【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會
  【發(fā)布文號】國家發(fā)展和改革委員會令第31號
  【發(fā)布日期】2005-06-08
  【生效日期】2005-08-01
  【失效日期】-----------
  【所屬類別】國家法律法規(guī)
  【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會

中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理暫行辦法

(國家發(fā)展和改革委員會令第31號)

　　 《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2005年8月1日起施行。

二○○五年六月八日


中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理暫行辦法

第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目的管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息資金的使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，制定本辦法。

　　第二條　以投資補(bǔ)助和貼息方式使用中央預(yù)算內(nèi)投資（包括長期建設(shè)國債投資）的項目管理，適用本辦法。

　　使用災(zāi)后重建補(bǔ)助等應(yīng)急性投資資金的項目，按照有關(guān)專項規(guī)定進(jìn)行管理。

　　第三條　本辦法所稱投資補(bǔ)助，是指國家發(fā)展改革委對符合條件的企業(yè)投資項目和地方政府投資項目給予的投資資金補(bǔ)助。

　　本辦法所稱貼息，是指國家發(fā)展改革委對符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息補(bǔ)貼。

　　投資補(bǔ)助和貼息資金均為無償投入。

　　第四條　投資補(bǔ)助和貼息資金重點用于市場不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域。主要包括：

　�。ㄒ唬┕�益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項目；

　　（二）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目；

　　（三）促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的投資項目；

　　（四）推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項目；

　　（五）符合國家有關(guān)規(guī)定的其他項目。

　　第五條　國家發(fā)展改革委應(yīng)按照宏觀調(diào)控的要求，根據(jù)國務(wù)院確定的工作重點，嚴(yán)格遵守科學(xué)、民主、公開、公正、高效的原則，認(rèn)真安排好投資補(bǔ)助和貼息項目。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族區(qū)域自治地區(qū)的投資項目應(yīng)適當(dāng)傾斜。

　　第六條　投資補(bǔ)助和貼息資金應(yīng)按照項目安排，并明確資金用途。投資補(bǔ)助和貼息資金可按項目單獨(dú)申請和安排，也可根據(jù)政策規(guī)定統(tǒng)一申請、集中安排。

　　第七條　國家發(fā)展改革委安排給單個投資項目的投資補(bǔ)助或貼息資金的最高限額原則上不超過2億元。超過2億元的，按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告。

　　安排給單個投資項目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金不超過2億元，但超過3000萬元且占項目總投資的比例超過50%的，也按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告。

　　安排給單個地方政府投資項目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金在3000萬元及以下的，一律按投資補(bǔ)助或貼息方式管理，只審批資金申請報告。

　　第八條　國家發(fā)展改革委安排投資補(bǔ)助和貼息項目時，原則上應(yīng)首先制定工作方案，明確投資補(bǔ)助和貼息的目的、預(yù)定目標(biāo)、實施時間、支持范圍、資金安排方式等主要內(nèi)容，并針對不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同性質(zhì)的投資項目的具體情況，確定相應(yīng)的投資補(bǔ)助和貼息標(biāo)準(zhǔn)。

　　制定工作方案時，要符合有關(guān)行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃的要求。凡不涉及保密內(nèi)容的，工作方案均應(yīng)公開，以便于企業(yè)和地方政府遵照執(zhí)行。

第二章　項目資金申請報告的申報

　　第九條　申請中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助或貼息資金的投資項目，應(yīng)按照有關(guān)工作方案、投資政策的要求，向國家發(fā)展改革委報送資金申請報告。

　　第十條　按有關(guān)規(guī)定應(yīng)報國務(wù)院或國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的項目，可在報送可行性研究報告或項目申請報告時一并提出資金申請，不再單獨(dú)報送資金申請報告；也可在項目經(jīng)審批或核準(zhǔn)同意后，根據(jù)國家有關(guān)投資補(bǔ)助、貼息的政策要求，另行報送資金申請報告。

　　按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府審批的地方政府投資項目，應(yīng)在可行性研究報告經(jīng)有權(quán)審批單位批準(zhǔn)后提出資金申請報告。

　　按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府核準(zhǔn)或備案的企業(yè)投資項目，應(yīng)在核準(zhǔn)或備案后提出資金申請報告。

　　第十一條　資金申請報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬╉椖繂挝坏幕�本情況和財務(wù)狀況；

　�。ǘ�）項目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、各項建設(shè)條件落實情況等；

　　（三）申請投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)；

　�。ㄋ模╉椖空袠�(biāo)內(nèi)容（適用于申請投資補(bǔ)助或貼息資金500萬元及以上的投資項目）；

　�。ㄎ澹﹪�家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。

　　已經(jīng)國家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項目，其資金申請報告的內(nèi)容可適當(dāng)簡化，重點論述申請投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)。

　　第十二條　資金申請報告應(yīng)附以下文件：

　　（一）政府投資項目的可行性研究報告批準(zhǔn)文件；

　�。ǘ�）企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)或備案的批準(zhǔn)文件；

　�。ㄈ�）城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見（適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的投資項目）；

　�。ㄋ模﹪�土資源部門出具的項目用地預(yù)審意見；

　　（五）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

　　（六）申請貼息的項目須出具項目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議；

　�。ㄆ撸╉椖繂挝粚�資金申請報告內(nèi)容和附屬文件真實性負(fù)責(zé)的聲明；

　　（八）國家發(fā)展改革委要求提供的其他文件。

　　第十三條　凡已經(jīng)由國務(wù)院、國家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項目，單獨(dú)報送資金申請報告時，可不再附送第十二條所規(guī)定的第一、二、三、四、五項材料；

　　凡已經(jīng)省級和計劃單列市發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項目，報送資金申請報告時可不再附送第十二條所規(guī)定的第三、四、五項材料；

　　申請使用的投資補(bǔ)助或貼息資金總額在200萬元以下的投資項目，或根據(jù)有關(guān)規(guī)定集中申請的投資項目，報送的附件材料可適當(dāng)簡化。

　　第十四條　計劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委報送資金申請報告，并對申報材料的真實性負(fù)責(zé)。

　　地方政府投資項目和地方企業(yè)投資項目的資金申請報告，須報省級和計劃單列市發(fā)展改革委初審；審查通過后，由省級和計劃單列市發(fā)展改革委報送國家發(fā)展改革委。省級和計劃單列市發(fā)展改革委要對審查結(jié)果和申報材料的真實性負(fù)責(zé)。

　　計劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)、省級和計劃單列市發(fā)展改革委統(tǒng)稱為申報單位。

　　第十五條　在資金申請報告的上報過程中，如果需要經(jīng)過有關(guān)行業(yè)管理部門的審核，應(yīng)在工作方案中予以明確。

　　工作方案對資金申請報告的審核部門、上報程序有特定要求的，按其規(guī)定辦理。

第三章　項目資金申請報告的審核和批復(fù)

　　第十六條　國家發(fā)展改革委主要從以下方面對資金申請報告進(jìn)行審查：

　　（一）符合中央預(yù)算內(nèi)投資資金的使用方向

　�。ǘ�）符合有關(guān)工作方案的要求；

　�。ㄈ�）符合投資補(bǔ)助和貼息資金的安排原則；

　　（四）提交的相關(guān)文件齊備、有效；

　�。ㄎ澹╉椖康闹饕�建設(shè)條件基本落實；

　�。�六）符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。

　　第十七條　對申報材料不齊備的資金申請報告，國家發(fā)展改革委應(yīng)通知申報單位在要求的時限內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。

　　第十八條　國家發(fā)展改革委在審查資金申請報告時，可以根據(jù)需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行評估，必要時還應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。

　　第十九條　對于單個項目擬安排的投資補(bǔ)助或貼息資金數(shù)額超過3000萬元的，可要求項目單位報送初步設(shè)計概算，并委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，根據(jù)評審結(jié)果決定投資補(bǔ)助或貼息資金的具體數(shù)額。

　　第二十條　國家發(fā)展改革委根據(jù)審查結(jié)果，對同意安排投資補(bǔ)助或貼息資金的資金申請報告做出批復(fù)，并將批復(fù)意見下達(dá)給申報單位。

　　資金申請報告的批復(fù)文件是下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、貼息計劃的依據(jù)。批復(fù)文件可單獨(dú)辦理，也可集中辦理。

　　國家發(fā)展改革委根據(jù)資金申請報告的批復(fù)文件、項目建設(shè)進(jìn)度和項目建設(shè)資金到位等情況，可一次或分次下達(dá)投資資金計劃。

　　第二十一條　單個項目的投資補(bǔ)助或貼息資金原則上均為一次性安排。對于已經(jīng)安排投資補(bǔ)助或貼息資金的投資項目，國家發(fā)展改革委不重復(fù)受理其資金申請報告。

　　第二十二條　投資補(bǔ)助主要采用貨幣補(bǔ)助方式，也可根據(jù)國家有關(guān)政策和項目具體情況，采用設(shè)備、材料等實物補(bǔ)助方式，由有關(guān)部門采用招標(biāo)方式統(tǒng)一購置后配備給接受補(bǔ)助的項目單位。

　　第二十三條　對于投資補(bǔ)助資金超過項目總投資80%的非經(jīng)營性地方政府投資項目，可以根據(jù)需要和有關(guān)規(guī)定采用“代建制”方式進(jìn)行建設(shè)，將建成后的項目移交使用單位。

　　第二十四條　貼息率不得超過當(dāng)期銀行中長期貸款利率。貼息資金總額根據(jù)投資項目符合貼息條件的銀行貸款總額、當(dāng)年貼息率和貼息年限計算確定。原則上按項目的建設(shè)實施進(jìn)度和貸款的實際發(fā)生額分期安排貼息資金。

第四章　項目實施管理

　　第二十五條　凡使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項目，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金。

　　第二十六條　使用投資補(bǔ)助和貼息資金500萬元及以上的項目，要嚴(yán)格按照經(jīng)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項目招標(biāo)內(nèi)容和有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)開展招標(biāo)工作。

　　其他使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項目，也要按照國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)依法開展招標(biāo)工作。

　　第二十七條　國家發(fā)展改革委要求報告投資補(bǔ)助和貼息項目建設(shè)情況的，項目單位應(yīng)按要求定期向國家發(fā)展改革委或其委托機(jī)構(gòu)報告項目建設(shè)實施情況和重大事項。

　　第二十八條　投資項目不能按計劃完成確定的建設(shè)目標(biāo)的，項目單位應(yīng)及時報告情況，說明原因，提出調(diào)整建議。國家發(fā)展改革委可視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　第二十九條　投資補(bǔ)助和貼息項目竣工后，國家發(fā)展改革委應(yīng)及時對重點項目進(jìn)行檢查總結(jié)，必要時可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評價。

　　第三十條　國家發(fā)展改革委、有關(guān)行業(yè)主管部門和各級地方政府投資主管部門，要依據(jù)職責(zé)分工，對使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項目加強(qiáng)監(jiān)管，保證政府投資資金的合理使用。

　　計劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)也要對本企業(yè)內(nèi)使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項目加強(qiáng)監(jiān)管，保證項目能夠按照國家的要求順利建設(shè)實施，防止項目單位轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金。

第五章　監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

　　第三十一條　國家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定對投資補(bǔ)助和貼息項目進(jìn)行稽察。財政、審計、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第三十二條　凡不涉及保密要求的投資補(bǔ)助和貼息項目，均應(yīng)采取適當(dāng)方式向社會公開。國家發(fā)展改革委接受單位、個人對投資補(bǔ)助和貼息項目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。

　　第三十三條　項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可以責(zé)令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補(bǔ)助和貼息資金，并可視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：

　�。ㄒ唬┨峁┨摷偾闆r，騙取投資補(bǔ)助和貼息資金的；

　�。ǘ�）違反程序未按要求完成項目前期工作的；

　�。ㄈ�）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金的；

　�。ㄋ模┥米愿淖冎饕�建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（五）無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實施或竣工完成的；

　　（六）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

　　第三十四條　申報單位指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資補(bǔ)助和貼息資金的，一經(jīng)查實，國家發(fā)展改革委五年之內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告；申報單位對項目單位的資金申請報告審查不嚴(yán)、造成投資補(bǔ)助和貼息資金損失的，視情節(jié)輕重，在一定時期內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告。

　　第三十五條　有關(guān)中介機(jī)構(gòu)在評估過程中弄虛作假或提出的評估意見水平低下、嚴(yán)重失實的，國家發(fā)展改革委可以視情節(jié)輕重，給予通報批評、取消承擔(dān)國家發(fā)展改革委咨詢評估任務(wù)的資格、降低咨詢資質(zhì)等級等處罰，并采取適當(dāng)方式向社會公布。

　　第三十六條　國家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　（一）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

　　（二）違反規(guī)定的程序和原則批準(zhǔn)資金申請報告的；

　　（三）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第六章　附　則

　　第三十七條　本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十八條　本辦法自2005年8月1日起施行。