專家解析十八大后反腐路徑 建言提速頂層設(shè)計(jì)

　　中新網(wǎng)北京12月5日電(記者 馬學(xué)玲) 新一屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)層履新以來(lái)，頻頻就反腐話題發(fā)聲，措辭嚴(yán)厲備受關(guān)注，多地亦嚴(yán)整吏治提速反腐，呼應(yīng)高層掀起的“反腐風(fēng)”。學(xué)者解讀稱，十八大以后，中央對(duì)反腐倡廉有一些新的思路，要出臺(tái)一些新的舉措，并建言加速頂層設(shè)計(jì)，源頭治理、制度反腐是大勢(shì)所趨。

　　反腐新舉措或出臺(tái) 源頭治理、制度反腐是大勢(shì)所趨

　　新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層上任以來(lái)，就反腐話題密集表態(tài)，并將其提至“亡黨亡國(guó)”的高度，有媒體將此解讀為新領(lǐng)導(dǎo)層以“反腐風(fēng)”作為工作開(kāi)局的“突破口”。

　　中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、行政法專家馬懷德今日接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，“我參加中央紀(jì)委的專家學(xué)者座談會(huì)，感受到比較強(qiáng)烈信號(hào)就是，中央這次對(duì)十八大以后反腐倡廉有一些新的思路，要出臺(tái)一些新的舉措。”

　　11月30日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山在京主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取專家學(xué)者對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見(jiàn)和建議，馬懷德是與會(huì)的八名 專家之一。

　　他說(shuō)，中央明確提出要建設(shè)廉潔政治，特別是要保證官員廉政，政府廉潔，政治清明，這些要求都是新一屆黨中央對(duì)社會(huì)、公眾和全黨的鄭重承諾，要兌現(xiàn)這樣一個(gè)承諾，當(dāng)然會(huì)興起一個(gè)所謂的“反腐開(kāi)局”，形成一個(gè)新的“反腐高潮”。

　　“腐敗就像一個(gè)集體上的癌細(xì)胞，這個(gè)癌細(xì)胞如果不能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，并且清除的話，那它會(huì)整個(gè)影響到肌體的健康，甚至像十八大報(bào)告講的一樣，會(huì)導(dǎo)致亡黨亡國(guó)。所以王岐山講，腐敗問(wèn)題關(guān)系到黨的生死存亡�！瘪R懷德說(shuō)，這些認(rèn)識(shí)都是對(duì)現(xiàn)在腐敗形勢(shì)的一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，同時(shí)也是對(duì)未來(lái)反腐倡廉舉措下 一步布局的前提和基礎(chǔ)。

　　他認(rèn)為，未來(lái)的反腐倡廉工作，是要建立在這樣一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上再出重拳，當(dāng)然這個(gè)出重拳的過(guò)程，既要注重制度創(chuàng)新，組織創(chuàng)新，又要注重落實(shí)相關(guān)制度，使得反腐倡廉制度能夠有效實(shí)行下去，達(dá)到真正建設(shè)廉潔政治的目的。

　　在制度建設(shè)方面，馬懷德建議把反腐納入法治軌道，靠立法，靠司法，靠制度來(lái)推動(dòng)反腐倡廉工作，而不是通過(guò)搞運(yùn)動(dòng)式、風(fēng)暴式反腐，這樣才能夠從根本意義上來(lái)遏制住腐敗易發(fā)高發(fā)的現(xiàn)象。

　　此外，他還認(rèn)為，反腐敗是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，要想解決這個(gè)“疑難雜癥”，必須一方面注重制度和組織創(chuàng)新，另一方面要實(shí)事求是，調(diào)查研究，了解實(shí)際情況，要結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，結(jié)合中國(guó)初級(jí)階段最大的實(shí)際，來(lái)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和落實(shí)相關(guān)創(chuàng)新的制度。

　　“過(guò)去我們注重的是事后懲處，加大力度懲處，要查處大案要案，現(xiàn)在要考慮制度創(chuàng)新，要考慮源頭預(yù)防腐敗。” 馬懷德認(rèn)為，源頭治理、制度反腐是大勢(shì)所趨，人心所向，而且也是中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)反腐倡廉制度建設(shè)和法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

　　官員財(cái)產(chǎn)公示須制度先行頂層設(shè)計(jì) 立法是突破口

　　近年來(lái)，公眾對(duì)建立官員財(cái)產(chǎn)公示制度的呼聲越來(lái)越高。從2009年“第一個(gè)吃螃蟹的”新疆阿勒泰，到之后陸續(xù)試點(diǎn)的浙江慈溪、湖南瀏陽(yáng)、寧夏銀川等地，其熱鬧的開(kāi)端和沉默的退出，讓人們感慨，官員財(cái)產(chǎn)公示制度曇花一現(xiàn)。

　　有學(xué)者認(rèn)為，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)探索個(gè)別地方試點(diǎn)難深入，原因在于缺乏頂層設(shè)計(jì)。馬懷德對(duì)這一觀點(diǎn)表示贊同，他認(rèn)為，官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)是一個(gè)關(guān)系到反腐倡廉的基礎(chǔ)性制度，也是一個(gè)真正意義上的頂層設(shè)計(jì)的制度，如果僅僅是從基層做起，沒(méi)有制度的支撐，沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)保障的話，這些制度生命力都很難持久。

　　“因?yàn)閺呢?cái)產(chǎn)申報(bào)，特別是公開(kāi)這個(gè)角度來(lái)看，這個(gè)制度關(guān)系到公務(wù)員切身的利益，并且社會(huì)公眾高度關(guān)注�！彼�指出，中國(guó)有700多萬(wàn)公務(wù)員，如果公務(wù)員財(cái)產(chǎn)都要申報(bào)公開(kāi)，僅僅靠一個(gè)地方或者個(gè)別單位的探索是不夠的，必須制度先行，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

　　“通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，明確規(guī)定官員有義務(wù)申報(bào)公開(kāi)，在這種情況下，如果不申報(bào)，或者申報(bào)不實(shí)，那就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，只有這樣才能推進(jìn)這項(xiàng)制度。”他解釋說(shuō)，從西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家不是靠法律來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作的。

　　馬懷德進(jìn)一步指出，未來(lái)反腐的頂層設(shè)計(jì)制度應(yīng)該大力推進(jìn)，而且應(yīng)該從立法的角度，尋找突破口。他建議制定政務(wù)公開(kāi)法，因?yàn)檎��?wù)公開(kāi)法與過(guò)去傳統(tǒng)的政府信息公開(kāi)條例不同，信息公開(kāi)條例是2008年國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，但其效率等級(jí)要低于全國(guó)人大常委會(huì)制定的等級(jí)，它只適用于黨政機(jī)關(guān)，所以很有必要制定一部政務(wù)公開(kāi)法。

　　“中國(guó)要推行官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，肯定還存在很多阻力，還有很多客觀條件和原因影響制度的迅速建立，但要想有效監(jiān)督干部的個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況，就必須通過(guò)這種公開(kāi)來(lái)解決�！� 馬懷德說(shuō)，“因此，這種制度變革和頂層設(shè)計(jì)的確需要認(rèn)真研究，逐步推進(jìn)，這是大勢(shì)所趨。”

　　此外，對(duì)于近期備受關(guān)注的國(guó)企是否應(yīng)該“曬三公”爭(zhēng)議，他也表達(dá)了自己的看法，他認(rèn)為國(guó)企有義務(wù)公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)，對(duì)國(guó)企的職務(wù)消費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)收入也應(yīng)有嚴(yán)格限制，否則會(huì)造成很大不平衡。

　　網(wǎng)絡(luò)反腐等新動(dòng)向頻現(xiàn) 應(yīng)調(diào)動(dòng)公眾力量參與監(jiān)督

　　近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)反腐蔚然成風(fēng)，各級(jí)紀(jì)委對(duì)此也做出了積極反應(yīng)，一大批問(wèn)題官員迅速落馬，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)成為公眾參與反腐敗的重要途徑。

　　網(wǎng)絡(luò)反腐效率比較高，有時(shí)甚至成了反腐的主渠道。對(duì)此，馬懷德指出，網(wǎng)絡(luò)反腐也有其自身的局限性，在揭露一些事件真相的同時(shí)，可能損害一些無(wú)辜人的利益。因此，他建議，一方面司法要有效監(jiān)督，另一方面，舉報(bào)人應(yīng)該有自律，否則網(wǎng)絡(luò)反腐本身信息會(huì)打折扣。

　　他認(rèn)為，要想將網(wǎng)絡(luò)反腐堅(jiān)持下去并發(fā)揮更大作用，所有參與者應(yīng)該嚴(yán)格自律，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持真相，忠于事實(shí)的原則，使貪官能夠得到懲處。

　　對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐如何保證舉報(bào)人權(quán)利的問(wèn)題，馬懷德認(rèn)為，應(yīng)該有一個(gè)比較寬松、暢通的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和揭露平臺(tái)，而這個(gè)平臺(tái)是要通過(guò)接受舉報(bào)，發(fā)布相關(guān)信息，使得這個(gè)信息能夠調(diào)動(dòng)起更多人參與的熱情，盡快查清事實(shí)的真相，揭露有關(guān)的貪污腐敗現(xiàn)象。

　　馬懷德進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要想保護(hù)好舉報(bào)人，特別是防止遭被舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)，甚至更惡劣的手段，還要建立證人保護(hù)制。“一旦成為證人和舉報(bào)人，應(yīng)該有相應(yīng)的保護(hù)措施，特別是當(dāng)舉報(bào)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到威脅的時(shí)候，應(yīng)該建立這種保護(hù)措施，減少這種打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象的發(fā)生。”

　　隨著手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新媒體興起與普及，“情婦反腐”現(xiàn)象頻發(fā)，有人調(diào)侃，官員落馬主要有三個(gè)途徑：家中失竊、二奶翻臉、日記丟失。對(duì)于近年來(lái)反腐出現(xiàn)的一些新動(dòng)向，馬懷德認(rèn)為，未來(lái)反腐不能僅僅依賴于這些偶然事件去披露、查處腐敗案件，而是要靠比較健全的日常制度。

　　他認(rèn)為，揭露和懲處貪污腐敗案件，既要有頂層設(shè)計(jì)，又需要能有效保障制度實(shí)施的一些機(jī)制和舉措。另外，還要調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾和媒體等力量參與監(jiān)督。

　　“誘惑很多，陷阱很多，問(wèn)題也很多，關(guān)鍵是每個(gè)人從內(nèi)心要有這種理想信念和宗旨意識(shí)，內(nèi)心要有道德底線，要抵制得住這些誘惑，因?yàn)橹挥羞@樣外在的制度才會(huì)變得可有可無(wú)�！彼�認(rèn)為，反腐工作還要加強(qiáng)理想信念教育。

　　今年是中國(guó)懲防腐敗體系五年規(guī)劃收官之年，目前中國(guó)反腐可以說(shuō)處在承前啟后的節(jié)點(diǎn)，馬懷德認(rèn)為，懲防腐敗體系下一個(gè)五年規(guī)劃應(yīng)該考慮三個(gè)方面，一是注重頂層設(shè)計(jì)，搭建有效反腐體制機(jī)制和平臺(tái)。二是注重調(diào)動(dòng)社會(huì)力量加入到反腐隊(duì)伍中，發(fā)揮監(jiān)督作用。三是高度重視信息技術(shù)現(xiàn)代科技，特別是網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)反腐，用新媒體參與的方式，推進(jìn)反腐進(jìn)程。(完)