【導(dǎo)讀】2006年10月13日，最高人民法院民一庭審判長馮小光法官應(yīng)邀到東營中院講學(xué)，為東營法院干警作了建設(shè)工程施工合同司法解釋之解讀的專題講座。馮小光介紹了三個方面的情況：一是司法解釋起草的背景；二是司法解釋本身的結(jié)構(gòu)；三是司法解釋重點(diǎn)條文的解讀。

作者：馮小光 時間：2006年10月13日

作為這個司法解釋的起草人，我想結(jié)合合同法的基本原理，介紹三個方面的情況：一是司法解釋起草的背景；二是司法解釋本身的結(jié)構(gòu)；三是司法解釋重點(diǎn)條文的解讀。 

一、司法解釋起草的有關(guān)背景情況 

這個司法解釋在起草過程中充分聽取了各方面的意見，經(jīng)過了兩年半的時間才頒布的。從司法解釋頒布兩年以來各方面的反映看，基本上是滿意的，沒有引起很大的爭議，貫徹執(zhí)行的還比較順利。最高法院為什么要啟動制定這樣一個司法解釋呢？我個人認(rèn)為應(yīng)該從兩個方面來理解：一個是從法院以外的因素來考慮，法院以外的因素主要是建筑市場自身的情況，就是建筑市場發(fā)展的形勢需要制定這樣一個解釋，這是起草司法解釋的外部原因；第二個是從法院內(nèi)部的因素來看，人民法院審判這類案件的司法實(shí)踐，也需要制定這樣一個司法解釋。 

（一）外部因素。法院外部的因素就是建筑市場的情況。當(dāng)前建筑市場是一個什么樣的情況呢？建筑市場在國民經(jīng)濟(jì)所有產(chǎn)業(yè)里面排第四位，這個產(chǎn)業(yè)本身容量很大，一個是人員容量大，再一個是資金容量大。根據(jù)前年建設(shè)部的統(tǒng)計數(shù)字，全國建筑行業(yè)正式從業(yè)人員4000萬左右，再加上農(nóng)村剩余勞動力到城市務(wù)工的非正式從業(yè)人員，整個建筑行業(yè)總的從業(yè)人員在9000萬左右。前年國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字顯示，建筑行業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)增長值的16%，這相當(dāng)于房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行業(yè)的2.5倍左右。建筑行業(yè)與其他行業(yè)相比，對國民經(jīng)濟(jì)所做的貢獻(xiàn)是巨大的，但卻是一個微利行業(yè)。人數(shù)在20萬以上的特大型國有建筑施工企業(yè)，利潤在0.6%到1%之間，也就是說100個億的經(jīng)營額只有6000萬至一個億的利潤。大部分建筑施工企業(yè)是在薄本或虧本的狀態(tài)下經(jīng)營的。建筑行業(yè)利潤率比較高的主要集中在江浙一帶的民營企業(yè)，因?yàn)槠浣?jīng)營體制比較新，經(jīng)營負(fù)擔(dān)比較小。即使這些利潤率比較高的建筑企業(yè)，與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行業(yè)相比，利潤率還是微利。有的房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)達(dá)到了50%的利潤。房地產(chǎn)行業(yè)是一個高利行業(yè)。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)雖然被概稱為房地產(chǎn)類行業(yè)，但從實(shí)質(zhì)上來講是完全不同的兩種行業(yè)。一個是勞動力密集型的，一個是資金密集型的；一個是微利保本或虧損的行業(yè)，一個是高利或者說爆利的行業(yè)。建筑業(yè)是一個非常不規(guī)范的行業(yè)，微利的原因是因?yàn)槠涫袌鰷?zhǔn)入門檻低、技術(shù)含量低。正因?yàn)闇?zhǔn)入門檻低、技術(shù)含量低，所以供大于求，建筑施工企業(yè)承攬建筑工程非常困難，競爭非常激烈。賣方市場競爭的最終結(jié)果就是，為了攬到工程項目，競相降低利潤。所以從市場供需關(guān)系來講，建筑施工行業(yè)是一個弱勢行業(yè)，是經(jīng)營非常不規(guī)范的一個行業(yè)。是弱勢行業(yè)并不是需要特別保護(hù)的一個行業(yè)，而是需要特別規(guī)范和整頓的一個行業(yè)。說建筑施工企業(yè)弱勢，是在它沒有攬到工程之前，在入場施工以后，往往變成了一個強(qiáng)勢企業(yè)。為什么呢？攬到工程之前再低的條件都答應(yīng)，拿到工程以后，卻通過洽談協(xié)商的方式，提高施工的成本，否則就要停工、待工，或者采取虛報工程量等其他不正當(dāng)手段來提高自己的利潤率。建筑行業(yè)違法違規(guī)的現(xiàn)象是很多的，主要表現(xiàn)在建筑工程的違法分包或轉(zhuǎn)包，沒有資質(zhì)的施工企業(yè)或資質(zhì)等級不夠的企業(yè)借用他人名義承攬工程，在工程招標(biāo)過程中招標(biāo)人和投標(biāo)人簽訂黑白合同等各種方式。正因?yàn)槌霈F(xiàn)了這么多的違法違規(guī)現(xiàn)象，造成了建筑市場的混亂。所以說建筑施工行業(yè)的弱勢與農(nóng)民工的弱勢是不一樣的，農(nóng)民工是需要特別保護(hù)的，建筑施工行業(yè)是需要整頓和規(guī)范的。建筑行業(yè)自身的不規(guī)范和混亂也造成了國家經(jīng)濟(jì)秩序的不規(guī)范。前些年國務(wù)院成立了一個清理三角債辦公室，目的是解決企業(yè)之間相互拖欠資金的問題，但最終沒有取得預(yù)期的效果，很大程度上是因?yàn)榻ㄖ�行業(yè)沒有得到規(guī)范。因?yàn)槿�角債形成的很多原因是拖欠工程款，�?shù)額還非常巨大，所以沒有取得預(yù)期的效果。正因?yàn)榻ㄖ�行業(yè)沒有得到規(guī)范，才導(dǎo)致了拖欠上、下游的資金。在上游拖欠銀行貸款；在下游拖欠施工材料、供貨商的材料款，拖欠勞務(wù)分包里面的工程款，最終造成施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工的工資。拖欠銀行貸款、農(nóng)民工工資的數(shù)額是巨大的。2003年全國人大組織的建筑法實(shí)施監(jiān)督檢查的一個調(diào)查報告中顯示，2003年之前的五年，建筑行業(yè)累計拖欠工程款是5500個億。5500個億是什么概念？就是占2003年國民經(jīng)濟(jì)總收入的六分之一到五分之一。所以后來全國人大、國務(wù)院各個方面采取了強(qiáng)有力的措施，成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，解決拖欠工程款問題。通過幾年來富有成效的清欠工作，很大程度上緩解了企業(yè)之間存在的三角債鏈條，讓很多企業(yè)解套了。形成企業(yè)之間相互拖欠資金的一個核心因素就是建筑市場不規(guī)范，企業(yè)之間拖欠工程款造成的。清欠工程款以后，商業(yè)銀行的貸款得到了償還，材料供應(yīng)商的欠款、農(nóng)民工工資得到了清還，相關(guān)企業(yè)欠的資金也得到了清欠，所以國家整個經(jīng)濟(jì)鏈條過緊的問題得到了很大緩解，經(jīng)濟(jì)主體得到了解套，取得了意想不到的效果。針對建筑行業(yè)存在的這些問題，國家采取了很多措施，主要是行政手段，這是最直接見效最快的辦法，但并不是規(guī)范建筑行業(yè)的長效機(jī)制。因?yàn)樾姓�手段靠行政命令，只是個短期行為。如房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)完不成清欠工程款的任務(wù)，第二年主管部門可能就要降低其房地產(chǎn)開發(fā)的資質(zhì)等級，通過這種辦法來促使房地產(chǎn)企業(yè)償還工程款。這種行政手段不是長效機(jī)制。制定長效機(jī)制是一個法制活動，需要把政策上升為法律，形成一種穩(wěn)定健康的機(jī)制，所以全國人大決定修訂建筑法。為了配合、規(guī)范、整頓建筑市場，最高人民法院作為處理事后的司法機(jī)關(guān)，有義務(wù)有責(zé)任按照全國人大常委會的要求制定相關(guān)的司法解釋或司法政策，從司法審判角度為規(guī)范和整頓建筑市場做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在這樣一個背景下最高法院啟動了這個司法解釋。 

   （二）內(nèi)部因素。除了建筑市場自身存在的因素以外，法院內(nèi)部也有一些因素需要考慮。這是由建筑施工合同自身的特點(diǎn)所決定的。建設(shè)工程合同是一個承包合同，是一個復(fù)合合同，并不是一個單一的合同。包括建筑工程的設(shè)計、勘察、監(jiān)理、材料采購、工程擔(dān)保、后期的工程保修、施工等合同，施工合同里面還包括總包合同、施工專業(yè)技術(shù)分包合同、勞務(wù)分包合同等。所以說建設(shè)工程施工合同與其他買賣合同和商品房買賣合同不一樣，并不是靠一份合同就能夠解決所有的問題。按照目前建設(shè)部制定的一個合同范本，把建設(shè)施工合同分為三個部分，應(yīng)該說內(nèi)容很詳細(xì)了，但即使這樣，還必須經(jīng)過補(bǔ)充后才能履行。補(bǔ)充的形式包括承包、簽證、會談紀(jì)要、來往的函件、記錄交接資料、施工日志等等。也就是說，施工合同必須要經(jīng)過細(xì)化與補(bǔ)充以后才能履行，所以建筑施工合同里面的內(nèi)容很多，當(dāng)事人提供的證據(jù)也很多，還包括很多專業(yè)技術(shù)問題，如汽車材料運(yùn)輸、土方運(yùn)輸怎么計算，工程款最終怎么結(jié)算等等。對于法官來講，審理這類案件并不像審理其他一些案件那么清爽、簡單，拖泥帶水的事情很多，材料也很多，所以很多法官主觀上不愿意審這類案子。在法律適用過程中，從最高院角度來講，很多高級法院在審理建筑工程施工案件時，掌握的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同案異判，同樣類型的案件判決結(jié)果不一樣的情況經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致社會公眾，包括人大代表、一些法律界人士，都提出了不同的看法。比如黑白合同，有判有效的，有判無效的。到底應(yīng)當(dāng)是有效還是無效？有沒有一個讓公眾可預(yù)測的定數(shù)？還有如建筑工程的墊資應(yīng)該認(rèn)定有效還是無效，工程欠款是否應(yīng)當(dāng)支付利息等等。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，讓施工行業(yè)的當(dāng)事人無法預(yù)測。因?yàn)闆]有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一審法院判決的結(jié)果屬于邊緣化的東西比較多，大家沒有統(tǒng)一認(rèn)識，所以一審法院怎么判二審都維持。如墊資這種情況，判有效的、判無效的二審都維持。因?yàn)榇嬖诓煌�的觀點(diǎn)，各說各的理。這就造成當(dāng)事人無法理解。同樣的事情就有兩個判定標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)不行。所以在施工合同審判過程中這個執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題表現(xiàn)得很突出，很有必要制定司法解釋來統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，做到同案同判，這是制定司法解釋的內(nèi)部因素。