又到一年供暖時(shí)，北京市第二中級(jí)人民法院近期對(duì)供暖糾紛進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。今年1至10月，北京二中院共受理供用熱力合同糾紛上訴案件151件，其中，供暖單位或代收代繳單位起訴采暖個(gè)人或采暖職工所在單位索要供暖費(fèi)的案件占了絕大多數(shù)。除此之外，商鋪、廠房、辦公用房等經(jīng)營性用房供暖糾紛案件有增多跡象。在全部供暖糾紛中，近九成案件以供暖單位勝訴告終。

  調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前供暖單位與采暖用戶的供熱采暖行為尚不夠規(guī)范，尤其是缺乏合同意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，加之一些歷史遺留問題尚未得到有效解決，以及部分采暖戶對(duì)相關(guān)法規(guī)政策的理解有誤，導(dǎo)致供暖糾紛居高不下，雙方當(dāng)事人往往爭(zhēng)議較大，調(diào)解成功率相對(duì)較低。在一些供暖糾紛案件中，供暖單位雖然勝訴，但一些實(shí)際問題尚未徹底解決，采暖用戶在被判決支付供暖費(fèi)后仍繼續(xù)拖欠下一年度費(fèi)用，供暖單位常年起訴現(xiàn)象較為突出，甚至出現(xiàn)“屢訴屢欠，屢欠屢訴”的怪現(xiàn)象。

  調(diào)研顯示，供暖糾紛中暴露出六大問題：

  ——供暖協(xié)議簽約率低。從案件審理情況看，供暖單位與采暖用戶簽訂書面供暖合同的不足50%，多數(shù)情況是采暖戶不愿或怠于與供暖單位訂立書面協(xié)議。究其原因，主要是供暖體制的改革導(dǎo)致供暖單位、繳費(fèi)義務(wù)人、供暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均發(fā)生了較大變化，一些采暖戶感覺難以承受，希望通過推遲簽訂新合同的方式延續(xù)以往對(duì)自己有利的繳費(fèi)方式。

  ——供暖標(biāo)準(zhǔn)約定不明。從現(xiàn)有情況看，當(dāng)事人約定的供暖條款普遍比較籠統(tǒng)，特別是對(duì)供暖范圍、供暖溫度、測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)等容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的事項(xiàng)約定不夠明確，為日后糾紛的產(chǎn)生埋下了隱患。這種現(xiàn)象在商鋪、廠房、辦公用房供暖糾紛中顯得尤為突出，由于缺乏經(jīng)營性用房供暖標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)范，當(dāng)事人對(duì)于相關(guān)權(quán)利義務(wù)的約定又不十分明確，一旦形成訴訟，雙方往往各執(zhí)一詞，難以調(diào)和。

  ——供暖單位服務(wù)不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，采暖戶對(duì)供暖單位的服務(wù)質(zhì)量不滿意，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)立情緒，是導(dǎo)致長年欠費(fèi)的原因之一。審判中發(fā)現(xiàn)，一些供暖單位受以往福利供暖體制的影響較強(qiáng)，未將采暖戶作為平等主體一方對(duì)待，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，沒有很好地履行提示、檢查、監(jiān)測(cè)及供暖設(shè)備的維修、維護(hù)等義務(wù)，出現(xiàn)問題又未能及時(shí)處理，導(dǎo)致供暖服務(wù)質(zhì)量下降，引發(fā)用戶不滿。

  ——采暖戶不注意收集、保留證據(jù)。供暖溫度達(dá)不到國家規(guī)定或合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，這是絕大多數(shù)采暖用戶拒絕支付供暖費(fèi)的抗辯理由。然而，案件審理中卻沒有幾個(gè)采暖戶能夠舉出充分、有力的證據(jù)證明自己的主張。原因在于，大部分采暖戶缺乏收集證據(jù)和保留證據(jù)的意識(shí)，或者不知道應(yīng)當(dāng)提供什么樣的證據(jù)才能證明自己的主張，許多采暖戶將自行測(cè)量的溫度記錄作為證據(jù)提交，還有的提交醫(yī)院診斷證明或租房合同，以此證明因暖氣不熱被凍病或搬家，但這些證據(jù)顯然難以被法院所采納。

  ——采暖戶主動(dòng)履行繳費(fèi)義務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代供暖福利體制的影響，許多采暖戶特別是老國有企業(yè)職工已習(xí)慣于由單位支付供暖費(fèi)。然而隨著“誰用暖、誰繳費(fèi)”的新繳費(fèi)方式的實(shí)施，單位已很少再替職工支付供暖費(fèi)，加之單位改制、職工離職、單位與供暖單位因故終止供暖協(xié)議等原因，很多采暖戶已經(jīng)無法再像從前一樣享受供暖福利，繳費(fèi)的主動(dòng)性和自覺性自然不高。同時(shí)，由于供暖帶有公共服務(wù)性質(zhì)，用戶不交費(fèi)，即便有技術(shù)條件，國家也不允許供暖單位擅自停止供暖，而供暖單位要求欠費(fèi)人支付滯納金的請(qǐng)求也經(jīng)常得不到支持，這樣一來，采暖戶幾乎不用為欠費(fèi)支出額外成本，沒有任何壓力，自然能拖就拖。

  ——對(duì)供暖存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。案件審理中發(fā)現(xiàn)，一些職工和單位對(duì)供暖的公益服務(wù)性質(zhì)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，將供暖服務(wù)等同于一般商業(yè)性服務(wù)，片面強(qiáng)調(diào)自愿、有償原則，從而產(chǎn)生一些不切實(shí)際的想法或要求。如以沒有簽訂供暖合同或房屋無人居住為由拒絕支付供暖費(fèi)，或以自己不需要供暖為由要求供暖企業(yè)停止供暖或拆除暖氣，這在現(xiàn)有政策下，沒有分戶供暖條件的小區(qū)是很難實(shí)現(xiàn)的。