jī)關(guān)處在國家管理的第一線,擔(dān)負(fù)著管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的繁重責(zé)任,社會關(guān)系變化很快,而違法行為的方式也在發(fā)生變化,政府承擔(dān)了有效社會管理的壓力,一方面隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的進(jìn)步,公民的權(quán)利意識也在提高,立法過程也是在不斷地探索。
問:行政強(qiáng)制法,是對政府強(qiáng)制還是對公民強(qiáng)制?
國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏表示,從本質(zhì)上講,行政強(qiáng)制法更多的是規(guī)范、限制行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán),同時也是依法保障行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)。
袁曙宏解釋稱,在行政強(qiáng)制法頒布之前,行政強(qiáng)制實(shí)踐中存在著“散”和“亂”的問題,行政強(qiáng)制的設(shè)定主體比較散,法律可以設(shè)定、行政法規(guī)可以設(shè)定,地方性法規(guī)可以設(shè)定,中央部門規(guī)章和地方政府規(guī)章也可以設(shè)定,甚至少量的政府規(guī)范性文件也設(shè)定。實(shí)施當(dāng)中也比較亂,因?yàn)闆]有統(tǒng)一的行政強(qiáng)制法,在實(shí)踐當(dāng)中實(shí)施主體、程序等沒有嚴(yán)格的限制,行政強(qiáng)制權(quán)容易被濫用。所以行政強(qiáng)制法的出臺,有利于解決這些問題。
但是,另一方面,行政機(jī)關(guān)要保護(hù)公共秩序,要維護(hù)公民的權(quán)利,所以要依法享有行政強(qiáng)制權(quán)。因此,制定行政強(qiáng)制法也是對依法行使行政權(quán)的一個保障。 |