我國社保繳費(fèi)率并非全球最高(求證·探尋喧嘩背后的真相·社保與養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查①)
注:澳大利亞社保個(gè)人繳費(fèi)率為零,但個(gè)人可將收入投入退休基金投資,進(jìn)行合理避稅。一些國家不同職業(yè)者繳費(fèi)率不同,本表數(shù)據(jù)參考企業(yè)員工繳費(fèi)情況。
數(shù)據(jù)來源:綜合本報(bào)駐外記者調(diào)查及美國社保局研究報(bào)告
編者的話:近來,社會(huì)上對我國社會(huì)保險(xiǎn)制度存在一些爭論。如何評價(jià)一國的社會(huì)保險(xiǎn)制度?參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)劃不劃算、有無必要?世界各國對退休年齡是如何規(guī)定的?社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)不會(huì)崩盤?如何在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上優(yōu)化我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?“求證”欄目今天起推出系列報(bào)道,關(guān)注社保與養(yǎng)老保險(xiǎn)。
日前,網(wǎng)上有傳言稱“中國社保繳費(fèi)全球最高”。人民日報(bào)“求證”欄目記者就此約請駐外記者調(diào)查部分國家社保支出與國民享受社保待遇情況,并采訪了有關(guān)專家。
疑問一:中國社保繳費(fèi)過高嗎?
【調(diào)查】社保名義繳費(fèi)率在173個(gè)國家或地區(qū)中位列13,有降低的空間
針對傳言,記者采訪了傳言當(dāng)事人、清華大學(xué)教授白重恩。他告訴記者:“網(wǎng)上傳的‘中國社保繳費(fèi)全球最高’不是我的原話,有些意思也有曲解!卑字囟髡f,根據(jù)有關(guān)研究統(tǒng)計(jì),中國五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)率之和相當(dāng)于工資水平的40%,這一比例超過了大多數(shù)國家。
對此傳言,中國人民大學(xué)教授、中國社會(huì)保障研究中心主任鄭功成告訴記者:“一些地區(qū)、許多單位并非按參保者的實(shí)際收入而是以其基本工資或底薪作為繳費(fèi)基數(shù),也就是說實(shí)際繳費(fèi)率較名義繳費(fèi)率要低得多。”
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈告訴記者,社保繳費(fèi)率是指雇員和雇主繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)總額占個(gè)人工資的比例。根據(jù)國際勞工組織對148個(gè)國家的統(tǒng)計(jì),以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,我國雇主繳費(fèi)率為20%,有20個(gè)國家的雇主繳費(fèi)率大于等于20%;我國個(gè)人繳費(fèi)率是8%,有38個(gè)國家的個(gè)人繳費(fèi)率大于等于8%。因此,即使從名義繳費(fèi)率來說,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率也并不是最高的,處于中等偏上的區(qū)間。
本報(bào)記者同時(shí)查閱了世界銀行、OECD(經(jīng)合組織)有關(guān)資料以及國際勞工組織發(fā)布的《世界社會(huì)保障報(bào)告(2010—2011)》發(fā)現(xiàn),中國社保繳費(fèi)率不是最高,但的確處于較高的水平。記者還查閱美國社保局發(fā)布的最新研究報(bào)告發(fā)現(xiàn),在173個(gè)國家或地區(qū)中,羅馬尼亞、斯洛伐克、哥倫比亞、捷克、匈牙利、法國、奧地利、荷蘭、德國、意大利、波蘭、烏克蘭等12個(gè)國家的社保名義繳費(fèi)率高于中國。
“但我國社保名義繳費(fèi)率具有調(diào)低的空間。通過統(tǒng)一規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)、提升社保統(tǒng)籌層次、合理化解歷史負(fù)擔(dān)(如國有資產(chǎn)彌補(bǔ))等,名義繳費(fèi)率可以降低6到10個(gè)百分點(diǎn)!编嵐Τ芍赋觥
疑問二:社保繳費(fèi)率越低越好嗎?
【調(diào)查】繳費(fèi)率關(guān)系到保障水平,過高過低都不合理
社保繳費(fèi)率是否越低越好呢?
“社會(huì)保險(xiǎn)制度建立在勞資分責(zé)、政府擔(dān)保的基礎(chǔ)之上,一定的繳費(fèi)決定著一定的保障水平,過高過低都不合理。費(fèi)率過低不足以解除參保人的后顧之憂,而費(fèi)率過高又會(huì)直接加重用人單位與參保人的負(fù)擔(dān)并損害代際公平。例如,從各國實(shí)踐來看,多數(shù)國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率(指退休后養(yǎng)老金占退休前個(gè)人工資收入的比例)為40%左右,繳費(fèi)率以20%左右為宜!编嵐Τ杀硎。
“如今,過度的福利和慷慨的保障已使歐洲福利國家不堪重負(fù)。以希臘為例,其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率畸高,僅次于以石油立國的沙特和2008年底瀕于破產(chǎn)的冰島。這種制度設(shè)計(jì)超出了希臘經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以承受的能力,成為國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)的一個(gè)重要誘因!敝袊缈圃航淌卩嵄母嬖V記者。
本報(bào)駐外記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些國家的高福利,往往建立在較高稅收或高繳費(fèi)率的基礎(chǔ)上。例如,意大利養(yǎng)老金的替代率為70%,其繳費(fèi)率也高達(dá)32.7%。而在有的國家,由于繳費(fèi)率過低,民眾無法得到應(yīng)有的保障,如在南非,養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率較低,養(yǎng)老金替代率僅13.1%,很多人退休后難以得到足夠的養(yǎng)老金。
專家們表示,所有的社會(huì)保障制度都應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)并能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展!耙虼耍鲊紤(yīng)當(dāng)理性地考量負(fù)擔(dān)均衡、待遇公平與可持續(xù)發(fā)展。中國宜奉行;镜慕ㄖ颇繕(biāo)并將繳費(fèi)率維持在一個(gè)合理區(qū)間!编嵐Τ烧f。
疑問三:如何看待我國社保水平?
【調(diào)查】已建成世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò);但仍需提高保障水平
8月2日發(fā)布的審計(jì)公告顯示,2005年以來,我國出臺(tái)了20多項(xiàng)社會(huì)保障政策規(guī)定。9月10日,人力資源和社會(huì)保障部表示,我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人群已超過7億人,70%以上的目標(biāo)人口擁有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
對于中國的社保水平,鄭功成評價(jià)說,近幾年是我國社保水平提升最多、惠及民生最廣的時(shí)期,這不僅體現(xiàn)在最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本保障制度已覆蓋全國城鄉(xiāng),而且各項(xiàng)保障待遇的標(biāo)準(zhǔn)也大幅度提高。然而,我國社保水平在總體上仍然偏低,社保全口徑支出不足GDP的10%,財(cái)政性社保支出占國家財(cái)政支出的比重亦不到15%;同時(shí),城鄉(xiāng)保障水平差距過大,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金。這些現(xiàn)象決定了我國還需要進(jìn)一步提高社保水平,優(yōu)化保障結(jié)構(gòu)。
褚福靈表示,中國人口眾多,又是發(fā)展中國家,無論從社保覆蓋面還是保障水平看,所取得的成績都是世界罕見的。但與發(fā)達(dá)國家相比,我們的社保制度還比較粗放。我國2011年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》才90多條,而德國的《社會(huì)法法典》像字典一樣厚,美國的社會(huì)保障法達(dá)1400多頁。
針對社保中的養(yǎng)老制度,鄭秉文指出,有幾個(gè)衡量指標(biāo)來評價(jià)制度的好壞。第一,充足性。養(yǎng)老金要能夠保障人們過上體面的退休生活。第二,可持續(xù)性。如果超過了國家的財(cái)政承受能力,引發(fā)債務(wù)危機(jī),就不是好制度。第三,便攜性。不應(yīng)阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)。第四,透明性。例如發(fā)布養(yǎng)老保險(xiǎn)年度報(bào)告等。第五,可負(fù)擔(dān)性。繳費(fèi)率要讓參保人可承受。綜合來看,中國養(yǎng)老制度的保障水平還有提升空間,同時(shí)應(yīng)增強(qiáng)便攜性與透明性等。
(本文來源:人民網(wǎng)-人民日報(bào) )
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