國(guó)資改革1+N方案或在春節(jié)后公布 至少包含13項(xiàng)

國(guó)資改革概念股頻頻出現(xiàn)上漲同時(shí)，國(guó)資改革的進(jìn)程備受市場(chǎng)關(guān)注。

此前，國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)曾預(yù)計(jì)，國(guó)資改革的“1+N”方案公布日期會(huì)在春節(jié)之后。從近20次國(guó)資委召開(kāi)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議記錄來(lái)看，“1+N”中至少要包含13項(xiàng)方案。首先，“1+N”中的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)(建議稿)》未來(lái)在中央和國(guó)務(wù)院審定通過(guò)后，這項(xiàng)文件將成為當(dāng)前國(guó)企改革的最重要的指導(dǎo)性文件。國(guó)資委層面要實(shí)現(xiàn)自我改革，因此會(huì)出臺(tái)一份《關(guān)于完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的總體方案(建議稿)》。其次，要明確好央企的分類(lèi)，而且這項(xiàng)分類(lèi)將被應(yīng)用到改革的各個(gè)環(huán)節(jié)。如果前面的意見(jiàn)是“綱”，分類(lèi)方案就是目，綱舉目張后整個(gè)改革體系才將成型。

國(guó)資委審議了兩份文件：一份是《國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)功能界定分類(lèi)方案(征求意見(jiàn)稿)》。彭建國(guó)也對(duì)本報(bào)記者透露，央企總體分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)，但實(shí)際上最終還是三類(lèi)，即商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)、公益類(lèi)也即公共服務(wù)類(lèi)。商業(yè)一類(lèi)是指競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)的企業(yè)，以完全市場(chǎng)化和保值增值為目標(biāo)；商業(yè)二類(lèi)是指特殊功能類(lèi)的企業(yè)，同時(shí)具備市場(chǎng)化和社會(huì)化目標(biāo)；公益類(lèi)則是完全社會(huì)化的目標(biāo)。商業(yè)一類(lèi)的企業(yè)是混合所有制改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。第二份文件是針對(duì)企業(yè)遠(yuǎn)期規(guī)劃的——除了南車(chē)與北車(chē)、中電投與國(guó)核技之外還關(guān)注哪些要重組整合的，可看看這份文件。它就是《中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整總體方案(征求意見(jiàn)稿)》。

國(guó)資改革中混合所有制改革是重點(diǎn)工作，按照目前的會(huì)議紀(jì)要，已經(jīng)審議了《引入非國(guó)有資本參股中央企業(yè)投資項(xiàng)目暫行辦法(建議稿)》。在實(shí)行混合所有制的過(guò)程中，將要試點(diǎn)員工持股，國(guó)資委已經(jīng)審議了《關(guān)于混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。下一步在央企中推行的員工持股仍將以試點(diǎn)的方式推進(jìn)，先試再推。目前市場(chǎng)傳言的是，此次實(shí)現(xiàn)員工持股的試點(diǎn)企業(yè)將主要在商業(yè)一類(lèi)企業(yè)中選取，商業(yè)二類(lèi)和公益類(lèi)一般不實(shí)行。實(shí)行混合所有制后，國(guó)企需要給混合所有制企業(yè)在勞動(dòng)和用工政策上松綁。同時(shí)，混合的時(shí)候需要解決國(guó)企的歷史遺留問(wèn)題、讓能被混合的資產(chǎn)干干凈凈地同民資融合。為此，國(guó)資委也審議了《加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案(征求意見(jiàn)稿)》。除了職工，實(shí)行混合所有制后對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)管更為重要。目前，國(guó)資委已經(jīng)審議了《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子職位標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作報(bào)告(送審稿)》。發(fā)展混合所有制，最需要防范的問(wèn)題是國(guó)有資產(chǎn)流失，為此國(guó)資委準(zhǔn)備了多份文件對(duì)此實(shí)施預(yù)防。企業(yè)層面，除了已經(jīng)確定的六家改革試點(diǎn)之外，據(jù)本報(bào)記者了解，還有多家央企在自定改革草案以供國(guó)資委第二批試點(diǎn)選擇。

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)