土地征地拆遷已經(jīng)成為涉農(nóng)職務犯罪案件的高發(fā)區(qū)。這是近日由北京市社會科學院發(fā)布的《北京法治發(fā)展報告(2011)》(以下簡稱報告)披露的。
報告披露,隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革步伐的不斷加快,涉農(nóng)職務犯罪明顯增多。以2006年為例,當年北京完成改革的行政村有202個,涉農(nóng)職務犯罪發(fā)案數(shù)為5件；到2010年,當年完成改革的行政村有2477個,涉農(nóng)職務犯罪發(fā)案數(shù)已增加至33件。自2001年至2010年,北京市檢察機關共辦理涉農(nóng)職務犯罪102件143人,其中2006年以來共辦理68件85人,呈現(xiàn)高速攀升的趨勢。
“一把手”職務犯罪比重大
報告稱,從發(fā)案主體來看,村鎮(zhèn)基層組織“一把手”職務犯罪比重比較大,并且年齡偏大,文化水平偏低。
貪污是主要犯罪類型
報告顯示,貪污是涉農(nóng)職務犯罪中的主要犯罪類型,有42件,占案件總數(shù)的41.2%。農(nóng)村基層干部貪污犯罪多集中在征地拆遷與補償安置、支農(nóng)惠農(nóng)補貼、退耕還林等領域。
值得注意的是,近年來,隨著村務公開得到落實,財務管理逐漸透明化,農(nóng)村干部想直接利用職務便利非法占有公共財物越來越困難,犯罪手段越來越隱蔽,從賬面轉(zhuǎn)向私下交易,客觀上表現(xiàn)為從貪污行為向受賄行為轉(zhuǎn)變。行受賄犯罪31件,占案件總數(shù)的30.4%；其中2008年以來的行受賄案件25件,占24.5%。
征地拆遷成案件高發(fā)區(qū)
根據(jù)報告,土地征地拆遷已經(jīng)成為涉農(nóng)職務犯罪案件的高發(fā)區(qū)。此外,在農(nóng)村基礎設施建設、支農(nóng)惠農(nóng)財政性資金管理等領域,也多發(fā)職務犯罪。
在北京近十年查辦的102起涉農(nóng)職務犯罪中,有13件19人發(fā)生在農(nóng)村征地拆遷環(huán)節(jié),占案件總數(shù)的12.7%,比例最高。有11件15人發(fā)生在支農(nóng)惠農(nóng)財政性資金管理環(huán)節(jié),占案件總數(shù)的10.8%；有8件12人發(fā)生在農(nóng)村工程建設領域,占案件總數(shù)的7.8%。
報告指出,隨著近年北京市城鄉(xiāng)一體化進程、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加速,大量的農(nóng)村集體土地被征用,大量的基礎設施建設、工程項目開工,大量的支農(nóng)惠農(nóng)財政性資金投入,都為農(nóng)村基層組織人員實施職務犯罪行為提供了巨大的利益誘惑。
案值呈逐年增長趨勢
涉農(nóng)職務犯罪的案值也在呈增長趨勢,社會危害愈加嚴重。
報告指出,與其他領域的職務犯罪相比,涉農(nóng)職務犯罪的一個顯著特點是單筆涉案金額較小,但隨著國家對“三農(nóng)”投入的逐年加大,涉案金額有擴大趨勢,犯罪數(shù)額達幾十萬元、上百萬元的案件時有發(fā)生。
在102件涉農(nóng)職務犯罪案件中,涉案金額超過100萬元的有9件,而且?guī)缀跗骄荒暌患?/SPAN>
如2005年昌平區(qū)人民檢察院查辦的昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)白各莊村黨支部書記李某挪用公款案中,其利用兼任村支書和村主任的職務便利,擅自挪用土地補償款814萬元歸某公司使用,進行營利活動。
群體腐敗現(xiàn)象屢見不鮮
報告指出,隨著國家制度的不斷完善,個體腐敗空間的減小,涉農(nóng)職務犯罪正逐步由個體腐敗走向群體腐敗。
第一種類型是內(nèi)部勾結,主要表現(xiàn)為村支部書記或者村主任牽頭,與其他村干部一起利用職務之便為自己謀取利益,或為別人謀取利益,自己從中撈取好處。如通州區(qū)人民檢察院查處的原村黨支部書記周某、村黨支部委員裴某、村委會出納周某某貪污案中,就是3人合謀將本該支付給村民的補償款侵吞。
第二種類型是內(nèi)外勾結,即村干部與政府相關部門或者是公司企業(yè)人員內(nèi)外勾結,共同謀取不正當利益,損害國家或集體利益。如昌平區(qū)人民檢察院查辦的沙河鎮(zhèn)西二村村長趙某與回龍觀土地所所長王某、昌平區(qū)供電公司楊某等3人貪污案中,就是3人合謀虛構地塊騙取土地拆遷補償款。(記者張維）
