國際商報報道　美國眾院籌款委員會主席大衛(wèi)坎普日前發(fā)表聲明稱，美國國會正考慮通過立法手段推翻聯(lián)邦巡回上訴法院在美對華非公路用輪胎反傾銷和反補(bǔ)貼司法訴訟案中的判決，以允許美國商務(wù)部對非市場經(jīng)濟(jì)國家產(chǎn)品適用反補(bǔ)貼措施。

　　就在一個多月前，就美對華非公路用輪胎“雙反”司法訴訟案，美國聯(lián)邦巡回上訴法院作出了歷史性的裁決，認(rèn)定美國反補(bǔ)貼法不適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家。這意味著，自2006年年底美國商務(wù)部發(fā)起對華反補(bǔ)貼調(diào)查以來的幾十宗反補(bǔ)貼裁決均不符合美國現(xiàn)行法律。

　　然而，如一些業(yè)內(nèi)人士所料，中國企業(yè)尚來不及從美國的這份現(xiàn)行法律中獲益，美方的“變臉”旋即令中企再次陷入被動。接受本報記者采訪的業(yè)內(nèi)人士指出，美國現(xiàn)行的反補(bǔ)貼法屬于國內(nèi)法，易于修改與操作，并不受世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定的約束�？v觀美國不甚樂觀的經(jīng)濟(jì)形勢，美國國會推翻原裁決并重新立法的可能性正在放大。

　　重新立法并非難事

　　“美方雖然一度認(rèn)定美國反補(bǔ)貼法不適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家，但這份現(xiàn)行的反補(bǔ)貼法屬于美國的國內(nèi)法，美國國會可隨時修改，操作起來很方便。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國世貿(mào)組織學(xué)院副院長屠新泉在接受本報記者采訪時指出，這份現(xiàn)行法并不受世貿(mào)組織的約束，且世貿(mào)組織尚無關(guān)于向非市場經(jīng)濟(jì)國家征收反補(bǔ)貼稅的詳細(xì)規(guī)定。

　　這意味著，落地不及兩個月的“美國反補(bǔ)貼法不適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家”的裁定隨時可能“變臉”。

　　據(jù)了解，引發(fā)上述裁決的訴訟方是一家來自中國的輪胎企業(yè)及其美國母公司。2008年8月，美國商務(wù)部對河北興茂公司征收了14%的反補(bǔ)貼稅，而對另一些公司的反補(bǔ)貼稅則是2.45%、6.85%。河北興茂與美國母公司GPX對上述結(jié)果不服，向美國國際貿(mào)易法院申訴。美國國際貿(mào)易法院認(rèn)為，美國商務(wù)部對中國適用非市場經(jīng)濟(jì)反傾銷調(diào)查的同時，又對中國進(jìn)行了反補(bǔ)貼調(diào)查，這會導(dǎo)致對中國出口商稅率的雙重計算。法院要求美國商務(wù)部要么放棄對中國產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，要么修改針對非市場經(jīng)濟(jì)國家“雙反”調(diào)查的政策和程序。

　　由于不服此裁決，美國商務(wù)部上訴至美國聯(lián)邦巡回上訴法院，巡回法院進(jìn)行調(diào)查后于2011年12月19日作出了“美國反補(bǔ)貼法不適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家”的裁定。

　　現(xiàn)實(shí)的背景是，美國經(jīng)濟(jì)增長前景不樂觀。美聯(lián)儲主席伯南克日前宣布，美國將維持極低的利率水平。出于保護(hù)國內(nèi)市場的目的，奧巴馬政府還專門成立了監(jiān)督中國貿(mào)易的特別工作小組�！岸喾N因素表明，美國國會很可能通過重新立法的手段推翻美國巡回法院裁定，以期在更廣范圍內(nèi)發(fā)起對華貿(mào)易救濟(jì)措施�！�北京段和段律師事務(wù)所合伙人陳若劍在接受本報記者采訪時指出。

　　中企或臨“雙反”高峰

　　值得注意的是，在裁決上述案件之初，美國聯(lián)邦巡回上訴法院對國會的立場是這樣理解的，即在非市場經(jīng)濟(jì)國家的背景下，政府補(bǔ)助不能被定性為反補(bǔ)貼法律里的補(bǔ)貼，因此反補(bǔ)貼法不能適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家。

　　如果美國國會推翻“反補(bǔ)貼法不適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家”的裁定，美國商務(wù)部何以為其雙重征稅脫嫌？屠新泉解讀說，在對中國等非市場經(jīng)濟(jì)國家征收反補(bǔ)貼稅時，美方確實(shí)存在雙重征稅的行為。但所謂的雙重征稅可以在技術(shù)上進(jìn)行修正。為撇除補(bǔ)貼因素，美國商務(wù)部會調(diào)整反傾銷稅的征收幅度。“總之，美國商務(wù)部有一定的量裁與操作的空間。從法律角度講，美國商務(wù)部有上訴的權(quán)利�！蓖佬氯獜�(qiáng)調(diào)，美國利用法律武器敲打中美貿(mào)易的行為并非新鮮事，只要它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不好，就會想辦法轉(zhuǎn)移矛盾。

　　據(jù)陳若劍介紹，近來，段和段律師事務(wù)所接收的有關(guān)中美貿(mào)易爭端的案件呈增勢。美國世強(qiáng)律師事務(wù)所華盛頓總部合伙人埃默森也預(yù)計，在未來的9~12個月內(nèi)，中國出口企業(yè)將面臨“雙反”調(diào)查的高峰。

　　除了“雙反”，美對華貿(mào)易救濟(jì)措施正呈現(xiàn)多樣化的特征。陳若劍認(rèn)為，企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)對能力是當(dāng)務(wù)之急，關(guān)鍵還需成立一個專門致力于維護(hù)企業(yè)海外利益的機(jī)構(gòu)，將分散的力量化零為整，聯(lián)動企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、律師與政府機(jī)構(gòu)，提供整套的維權(quán)服務(wù)與相關(guān)指導(dǎo)。商務(wù)部公平貿(mào)易局相關(guān)負(fù)責(zé)人也向本報記者指出，目前涉案中國企業(yè)向政府部門反饋信息的意識還不夠強(qiáng)，如果能及時向各級商務(wù)部門反映情況，也可以助力化被動為主動。