意見(jiàn)稿指出，“十一五”時(shí)期是中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展的五年。黨的十七大確立了慈善事業(yè)在社會(huì)保障體系中的補(bǔ)充作用，各級(jí)黨委政府不斷加大對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)扶持力度，慈善事業(yè)組織體系進(jìn)一步健全、服務(wù)能力進(jìn)一步提升、發(fā)展環(huán)境逐步改善，全社會(huì)參與慈善活動(dòng)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，具有中國(guó)特色的慈善事業(yè)發(fā)展格局初步形成。

　　意見(jiàn)稿認(rèn)為，中國(guó)慈善事業(yè)仍處于起步發(fā)展階段，慈善捐贈(zèng)總量與人均捐贈(zèng)數(shù)量仍相對(duì)較少，慈善法規(guī)政策與慈善事業(yè)發(fā)展要求仍不相適應(yīng)，慈善組織自身能力與承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任仍不相適應(yīng)，慈善事業(yè)專業(yè)人才與慈善組織發(fā)展需求仍不相適應(yīng)。

　　意見(jiàn)稿指出，“十二五”期間，中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展將遵循依法推進(jìn)、平等自愿、公開(kāi)透明、鼓勵(lì)創(chuàng)新四條原則。到２０１５年，基本形成制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展格局。慈善事業(yè)在改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步方面的作用明顯增強(qiáng)。推動(dòng)慈善事業(yè)逐步與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致、與人民群眾要求相適應(yīng)。

　　意見(jiàn)稿還提出了建立完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系，促進(jìn)慈善組織發(fā)展，加強(qiáng)慈善人才和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，不斷拓展慈善資源，建立完善慈善事業(yè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)慈善文化建設(shè)等六項(xiàng)加快發(fā)展慈善事業(yè)發(fā)展的任務(wù)。

　　民政部日前起草了《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2011-2015年)》。為保證《綱要》的科學(xué)性和指導(dǎo)性，現(xiàn)面向社會(huì)征求意見(jiàn)，截止日期為7月13日24時(shí)。意見(jiàn)可在民政部網(wǎng)站“留言咨詢”、“民政論壇”欄目中提出，或直接發(fā)送郵件至wp@mca.gov.cn 。

　　《綱要》全文如下：

　　中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2011—2015年)

　　(征求意見(jiàn)稿)

　　慈善是中華民族傳統(tǒng)美德，慈善事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。加快發(fā)展慈善事業(yè)，對(duì)于新形勢(shì)下調(diào)節(jié)利益分配、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)社會(huì)和諧，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高公民社會(huì)責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣、增強(qiáng)民族凝聚力，具有重要作用。為指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)“十二五”時(shí)期我國(guó)慈善事業(yè)健康發(fā)展，制定本綱要。

　　一、“十一五”時(shí)期我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展回顧與“十二五”時(shí)期面臨形勢(shì)

　　“十一五”時(shí)期是我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展的五年。黨的十七大確立了慈善事業(yè)在社會(huì)保障體系中的補(bǔ)充作用，各級(jí)黨委政府不斷加大對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)扶持力度，慈善事業(yè)組織體系進(jìn)一步健全、服務(wù)能力進(jìn)一步提升、發(fā)展環(huán)境逐步改善，全社會(huì)參與慈善活動(dòng)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，具有中國(guó)特色的慈善事業(yè)發(fā)展格局初步形成。

　　促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策進(jìn)一步健全。《慈善事業(yè)法(草案)》經(jīng)過(guò)多次討論修改，已納入國(guó)家立法計(jì)劃;新的《企業(yè)所得稅法》提高了企業(yè)捐贈(zèng)的稅前扣除比例，公益性社會(huì)組織捐贈(zèng)稅前扣除資格認(rèn)定更加明晰。江蘇省、湖南省等地方政府先后出臺(tái)慈善事業(yè)促進(jìn)發(fā)展和社會(huì)募捐管理的法規(guī)，帶動(dòng)了各地慈善立法進(jìn)展，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)了慈善事業(yè)發(fā)展。

　　社會(huì)捐贈(zèng)數(shù)額大幅攀升。2006年社會(huì)捐贈(zèng)總額首次突破100億元，2010年達(dá)到700多億元，對(duì)困難群體的幫扶力度不斷加大。2008年年初的南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害及汶川地震等引發(fā)捐贈(zèng)熱潮，社會(huì)捐贈(zèng)總額首次突破1000億元，創(chuàng)歷史之最，有力支援了抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

　　公益慈善組織快速發(fā)展。截至2010年底，在民政部門登記注冊(cè)的各類社會(huì)組織數(shù)量由2005年底的31萬(wàn)個(gè)增加到44萬(wàn)個(gè)，其中，基金會(huì)數(shù)量從975個(gè)增加到2168個(gè)，許多社會(huì)組織將公益慈善作為其服務(wù)宗旨。全國(guó)已建立3.1萬(wàn)個(gè)經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站(點(diǎn))和慈善超市，初步形成了多種類型、分工協(xié)作的社會(huì)捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò)。公益慈善組織已成為吸納就業(yè)、服務(wù)社會(huì)的重要平臺(tái)。

　　志愿服務(wù)活動(dòng)廣泛開(kāi)展。截至2010年底，全國(guó)累計(jì)已有17個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和7個(gè)副省級(jí)城市相繼頒布實(shí)施了志愿服務(wù)地方性法規(guī);志愿服務(wù)組織大量涌現(xiàn)，隊(duì)伍不斷壯大，志愿精神深入人心。2008年我國(guó)志愿者人數(shù)超過(guò)1億人，服務(wù)時(shí)間約20億小時(shí)。上百萬(wàn)志愿者參加了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重大賽事的服務(wù)工作，幾百萬(wàn)志愿者活躍在汶川地震抗震救災(zāi)的各個(gè)角落，向世人展示了志愿者良好風(fēng)貌。

　　慈善理論研究與宣傳普及工作進(jìn)一步加強(qiáng)。開(kāi)展了對(duì)慈善事業(yè)的地位、作用、發(fā)展規(guī)律、推進(jìn)措施等重大問(wèn)題的研究，形成了專門的慈善研究機(jī)構(gòu)和研究隊(duì)伍。表彰和宣傳了一大批“中華慈善獎(jiǎng)”獲得者和先進(jìn)慈善人物，促進(jìn)了慈善文化的普及。各地創(chuàng)建了形式多樣的慈善日、慈善活動(dòng)周等平臺(tái)，舉辦了大量慈善活動(dòng)，加大慈善宣傳力度，擴(kuò)大了慈善的社會(huì)影響與人們的參與度。

　　慈善事業(yè)服務(wù)和管理機(jī)制進(jìn)一步完善。2008年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)“三定”方案，民政部成立了社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司，各省(自治區(qū)、直轄市)及部分基層民政部門相繼明確了慈善事業(yè)促進(jìn)發(fā)展的職能部門，各級(jí)慈善事業(yè)管理隊(duì)伍逐步建立。各地采取支持公益慈善組織在民政部門直接登記、建設(shè)公益慈善組織孵化器、推進(jìn)公益慈善組織信息公開(kāi)、加強(qiáng)資金支持和項(xiàng)目扶持、創(chuàng)新慈善募捐載體等多種機(jī)制與方式，加強(qiáng)了對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的服務(wù)與管理。

　　五年來(lái)我國(guó)慈善事業(yè)的快速發(fā)展，積累了促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，形成了“十二五”時(shí)期加快推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到，我國(guó)慈善事業(yè)仍處于起步發(fā)展階段，慈善捐贈(zèng)總量與人均捐贈(zèng)數(shù)量仍相對(duì)較少，慈善法規(guī)政策與慈善事業(yè)發(fā)展要求仍不相適應(yīng)，慈善組織自身能力與承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任仍不相適應(yīng)，慈善事業(yè)專業(yè)人才與慈善組織發(fā)展需求仍不相適應(yīng)。加快發(fā)展慈善事業(yè)，是社會(huì)的迫切需要，是各級(jí)黨委政府、社會(huì)各界和廣大人民群眾共同的重要任務(wù)。

　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展面臨十分有利的環(huán)境：

　　其一，黨中央國(guó)務(wù)院將慈善事業(yè)發(fā)展納入“十二五”時(shí)期的總體部署，黨的十七屆五中全會(huì)提出“大力發(fā)展慈善事業(yè)”的要求，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》明確提出“加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，積極培育慈善組織，落實(shí)并完善公益性捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策”，為進(jìn)一步發(fā)展慈善事業(yè)指明了方向、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

　　其二，經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，人民群眾生活水平普遍提高，慈善意識(shí)更加普及，許多個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織有能力、有愛(ài)心、有意愿參與慈善事業(yè)，國(guó)際慈善交流與合作進(jìn)一步加強(qiáng)，為進(jìn)一步發(fā)展慈善事業(yè)積累了更加豐富的資源條件。

　　其三，繼續(xù)保障和改善需要社會(huì)關(guān)懷和幫助的廣大老年人、殘疾人、城鄉(xiāng)低收入困難群體、受災(zāi)群眾、困境兒童等群體的基本生活，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童等群體的服務(wù)，對(duì)發(fā)揮慈善事業(yè)在社會(huì)保障體系中的補(bǔ)充作用增加了現(xiàn)實(shí)需求，為進(jìn)一步發(fā)展慈善事業(yè)提供了廣闊空間。

　　其四，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提升社會(huì)文明水平，需要進(jìn)一步發(fā)展慈善事業(yè)，以凝聚民族精神，培養(yǎng)公民的社會(huì)責(zé)任感，激發(fā)人們愛(ài)人類、愛(ài)社會(huì)、愛(ài)他人、愛(ài)自然、愛(ài)生命的情懷，營(yíng)造團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài)、融洽和睦、樂(lè)于奉獻(xiàn)的社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　“十二五”時(shí)期慈善事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。把握機(jī)遇、迎難而上，進(jìn)一步提升慈善事業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位，加快推動(dòng)“十二五”時(shí)期慈善事業(yè)發(fā)展，不斷滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求，是全社會(huì)的共同責(zé)任。

　　二、加快發(fā)展慈善事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、行業(yè)發(fā)展、法律規(guī)范、全民參與的發(fā)展方針，逐步完善促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，加強(qiáng)政府對(duì)各類慈善事業(yè)主體的指導(dǎo)、支持和監(jiān)管，積極培育慈善組織，大力推進(jìn)社會(huì)志愿服務(wù)，不斷創(chuàng)新慈善載體形式，廣泛傳播慈善文化，加快培養(yǎng)全民慈善意識(shí)，鼓勵(lì)公民、企業(yè)和各類社會(huì)組織積極參與慈善事業(yè)，形成推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，開(kāi)創(chuàng)公民普及、數(shù)量眾多、運(yùn)作高效、公開(kāi)透明的慈善事業(yè)發(fā)展新局面。

　　(二)基本原則

　　1.依法推進(jìn)原則。堅(jiān)持依照法律法規(guī)支持慈善事業(yè)發(fā)展。政府推動(dòng)制定并落實(shí)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，依法培育監(jiān)管慈善組織、規(guī)范慈善行為。公益慈善組織依法開(kāi)展慈善募捐和資源調(diào)配等活動(dòng)，充分發(fā)揮公益慈善組織運(yùn)作主體作用。

　　2.平等自愿原則。慈善捐助者自主實(shí)施捐贈(zèng)行為，自行決定捐贈(zèng)的規(guī)模、方式和用途;禁止強(qiáng)捐、索捐、變相攤派等行為;充分尊重受贈(zèng)人的尊嚴(yán)和隱私。

　　3.公開(kāi)透明原則。慈善捐贈(zèng)程序、善款善物的管理和使用方式、捐助效果評(píng)估等信息通過(guò)有效形式公開(kāi)，接受政府部門的監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督;有關(guān)捐贈(zèng)信息的公開(kāi)，尊重捐贈(zèng)人意愿。

　　4.鼓勵(lì)創(chuàng)新原則。我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和區(qū)域差異較大，鼓勵(lì)各地各領(lǐng)域結(jié)合實(shí)際，積極探索有效募集慈善資源、推動(dòng)慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的新機(jī)制、新方式。

　　(三)主要目標(biāo)

　　1.促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的法律法規(guī)政策體系基本建立，捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策得到落實(shí)，慈善事業(yè)依法有序健康發(fā)展。

　　2.以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指引，慈善文化全面普及，慈善理念廣泛傳播，公民、企業(yè)和社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任意識(shí)逐步增強(qiáng)，越來(lái)越多的公眾、企業(yè)和社會(huì)組織加入慈善行列，慈善逐步成為社會(huì)風(fēng)尚和人們的生活方式。

　　3.公益慈善組織穩(wěn)步發(fā)展，資源募集使用能力和社會(huì)公信力普遍提高，布局合理、類型齊全、分工明確、管理完善、公開(kāi)透明、自主高效的現(xiàn)代慈善組織體系初步建成，慈善服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全面延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)。

　　4.專兼職結(jié)合的慈善工作隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍進(jìn)一步發(fā)展壯大，志愿者人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤�顯著提高，慈善行業(yè)成為吸納社會(huì)就業(yè)、提供社會(huì)服務(wù)的重要方面。

　　5.政府監(jiān)管、民間運(yùn)作、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的慈善事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善，各級(jí)各類慈善事業(yè)推動(dòng)主體和運(yùn)作主體權(quán)責(zé)明晰、分工協(xié)作，共同推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。

　　到2015年，基本形成制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展格局。慈善事業(yè)在改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步方面的作用明顯增強(qiáng)。推動(dòng)慈善事業(yè)逐步與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致、與人民群眾要求相適應(yīng)。

　　三、加快發(fā)展慈善事業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)建立完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系

　　推動(dòng)出臺(tái)慈善事業(yè)法、社會(huì)募捐管理?xiàng)l例、志愿服務(wù)條例等法規(guī)，推進(jìn)社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例、基金會(huì)管理?xiàng)l例等法規(guī)的修訂與實(shí)施，鼓勵(lì)地方積極出臺(tái)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，形成有利于慈善事業(yè)發(fā)展的多層次的法規(guī)政策體系。完善和落實(shí)社會(huì)募捐和捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠等方面的政策，保護(hù)公民、企業(yè)和社會(huì)組織參與慈善事業(yè)的積極性。對(duì)于境外向慈善組織捐贈(zèng)的用于慈善事業(yè)的物資，要依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。以解決社會(huì)高度關(guān)注的公益慈善組織登記注冊(cè)難、募捐資格不明確、募捐行為不規(guī)范、信息披露與公開(kāi)透明機(jī)制不健全、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等問(wèn)題為重點(diǎn)，出臺(tái)一批有針對(duì)性的政策措施，為慈善事業(yè)健康有序發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　(二)促進(jìn)慈善組織發(fā)展

　　完善公益慈善組織在民政部門登記的政策措施，加強(qiáng)公益慈善組織孵化基地建設(shè)，培育和扶持公益慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)秀公益慈善項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展。改變過(guò)多依賴政府動(dòng)員慈善資源的做法，發(fā)揮公益慈善組織運(yùn)作的主體作用，引導(dǎo)公益慈善組織公平、有序競(jìng)爭(zhēng)。依靠科學(xué)的慈善規(guī)劃與專業(yè)設(shè)計(jì)，提出符合社會(huì)需求的項(xiàng)目，更好地發(fā)揮公益慈善組織的作用。完善慈善組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行陽(yáng)光運(yùn)作、規(guī)范管理，增強(qiáng)慈善組織的社會(huì)公信力和透明度。鼓勵(lì)發(fā)展慈善行業(yè)的支持性和服務(wù)性組織，推動(dòng)慈善組織制定行業(yè)規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高行業(yè)管理水平。打造慈善組織聯(lián)合平臺(tái)和建立行業(yè)協(xié)作機(jī)制，使公益慈善組織在資金募集、志愿者動(dòng)員、項(xiàng)目實(shí)施方面既適度競(jìng)爭(zhēng)，又分工合作，實(shí)現(xiàn)慈善資源的最優(yōu)配置。完善公益慈善組織的第三方評(píng)估制度，促進(jìn)公益慈善組織不斷提高社會(huì)公信力。加強(qiáng)基層慈善組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層公益慈善組織的作用，完善慈善超市和經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站(點(diǎn))等捐助網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，方便廣大群眾捐贈(zèng)款物和提供志愿服務(wù)。五年來(lái)我國(guó)慈善事業(yè)的快速發(fā)展，積累了促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，形成了“十二五”時(shí)期加快推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到，我國(guó)慈善事業(yè)仍處于起步發(fā)展階段，慈善捐贈(zèng)總量與人均捐贈(zèng)數(shù)量仍相對(duì)較少，慈善法規(guī)政策與慈善事業(yè)發(fā)展要求仍不相適應(yīng)，慈善組織自身能力與承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任仍不相適應(yīng)，慈善事業(yè)專業(yè)人才與慈善組織發(fā)展需求仍不相適應(yīng)。加快發(fā)展慈善事業(yè)，是社會(huì)的迫切需要，是各級(jí)黨委政府、社會(huì)各界和廣大人民群眾共同的重要任務(wù)。

　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展面臨十分有利的環(huán)境：

　　其一，黨中央國(guó)務(wù)院將慈善事業(yè)發(fā)展納入“十二五”時(shí)期的總體部署，黨的十七屆五中全會(huì)提出“大力發(fā)展慈善事業(yè)”的要求，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》明確提出“加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，積極培育慈善組織，落實(shí)并完善公益性捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策”，為進(jìn)一步發(fā)展慈善事業(yè)指明了方向、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

　　其二，經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，人民群眾生活水平普遍提高，慈善意識(shí)更加普及，許多個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織有能力、有愛(ài)心、有意愿參與慈善事業(yè)，國(guó)際慈善交流與合作進(jìn)一步加強(qiáng)，為進(jìn)一步發(fā)展慈善事業(yè)積累了更加豐富的資源條件。

　　其三，繼續(xù)保障和改善需要社會(huì)關(guān)懷和幫助的廣大老年人、殘疾人、城鄉(xiāng)低收入困難群體、受災(zāi)群眾、困境兒童等群體的基本生活，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童等群體的服務(wù)，對(duì)發(fā)揮慈善事業(yè)在社會(huì)保障體系中的補(bǔ)充作用增加了現(xiàn)實(shí)需求，為進(jìn)一步發(fā)展慈善事業(yè)提供了廣闊空間。

　　其四，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提升社會(huì)文明水平，需要進(jìn)一步發(fā)展慈善事業(yè)，以凝聚民族精神，培養(yǎng)公民的社會(huì)責(zé)任感，激發(fā)人們愛(ài)人類、愛(ài)社會(huì)、愛(ài)他人、愛(ài)自然、愛(ài)生命的情懷，營(yíng)造團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài)、融洽和睦、樂(lè)于奉獻(xiàn)的社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　“十二五”時(shí)期慈善事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。把握機(jī)遇、迎難而上，進(jìn)一步提升慈善事業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位，加快推動(dòng)“十二五”時(shí)期慈善事業(yè)發(fā)展，不斷滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求，是全社會(huì)的共同責(zé)任。

　　二、加快發(fā)展慈善事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、行業(yè)發(fā)展、法律規(guī)范、全民參與的發(fā)展方針，逐步完善促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，加強(qiáng)政府對(duì)各類慈善事業(yè)主體的指導(dǎo)、支持和監(jiān)管，積極培育慈善組織，大力推進(jìn)社會(huì)志愿服務(wù)，不斷創(chuàng)新慈善載體形式，廣泛傳播慈善文化，加快培養(yǎng)全民慈善意識(shí)，鼓勵(lì)公民、企業(yè)和各類社會(huì)組織積極參與慈善事業(yè)，形成推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，開(kāi)創(chuàng)公民普及、數(shù)量眾多、運(yùn)作高效、公開(kāi)透明的慈善事業(yè)發(fā)展新局面。

　　(二)基本原則

　　1.依法推進(jìn)原則。堅(jiān)持依照法律法規(guī)支持慈善事業(yè)發(fā)展。政府推動(dòng)制定并落實(shí)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，依法培育監(jiān)管慈善組織、規(guī)范慈善行為。公益慈善組織依法開(kāi)展慈善募捐和資源調(diào)配等活動(dòng)，充分發(fā)揮公益慈善組織運(yùn)作主體作用。

　　2.平等自愿原則。慈善捐助者自主實(shí)施捐贈(zèng)行為，自行決定捐贈(zèng)的規(guī)模、方式和用途;禁止強(qiáng)捐、索捐、變相攤派等行為;充分尊重受贈(zèng)人的尊嚴(yán)和隱私。

　　3.公開(kāi)透明原則。慈善捐贈(zèng)程序、善款善物的管理和使用方式、捐助效果評(píng)估等信息通過(guò)有效形式公開(kāi)，接受政府部門的監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督;有關(guān)捐贈(zèng)信息的公開(kāi)，尊重捐贈(zèng)人意愿。

　　4.鼓勵(lì)創(chuàng)新原則。我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和區(qū)域差異較大，鼓勵(lì)各地各領(lǐng)域結(jié)合實(shí)際，積極探索有效募集慈善資源、推動(dòng)慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的新機(jī)制、新方式。

　　(三)主要目標(biāo)

　　1.促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的法律法規(guī)政策體系基本建立，捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策得到落實(shí)，慈善事業(yè)依法有序健康發(fā)展。

　　2.以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指引，慈善文化全面普及，慈善理念廣泛傳播，公民、企業(yè)和社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任意識(shí)逐步增強(qiáng)，越來(lái)越多的公眾、企業(yè)和社會(huì)組織加入慈善行列，慈善逐步成為社會(huì)風(fēng)尚和人們的生活方式。

　　3.公益慈善組織穩(wěn)步發(fā)展，資源募集使用能力和社會(huì)公信力普遍提高，布局合理、類型齊全、分工明確、管理完善、公開(kāi)透明、自主高效的現(xiàn)代慈善組織體系初步建成，慈善服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全面延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)。

　　4.專兼職結(jié)合的慈善工作隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍進(jìn)一步發(fā)展壯大，志愿者人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤�顯著提高，慈善行業(yè)成為吸納社會(huì)就業(yè)、提供社會(huì)服務(wù)的重要方面。

　　5.政府監(jiān)管、民間運(yùn)作、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的慈善事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善，各級(jí)各類慈善事業(yè)推動(dòng)主體和運(yùn)作主體權(quán)責(zé)明晰、分工協(xié)作，共同推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。

　　到2015年，基本形成制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展格局。慈善事業(yè)在改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步方面的作用明顯增強(qiáng)。推動(dòng)慈善事業(yè)逐步與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致、與人民群眾要求相適應(yīng)。

　　三、加快發(fā)展慈善事業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)建立完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系

　　推動(dòng)出臺(tái)慈善事業(yè)法、社會(huì)募捐管理?xiàng)l例、志愿服務(wù)條例等法規(guī)，推進(jìn)社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例、基金會(huì)管理?xiàng)l例等法規(guī)的修訂與實(shí)施，鼓勵(lì)地方積極出臺(tái)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，形成有利于慈善事業(yè)發(fā)展的多層次的法規(guī)政策體系。完善和落實(shí)社會(huì)募捐和捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠等方面的政策，保護(hù)公民、企業(yè)和社會(huì)組織參與慈善事業(yè)的積極性。對(duì)于境外向慈善組織捐贈(zèng)的用于慈善事業(yè)的物資，要依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。以解決社會(huì)高度關(guān)注的公益慈善組織登記注冊(cè)難、募捐資格不明確、募捐行為不規(guī)范、信息披露與公開(kāi)透明機(jī)制不健全、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等問(wèn)題為重點(diǎn)，出臺(tái)一批有針對(duì)性的政策措施，為慈善事業(yè)健康有序發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　(二)促進(jìn)慈善組織發(fā)展

　　完善公益慈善組織在民政部門登記的政策措施，加強(qiáng)公益慈善組織孵化基地建設(shè)，培育和扶持公益慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)秀公益慈善項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展。改變過(guò)多依賴政府動(dòng)員慈善資源的做法，發(fā)揮公益慈善組織運(yùn)作的主體作用，引導(dǎo)公益慈善組織公平、有序競(jìng)爭(zhēng)。依靠科學(xué)的慈善規(guī)劃與專業(yè)設(shè)計(jì)，提出符合社會(huì)需求的項(xiàng)目，更好地發(fā)揮公益慈善組織的作用。完善慈善組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行陽(yáng)光運(yùn)作、規(guī)范管理，增強(qiáng)慈善組織的社會(huì)公信力和透明度。鼓勵(lì)發(fā)展慈善行業(yè)的支持性和服務(wù)性組織，推動(dòng)慈善組織制定行業(yè)規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高行業(yè)管理水平。打造慈善組織聯(lián)合平臺(tái)和建立行業(yè)協(xié)作機(jī)制，使公益慈善組織在資金募集、志愿者動(dòng)員、項(xiàng)目實(shí)施方面既適度競(jìng)爭(zhēng)，又分工合作，實(shí)現(xiàn)慈善資源的最優(yōu)配置。完善公益慈善組織的第三方評(píng)估制度，促進(jìn)公益慈善組織不斷提高社會(huì)公信力。加強(qiáng)基層慈善組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層公益慈善組織的作用，完善慈善超市和經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站(點(diǎn))等捐助網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，方便廣大群眾捐贈(zèng)款物和提供志愿服務(wù)。