活熊取膽風(fēng)波未平 律師舉報(bào)歸真堂特許經(jīng)營(yíng)違規(guī)

中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)10月13日?qǐng)?bào)道 10月11日上午，中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心（下稱(chēng)“環(huán)境法中心”）公益律師臧云向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者證實(shí)，他已經(jīng)代表北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所、北京市豐臺(tái)區(qū)源頭愛(ài)好者環(huán)境研究所和北京環(huán)助律師事務(wù)所將福建歸真堂藥業(yè)股份有限公司（下稱(chēng)“歸真堂”）在商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)方面涉嫌存在違法違規(guī)情況的舉報(bào)函快遞寄給商務(wù)部和福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)。

2月初，中國(guó)證監(jiān)會(huì)公布了一批IPO審核的企業(yè)名單，從事黑熊養(yǎng)殖、熊膽系列產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售為一體的歸真堂也位列其中。目前，為兩家組織提供法律支持的環(huán)境法中心發(fā)現(xiàn)了歸真堂可能存在的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并多次申請(qǐng)信息公開(kāi)、欲查清此事，但一直未能得到政府方面的積極反饋。

記者了解到，歸真堂及相關(guān)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)就律師舉報(bào)相關(guān)事宜已開(kāi)展核實(shí)工作，但截至本報(bào)發(fā)稿時(shí)止，未有結(jié)論。

“先斬后奏”

在我國(guó)，特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不需要事先取得形式、行政上的資格許可，但需要事后備案。

“我們通過(guò)查詢(xún)公開(kāi)信息發(fā)現(xiàn)，歸真堂在商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上存在涉嫌違法違規(guī)的行為�！标霸葡蛴浾弑硎�。

根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站上的信息，歸真堂于2010年6月13日進(jìn)行商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案，而臧云發(fā)現(xiàn)，《特許經(jīng)營(yíng)備案公告表》上顯示第一家加盟店的時(shí)間為2007年6月13日。

加盟、直營(yíng)等商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)形式適用于我國(guó)的《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》（2007年5月1日起實(shí)行，下稱(chēng)《條例》）。在我國(guó)，特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不需要事先取得形式、行政上的資格許可，但需要事后備案。臧云稱(chēng)，被舉報(bào)人在開(kāi)始進(jìn)行商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后未及時(shí)備案，涉嫌違法。

不僅如此，臧云還發(fā)現(xiàn)，按照《條例》，特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提條件是特許人應(yīng)當(dāng)擁有至少2個(gè)直營(yíng)店，并且經(jīng)營(yíng)時(shí)間超過(guò)1年。臧云查閱公開(kāi)信息發(fā)現(xiàn)，歸真堂于2009年11月18日設(shè)立其第一家分公司即福州分公司，并于2009年11月27日設(shè)立第二家分公司。“在此之前，歸真堂并無(wú)分公司或者分店。至少，我們?cè)诠�開(kāi)的信息中并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)。據(jù)此，它應(yīng)該在2010年11月27日才符合‘兩店一年’的實(shí)質(zhì)性條件，始能從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是它2007年就開(kāi)始了特許經(jīng)營(yíng)。”臧云表示。

臧云稱(chēng)，為了弄清歸真堂是否存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)和受到過(guò)主管部門(mén)的行政處罰，曾于8月份曾經(jīng)就歸真堂涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的事情向商務(wù)部、福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、泉州市貿(mào)易發(fā)展局申請(qǐng)信息公開(kāi)。

福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)8月15日的回函表示：福建省歸真堂藥業(yè)股份有限公司已于2010年6月按照國(guó)務(wù)院《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》和商務(wù)部《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案管理辦法》規(guī)定，在我委進(jìn)行商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案。備案以后，我委未發(fā)現(xiàn)其違反《條例》和商務(wù)部《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案管理辦法》，對(duì)其進(jìn)行行政處罰無(wú)法律依據(jù)。但并未就2007年有第一家加盟店未備案進(jìn)行說(shuō)明。

而臧云8月21日獲得的商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司的回函稱(chēng)：因申請(qǐng)公開(kāi)的信息不屬于《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的公開(kāi)范圍之內(nèi)，不予受理。

至于泉州市貿(mào)易發(fā)展局，則一直未有回函。

記者就此事聯(lián)系歸真堂，對(duì)方稱(chēng)正在就相關(guān)問(wèn)題核實(shí)。

目前，歸真堂在證監(jiān)會(huì)公布的信息中處于“反饋意見(jiàn)”階段，何時(shí)上市尚不明晰。

以法之名

臧云表示，因?yàn)閲�繞歸真堂的爭(zhēng)議比較激烈，希望以此案促進(jìn)動(dòng)物保護(hù)。

“我們對(duì)‘活熊取膽’這個(gè)事情一直關(guān)注，也和我們的法律支持者環(huán)境法中心探討過(guò)這個(gè)問(wèn)題。環(huán)境法中心發(fā)現(xiàn)一直以來(lái)對(duì)活熊取膽的爭(zhēng)議都是圍繞著情感輿論進(jìn)行的，認(rèn)為應(yīng)該從法律方面著手探討這個(gè)問(wèn)題。我們贊同這個(gè)觀(guān)點(diǎn)�！北本┦谐�陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所常誠(chéng)表示，像歸真堂這樣的擬上市公司引發(fā)環(huán)境爭(zhēng)議不是第一例。“因?yàn)楣�司上市是為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，如果現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)就對(duì)環(huán)境有不良影響，那么上市后影響就會(huì)變得更大。所以這是一個(gè)很?chē)?yán)重的問(wèn)題�！�

和自然之友持同樣觀(guān)點(diǎn)的還有北京市源頭愛(ài)好者環(huán)境研究所。于是三家機(jī)構(gòu)決定合作推進(jìn)這件事情。7月25日，北京環(huán)助律師事務(wù)所、北京市自然之友環(huán)境研究所、北京市源頭愛(ài)好者環(huán)境研究所，向福建省林業(yè)廳發(fā)出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。

該申請(qǐng)要求公開(kāi)福建省林業(yè)廳向福建歸真堂生物發(fā)展有限公司(歸真堂旗下兩家公司，一家藥業(yè)，一家養(yǎng)熊取膽，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“歸真堂生物公司”)頒發(fā)的《野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證》和《野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)加工許可證》的信息，包括許可其馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)加工野生動(dòng)物的時(shí)間、期限、地點(diǎn)、數(shù)量、種類(lèi)、方式和用途(性質(zhì))等。臧云表示，盡管歸真堂網(wǎng)站上有這兩張證，但“非常模糊，看不清”。記者查詢(xún)歸真堂網(wǎng)站，提示“正在進(jìn)行日常維護(hù)”，無(wú)法打開(kāi)。

申請(qǐng)公開(kāi)的信息還包括福建省林業(yè)廳在許可歸真堂生物公司馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)加工野生動(dòng)物過(guò)程中獲取的信息，歸真堂生物公司提交的馴養(yǎng)繁殖所在地、經(jīng)營(yíng)加工所在地林業(yè)主管部門(mén)審核意見(jiàn)，以及歸真堂生物公司提交的其他附加材料。

臧云表示，希望能通過(guò)這些信息了解福建省林業(yè)廳給歸真堂審批和頒發(fā)許可證的程序是否合法。

臧云之后收到福建省林業(yè)廳之后回復(fù)稱(chēng)，因是以公益組織的名義申請(qǐng)公開(kāi)，要求申請(qǐng)機(jī)構(gòu)提供主體資格原件、登記證書(shū)等。臧云按照要求于9月中旬前往福建省林業(yè)廳完成了主體資格的核對(duì)工作。截至發(fā)稿時(shí)止，臧云稱(chēng)尚未收到回復(fù)。

臧云表示，他們并不是要針對(duì)歸真堂這一家企業(yè)，也不是要針對(duì)福建省林業(yè)廳這一個(gè)部門(mén)，而是因?yàn)閲�繞歸真堂的爭(zhēng)議比較激烈，希望以此案促進(jìn)動(dòng)物保護(hù)。