民間反傳銷組織調(diào)查：收費(fèi)成“業(yè)內(nèi)通用規(guī)則”

調(diào)查動(dòng)機(jī)

　　近年來,在整治傳銷組織的問題上,有關(guān)部門不斷加大打擊力度。同時(shí),一些民間反傳銷組織也相繼出現(xiàn)。

　　不久前,湖北工商部門介入一個(gè)民間反傳銷組織調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),民間反傳銷組織存在諸多不合乎法律規(guī)定的地方,而民間反傳銷組織認(rèn)為,他們也有難言之隱。

　　民間反傳銷組織存在哪些問題?他們有無存在的必要?《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此進(jìn)行調(diào)查。

　　5年前,一個(gè)傳銷組織的大A級(jí)老總因?yàn)榱夹牡睦Щ笞呱狭恕懊耖g反傳銷”的自我救贖之路。

　　5年后,這位曾經(jīng)的老總因采取異地勸服收取費(fèi)用的“反傳”方式被工商部門認(rèn)定為“無照經(jīng)營(yíng)”。

　　“對(duì)于我們這一組織的身份問題,我很苦惱,其實(shí)工商等部門也很苦惱,按照現(xiàn)行法律法規(guī)他們也無法給我們定性�！睆膫麂N組織老總變?yōu)椤胺磦鳌比耸康娜~飄零對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說。

　　反傳銷被舉報(bào)為傳銷

　　今年5月初,湖北省武漢市工商行政管理局洪山分局接到一個(gè)投訴電話,稱有人在該分局轄區(qū)內(nèi)的一個(gè)小區(qū)里“搞傳銷”。接到這一線索后,執(zhí)法人員隨即趕赴現(xiàn)場(chǎng)。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn),事情并非投訴人所描述的那樣。在小區(qū)的一棟居民樓內(nèi),被舉報(bào)房間內(nèi)較為整潔,沒有標(biāo)語口號(hào),當(dāng)時(shí)屋內(nèi)只有4個(gè)男生,房間內(nèi)只有兩張高底床、一臺(tái)電腦。

　　參與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的洪山分局工作人員告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,當(dāng)時(shí)一看就覺得這個(gè)地方不像是在搞傳銷,因?yàn)楦鶕?jù)以往打擊傳銷的經(jīng)驗(yàn),一般傳銷場(chǎng)所都是臟、亂、差,而且會(huì)貼標(biāo)語喊口號(hào),最起碼也要有幾十人。

　　工商執(zhí)法人員隨后發(fā)現(xiàn),這個(gè)被舉報(bào)人稱為“傳銷窩點(diǎn)”的房間,其實(shí)是葉飄零自己辦的“中國(guó)反傳銷網(wǎng)”所在地。

　　葉飄零告訴工商執(zhí)法人員,他不是“搞傳銷的”,而是“反傳銷的”。他們的主要工作就是通過網(wǎng)絡(luò)、電話收集求助者的信息,然后根據(jù)路途的遠(yuǎn)近與勸解的難易程度跟求助者談好救助費(fèi)用；如果對(duì)方同意,他們會(huì)先收取一半費(fèi)用到求助者所在地進(jìn)行勸解,成功后再收取另外一半費(fèi)用。

　　針對(duì)工商執(zhí)法人員關(guān)于收費(fèi)的疑問,葉飄零拿出了一份長(zhǎng)達(dá)4頁(yè)、附有6個(gè)銀行賬戶的“外出費(fèi)用一覽表”。

　　葉飄零承認(rèn)“外出費(fèi)用一覽表”上的價(jià)格是他自己定的,并以前往北京收取1900元為例向《法制日?qǐng)?bào)》記者解釋其定價(jià)的依據(jù):現(xiàn)在去北京的火車硬臥票價(jià)為每張280元左右,往返的話就算是600元；一般情況下,成功解救一名傳銷參與者需要3至4天時(shí)間,他們規(guī)定給每名外出解救者每天補(bǔ)助80元,4天(晚上走白天到)也就是320元；每天的住宿費(fèi)一般是150元左右,3天也就是450元；這幾項(xiàng)加起來在1370元左右。

　　“我可以很坦誠(chéng)地告訴你,這個(gè)費(fèi)用每次還是有些結(jié)余的。一部分結(jié)余的錢用來支付房租、網(wǎng)費(fèi)、水電等費(fèi)用。”葉飄零說。

　　參加現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的洪山分局工商執(zhí)法人員告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,他們當(dāng)時(shí)也不認(rèn)為葉飄零是在搞傳銷,而且也確確實(shí)實(shí)看到他們?cè)趶氖隆胺磦麂N”的工作,但是葉飄零私自定價(jià)收費(fèi),不符合法律的有關(guān)規(guī)定。

　　“他的行為確實(shí)構(gòu)成了無證收費(fèi),存在過錯(cuò)。不過,他們畢竟是在做好事,也沒有危害社會(huì),我們最后只是建議他停止無證收費(fèi)的行為,若要收費(fèi)就要去辦理相關(guān)證件或申請(qǐng)成立公益性組織。”洪山分局公平交易局局長(zhǎng)劉穎對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說。

　　收費(fèi)成業(yè)內(nèi)通用規(guī)則

　　“原來搞免費(fèi)救助時(shí),沒人說什么。現(xiàn)在一收費(fèi),爭(zhēng)議之聲就起來了,雖然是按最低標(biāo)準(zhǔn)收的。但是,如果不收費(fèi),我們?cè)趺瓷��?”葉飄零說。

　　據(jù)了解,目前國(guó)內(nèi)的“反傳銷”組織,一般都會(huì)打著“志愿者”的旗號(hào),但收費(fèi)已經(jīng)是“業(yè)內(nèi)通用規(guī)則”。

　　葉飄零告訴記者,2007年,他在浙江省義烏市創(chuàng)辦“中國(guó)反傳銷聯(lián)盟”,當(dāng)時(shí)完全是免費(fèi)的,但兩年后就解散了,問題就出在資金來源上。

　　2009年,葉飄零到北京后,了解到收費(fèi)模式,于是到武漢開設(shè)了“中國(guó)反傳銷協(xié)會(huì)”網(wǎng)站。

　　葉飄零告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,其實(shí)他一直沒有停止過向有關(guān)部門的申請(qǐng),但是遇到了種種法律政策上的障礙。

　　“我們?cè)�到民政部門問能否注冊(cè)為非營(yíng)利組織,民政部門說,涉及收費(fèi)應(yīng)該找工商注冊(cè)登記；找工商部門進(jìn)行登記注冊(cè),他們說涉及到收費(fèi)定價(jià)的問題,建議找物價(jià)部門進(jìn)行咨詢；物價(jià)部門又告訴我們,這個(gè)又是火車票,又是飛機(jī)票,無法定價(jià)�！比~飄零說,“一圈下來,我們依然是‘地下組織’�！�

　　劉穎告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,在目前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類表里,無法找到與反傳銷這個(gè)“行業(yè)”相對(duì)應(yīng)的代碼,因此無法為其辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；與葉飄零所從事的“勸解”行為相對(duì)靠點(diǎn)兒邊的是“信息咨詢服務(wù)類”,但是也不完全符合,此外政府部門的相關(guān)文件中對(duì)此也沒有明確規(guī)定。

　　武漢市工商行政管理局洪山分局向葉飄零下達(dá)了《責(zé)令整改通知書》,稱其無照從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),違反了《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第二條,構(gòu)成“無照經(jīng)營(yíng)”,責(zé)令其改正上述行為。

　　打擊傳銷要以政府為主導(dǎo)

　　對(duì)于民間反傳銷組織的勸說行動(dòng),葉飄零認(rèn)為,打擊傳銷不能只盯著“頭”、“大A”,底層的傳銷人員才是傳銷組織屢禁不絕的根源,而且傳銷組織的高層一般都是從底層做起來的；打擊傳銷的重中之重,應(yīng)該重拳打擊房屋出租者,發(fā)動(dòng)社區(qū)做好監(jiān)管工作,“戴紅袖章的社區(qū)老太太就很管用”。

　　據(jù)了解,目前我國(guó)關(guān)于打擊傳銷的法律法規(guī)主要指向的是傳銷組織的頭目,對(duì)于參與傳銷、為傳銷組織提供場(chǎng)所等各方?jīng)]有明確的規(guī)定。

　　正是意識(shí)到這一點(diǎn),今年“兩會(huì)”期間,全國(guó)人大代表秦希燕向大會(huì)提交《關(guān)于修改治安管理處罰法第五十四條,加大對(duì)傳銷活動(dòng)打擊》的議案。

　　秦希燕建議,應(yīng)當(dāng)將參與、多次參與傳銷的人員以及多次為傳銷人員提供房屋、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的行為列入有效打擊范圍,在治安管理處罰法中明確規(guī)定以上行為為違法行為,違者予以治安處罰,除罰款外,還可以拘留。

　　“目前打擊傳銷基本上是‘捉放曹’的執(zhí)法方式,也即所謂的‘抓捕頭目,遣返參與者’,這讓傳銷分子打而不絕�！鼻叵Ｑ嗾f,“所謂的‘遣返’實(shí)際上存在兩種情形,一種叫‘解救’,是指一直想逃出來回家的,在相關(guān)部門端掉傳銷窩點(diǎn)后,終于獲救；而剩下不想回家的,就叫‘遣散’,這部分人大多數(shù)會(huì)繼續(xù)傳銷。”

　　為此,秦希燕建議,要克服這些弊端,需在打擊范圍、力度和可操作性等方面加強(qiáng)和完善現(xiàn)行法律法規(guī),把打擊傳銷轉(zhuǎn)變?yōu)楣�安部門的常規(guī)職能,在政策、法規(guī)的范疇內(nèi)具體明確各職能部門的職責(zé),特別是安排好工商部門與公安部門的分工協(xié)作關(guān)系；此外,可以考慮在一些傳銷重災(zāi)區(qū)制定一些針對(duì)性的地方法規(guī),加強(qiáng)這些地方的反傳銷部門設(shè)置和人員配備。

　　不過,秦希燕并不主張通過設(shè)立民間反傳銷組織參與打擊傳銷和進(jìn)行其他反傳銷活動(dòng)。

　　“民間反傳銷組織的出現(xiàn),肯定有其積極的一面,但起到的作用可能有限。”秦希燕說,民間力量可以起到推動(dòng)法律的完善和引起政府部門的重視作用,但打擊傳銷還應(yīng)以國(guó)家立法、政府打擊為主導(dǎo),進(jìn)一步明確執(zhí)法部門的職責(zé)和制定行之有效的規(guī)范性依據(jù),做到有法可依,執(zhí)法有據(jù),才有望從根本上防治傳銷活動(dòng)。(胡新橋 劉志月)