我國未成年人違法犯罪呈上升趨勢,已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點。最高人民檢察院近日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的決定》,要求各級檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步細(xì)化審查逮捕、審查起訴和訴訟監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),最大限度地降低對涉罪未成年人的批捕率、起訴率和監(jiān)禁率。

　　10月31日,最高人民檢察院公訴廳負(fù)責(zé)人圍繞決定出臺的相關(guān)問題接受了《法制日報》記者的采訪。

　　爭取設(shè)立獨立刑事未檢機(jī)構(gòu)

　　據(jù)介紹,多年來,檢察機(jī)關(guān)積極開展未成年人刑事檢察工作,取得了一定成績,但也存在工作開展不平衡、辦案工作配套機(jī)制不完備、幫教預(yù)防社會化體系不健全等問題。修改后的刑事訴訟法專章規(guī)定了“未成年人刑事案件訴訟程序”,為辦理未成年人犯罪案件提出了新的更高要求。

　　該負(fù)責(zé)人告訴記者,決定明確了當(dāng)前和今后一個時期未成年人刑事檢察工作的總體發(fā)展思路,明確進(jìn)一步提高未成年人刑事檢察工作的專業(yè)化、規(guī)范化、體系化,確保工作質(zhì)量和效果。

　　據(jù)了解,決定要求,省級、地市級檢察院和未成年人刑事案件較多的基層檢察院,原則上都應(yīng)爭取設(shè)立獨立的未成年人刑事檢察機(jī)構(gòu)；條件暫不具備的,省級院必須在公訴部門內(nèi)部設(shè)立專門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、案件辦理的未成年人刑事檢察工作辦公室。

　　教育感化挽救貫穿辦案始終

　　決定指出,檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人案件時,要堅持把“教育、感化、挽救”方針、“教育為主、懲罰為輔”原則和“兩擴(kuò)大、兩減少”政策,貫穿于辦案始終。

　　這位負(fù)責(zé)人解釋說,這意味著檢察機(jī)關(guān)必須堅持在審查逮捕、審查起訴和出庭公訴等各個環(huán)節(jié),對涉罪未成年人進(jìn)行教育、感化、挽救,寓教于審,并注重用科學(xué)的方式、方法提高幫教效果。

　　對于“綜合犯罪事實、情節(jié)及幫教條件等因素,進(jìn)一步細(xì)化審查逮捕、審查起訴和訴訟監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),最大限度地降低對涉罪未成年人的批捕率、起訴率和監(jiān)禁率”的規(guī)定,這位負(fù)責(zé)人解釋說,對于罪行較輕,具備有效監(jiān)護(hù)條件或者社會幫教措施,沒有社會危險性或者社會危險性較小的,一律不捕；對于犯罪情節(jié)輕微的初犯、過失犯、未遂犯、被誘騙或者被教唆實施犯罪,確有悔罪表現(xiàn)的,可以依法不起訴。

　　他強(qiáng)調(diào),要把訴訟監(jiān)督重點放在強(qiáng)化對涉罪未成年人刑事政策的貫徹落實上,防止和糾正侵犯未成年犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的違法訴訟行為和錯誤判決裁定。與此同時,注重矛盾化解,堅持雙向保護(hù)。一方面,要加強(qiáng)對被告人認(rèn)罪服法教育,促其認(rèn)罪悔罪；另一方面,要注重對未成年被害人的同等保護(hù),充分維護(hù)其合法權(quán)益。

　　“要落實以上要求,辦案人員就必須專業(yè),應(yīng)該挑選懂得未成年人心理、富有愛心、耐心細(xì)致、善于做思想工作,具有犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)等方面知識的檢察官,從事未成年人刑事檢察工作�！痹撠�(fù)責(zé)人說。

　　要加強(qiáng)審查逮捕必要性證據(jù)

　　決定要求,要著力加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作制度化建設(shè),建立健全未成年人檢察工作的各項特殊工作制度,如逮捕必要性證明、社會調(diào)查報告、法律援助、刑事和解、未成年人犯罪記錄封存等制度。最高檢公訴廳負(fù)責(zé)人特別指出,要進(jìn)一步加強(qiáng)對逮捕必要性證據(jù)、社會調(diào)查報告等材料的審查。

　　他表示,公安機(jī)關(guān)沒有收集移送上述材料的,應(yīng)當(dāng)要求其收集移送。檢察院也可以根據(jù)情況,自行或者委托有關(guān)部門、社會組織進(jìn)行社會調(diào)查,并制作社會調(diào)查報告。要綜合未成年犯罪嫌疑人性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷、犯罪原因、犯罪后態(tài)度、幫教條件等因素,考量逮捕、起訴的必要性,依法慎重作出決定,并以此作為幫教的依據(jù)。

　　“新刑訴法設(shè)置了附條件不起訴制度,決定也明確要求,檢察機(jī)關(guān)必須準(zhǔn)確把握未成年犯罪嫌疑人‘情節(jié)顯著輕微危害不大’和‘犯罪情節(jié)輕微,不需要判處刑罰’的條件�！�

　　這位負(fù)責(zé)人解釋說,對于符合條件的,應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。同時,要依法積極適用附條件不起訴,對于既可相對不起訴也可附條件不起訴的,優(yōu)先適用相對不起訴。要規(guī)范工作流程,認(rèn)真做好對被附條件不起訴人的監(jiān)督考察。

　　此外,要完善不起訴宣布、教育的程序和方式。對相對不起訴和經(jīng)附條件不起訴考驗期滿不起訴的,在向被不起訴的未成年人及其法定代理人宣布不起訴決定書時,要充分闡明不起訴的理由和法律依據(jù),并對被不起訴的未成年人開展必要的教育。