淺論經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域環(huán)資能律師專業(yè)委員會及環(huán)保律師的功能作用
摘要:隨著新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施,中國邁向環(huán)境保護(hù)的新紀(jì)元,新的環(huán)境保護(hù)法律體系已開始逐步建立,企業(yè)環(huán)境污染的成本大幅度增加,對政府也提出更高更嚴(yán)的要求。2022年張家口市將承辦世界冬奧會,對河北省環(huán)境立法、司法、執(zhí)法部門等均提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn),在新常態(tài)下,省級律師協(xié)會環(huán)資能專業(yè)委員會如何為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù),如何指導(dǎo)環(huán)資能律師為政府環(huán)境執(zhí)法、立法、司法各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮重要的作用,環(huán)保律師如何發(fā)揮自身優(yōu)勢為企業(yè)保駕護(hù)航?本文旨在論述新機(jī)遇新挑戰(zhàn)新常態(tài)下,環(huán)資能律師專業(yè)委員會及環(huán)資能律師在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域法律服務(wù)和功能作用。
關(guān)鍵詞:新常態(tài) 專業(yè)化 業(yè)務(wù)拓展
一、新常態(tài)下 [3]的生態(tài)文明和環(huán)保建設(shè)領(lǐng)域法律服務(wù)新特點(diǎn)
習(xí)近平主席于2013年9月7日首次提出“一帶一路”的倡議 [4],并不斷向世界釋放出中國要做世界經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者而不是追隨者 [5]的愿景和信號。要成為世界大國,中國勢必要符合一帶一路沿線國家對于環(huán)保合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及要求,確保國際國內(nèi)貿(mào)易往來的可持續(xù)性和良性發(fā)展。黨的十八大之后,中央首次提出環(huán)保領(lǐng)域的新常態(tài),特點(diǎn)是要求更嚴(yán)、終身追責(zé)、系統(tǒng)科學(xué) [6]。以被稱為史上最嚴(yán)的環(huán)保法于2015年1月1日起開始實(shí)施以及以新環(huán)保法的司法解釋為核心和起點(diǎn)的環(huán)保法律體系正在逐步建立,這樣必然使得律師面臨更多挑戰(zhàn)和機(jī)遇:
【一】、環(huán)保法律新體系的建立催生出大量新的法律需求
環(huán)資能領(lǐng)域律師服務(wù)范圍呈現(xiàn)出前沿、專業(yè)的趨勢,不堅(jiān)持持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)中央在制度和政策上頂層設(shè)計(jì)思路及最新的法律法規(guī)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)根本跟不上眼前的大形勢,更跟不上企業(yè)日益增長的法律需求;環(huán)保律師可以提供法律服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍將隨著環(huán)保法律體系的逐步建立而不斷激增,但這些領(lǐng)域的律師數(shù)量和專業(yè)程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到所需要的數(shù)量和水平。
【二】、環(huán)保法律的專業(yè)化程度將導(dǎo)致律師業(yè)務(wù)區(qū)域擴(kuò)大
不同區(qū)域的環(huán)境資源能源方面的專業(yè)律師們在環(huán)境公益訴訟代理、污染損害鑒定標(biāo)準(zhǔn)到探礦權(quán)交易,新能源開發(fā),PPP模式暨環(huán)境資源能源領(lǐng)域社會資本引入方面非訴訟的法律業(yè)務(wù),為環(huán)資能企業(yè)提供投融資法律服務(wù),乃至為上市企業(yè)提供環(huán)境合規(guī)審查等法律事務(wù)方面擁有不同的經(jīng)驗(yàn)和特長,將逐漸打破區(qū)域壁壘,不斷積累經(jīng)驗(yàn),超越傳統(tǒng)獨(dú)具特色的專業(yè)化能力也將使業(yè)務(wù)區(qū)域擴(kuò)大到不同區(qū)域甚至全國。
【三】、環(huán)資能領(lǐng)域律師將大有作為
企業(yè)不能止停留在創(chuàng)新的階段,隨著中國工業(yè)現(xiàn)代化程度的進(jìn)一步加強(qiáng),企業(yè)可持續(xù)發(fā)展 [7]、綠色發(fā)展既是全人類的共識也成為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)條件,因?yàn)槲覈碌沫h(huán)保體系的建立,使得企業(yè)環(huán)保違法成本 [8]大幅增加,目前法院公布的環(huán)境賠償數(shù)字最高已經(jīng)達(dá)到1.6億元 [9]!企業(yè)迫切需要了解自己綠色底線在哪里,環(huán)資能領(lǐng)域律師將成為未來很長一段時(shí)期不可或缺的專業(yè)化律師。
環(huán)保新常態(tài) [10]對政府也提出了更高的法治要求,為政府部門提供環(huán)保合規(guī)審查等服務(wù)會成為律師在政府法律顧問工作領(lǐng)域重頭工作之一。
二、以河北省為例分析環(huán)資能領(lǐng)域發(fā)展及法律服務(wù)現(xiàn)狀及潛在需求
【一】官方數(shù)字河北環(huán)境處罰力度較大,但是河北企業(yè)尚未具備相應(yīng)的環(huán)保法律風(fēng)險(xiǎn)防控的意識;
全國范圍出現(xiàn)1.6億元環(huán)保公益訴訟賠償案件,我省也有高達(dá)200余萬元的環(huán)保行政處罰案例出現(xiàn)。但是由于宣傳力度及企業(yè)自身的認(rèn)識程度不夠,省內(nèi)大部分企業(yè)還處在懵懂狀態(tài)或者抱著不相信環(huán)保司法專門化程度、執(zhí)法力度的態(tài)度,這些都迫切需要有社會責(zé)任感和專業(yè)技能的環(huán)資能專業(yè)律師向他們宣傳、講授和貫徹。
【二】京張冬奧會的召開使得我省在立法層面、司法層面都迫切需要一批專精于環(huán)資能領(lǐng)域的專業(yè)化律師
新的《立法法》明確規(guī)定設(shè)區(qū)的市享有環(huán)境保護(hù)立法權(quán) [11]。京張冬奧會召開,我省迫切需要環(huán)保立法研究和實(shí)踐這離不開有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)法律人士參與其中,張家口及周邊城市的發(fā)展更離不開環(huán)保法律服務(wù)保障。我們也已經(jīng)向河北省政府法制辦提出關(guān)于京張冬奧會立法研究課題的建議。
【三】一帶一路戰(zhàn)略下PPP領(lǐng)域環(huán)境資源能源領(lǐng)域占據(jù)很高比例,迫切需要精通環(huán)資能企業(yè)法律的律師參與其中
2015年5月22日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國家發(fā)改委、中國人民銀行制定的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)明確提出在13大領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域,鼓勵(lì)采用政府和社會資本合作模式,吸引社會資本參與。其中,在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營的,按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行?梢姡h(huán)保領(lǐng)域以及相關(guān)的能源、水利、市政工程是政府推行PPP模式的重點(diǎn)領(lǐng)域。
每個(gè)環(huán)資能專業(yè)律師都擁有一些優(yōu)質(zhì)的企業(yè)資源,而且這些企業(yè)往往都非常信任自己的律師顧問律師的專業(yè)性和實(shí)踐操作能力無法比擬。鑒于此,PPP模式中離不開環(huán)資能專業(yè)律師的助力.環(huán)資能律師可以充當(dāng)政府與企業(yè)鏈接的橋梁和紐帶;
三、環(huán)保律師面臨的環(huán)境案件專業(yè)化困境及解決路徑探析
【一】新環(huán)保法實(shí)施一年來環(huán)境案件專業(yè)化進(jìn)展難困境迷思
我國環(huán)保領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)思路及新的法律體系開始建立殊為可喜。但從新環(huán)保法實(shí)施一年的司法實(shí)踐看,由于河北省環(huán)境訴訟程序?qū);h(yuǎn)遠(yuǎn)程度不夠,環(huán)保領(lǐng)域遭遇著案件少、訴訟專業(yè)化進(jìn)程難的困境。傳統(tǒng)理論跟舊環(huán)保法律體系語境下可能會將環(huán)資能案件歸入民事案件,因此會認(rèn)為沒有成立環(huán)資能專委會的必要。但顯然這種思想已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國家新環(huán)保法律體系建立后政府以及企業(yè)日益發(fā)展的需要。
加之環(huán)資能非訴領(lǐng)域業(yè)務(wù)呈現(xiàn)的邊緣化、新型化,更是傳統(tǒng)意義上的專業(yè)委員會內(nèi)容所無法涵蓋的。
有志于在環(huán)資能領(lǐng)域方面有所建樹的律師們只有不斷共同學(xué)習(xí)、提高,研究、探討和交流,取長補(bǔ)短、才能適應(yīng)政府和企業(yè)日益增長的需要。
【二】倡導(dǎo)組建省律師協(xié)會環(huán)資能專委會發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用
借鑒全國環(huán)境資源能源專業(yè)委員會2015年年會經(jīng)驗(yàn),響應(yīng)全國環(huán)資能專委會領(lǐng)導(dǎo)、全國環(huán)資能專委會委員對各省設(shè)立環(huán)境資源能源專業(yè)委員會的建議,我們于2016年5月發(fā)起、倡導(dǎo)河北律師協(xié)會組建成立環(huán)資能專業(yè)委員會這樣的專業(yè)性平臺,召集、組織、帶領(lǐng)律師們共同學(xué)習(xí)中央在環(huán)境資源能源領(lǐng)域的最新指示和政策、研究討論環(huán)境資源能源法律服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)現(xiàn)的新問題新情況,分享環(huán)境資源能源領(lǐng)域律師實(shí)踐中總結(jié)出的新思路新技能,向其它省份和全國律師協(xié)會環(huán)資能專委會學(xué)習(xí)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。我們相信,河北省律師協(xié)會環(huán)資能專業(yè)委員會的成立可以在挖掘政府企業(yè)環(huán)資能領(lǐng)域法律需求、引導(dǎo)組織環(huán)資能領(lǐng)域律師學(xué)習(xí)、借鑒外省、全國經(jīng)驗(yàn),讓全省環(huán)資能律師專業(yè)化方面步伐邁地更快。省環(huán)資能專委會的功能大致有以下方面:
1、對環(huán)保資源能源法律服務(wù)需求進(jìn)行調(diào)研,推動政府依法行政、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展;
2、組織律師學(xué)習(xí)國內(nèi)外環(huán)境資源能源理論研究的新知識、學(xué)習(xí)和研究新法律、法規(guī)、司法解釋;
3、開展環(huán)保資源能源法律法律事務(wù)的理論研究和探討,組織律師與學(xué)術(shù)界、實(shí)務(wù)界、政府機(jī)關(guān)、司法部門進(jìn)行交流;
4、組織律師進(jìn)行工作調(diào)研,對律師環(huán)境資源能源領(lǐng)域的實(shí)踐問題提出指導(dǎo)意見和建議,必要時(shí)組織專門調(diào)查研究;
5、為律師提供環(huán)境資源能源法律事務(wù)的法律、法規(guī)、司法解釋、典型案例等的咨詢服務(wù);
6、為律師協(xié)會制定環(huán)境資源能源法律事務(wù)律師行為準(zhǔn)則、業(yè)務(wù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)提供草案或?qū)iT意見;
7、協(xié)調(diào)律師的專業(yè)活動,建立與律師專業(yè)活動相關(guān)的支持系統(tǒng)或交流平臺,支持律師依法履行職責(zé);
8、進(jìn)行律師專業(yè)服務(wù)信息、理論研究成果和經(jīng)典案例的收集、整理、引發(fā)、報(bào)評工作;
9、參與全國律師協(xié)會環(huán)境資源能源協(xié)會的各項(xiàng)活動,與國內(nèi)外同行業(yè)專業(yè)委員會的交流與互訪;
10、完成省律師協(xié)會指派的其它任務(wù);
【三】解決環(huán)保專業(yè)化困境問題的其它路徑探析
除了倡導(dǎo)成立省律師協(xié)會專業(yè)委員會外,我們還建議立法方面做嘗試:
1、推動關(guān)于環(huán)保污染影響評估鑒定相關(guān)的最高院司法解釋的出臺,環(huán)保案件舉證難的狀況有望得以改善和打破。
2、建立專家咨詢制度推動公眾參與
我們一直呼吁建立專家咨詢制度,吸收包括但不限于環(huán)資能領(lǐng)域?qū)I(yè)律師進(jìn)入專家?guī)欤瑸楣妳⑴c提供專業(yè)支持 ,提高公民的環(huán)保意識和訴訟權(quán)利意識,鼓勵(lì)支持公眾參與環(huán)境維權(quán)活動。讓法律規(guī)定的公民參與監(jiān)督環(huán)保的權(quán)利不流于形式,提高公民的實(shí)踐能力。
3、促進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域律師專門化建設(shè)
環(huán)境司法專門化要朝著制度化和規(guī)范化方向發(fā)展。 [12]按照人民法院組織法,中級法院以上可以根據(jù)需要設(shè)立其他專門審判機(jī)構(gòu),在中級法院建立環(huán)保專門法庭從法理上說的通,與環(huán)保領(lǐng)域?qū)徟蟹ü賹iT化配套的應(yīng)是環(huán)保律師專門化,需要培訓(xùn)建設(shè)一只信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、有社會責(zé)任感的環(huán)境律師隊(duì)伍。這個(gè)倡導(dǎo),跟倡導(dǎo)成立律師協(xié)會專業(yè)委員會有重合,但不限于成立專業(yè)委員會,同時(shí)也指環(huán)資能律師專門化建設(shè)需要立法的保障。
4、進(jìn)一步推動和建議環(huán)評、環(huán)保司法鑒定機(jī)構(gòu)的脫勾步伐。
只有當(dāng)環(huán)評環(huán)保司法機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)后其專業(yè)客觀性才能得以充分發(fā)揮與完善,這與中央及環(huán)保部精神也是完全一致的。
四、新常態(tài)下環(huán)資能專委會及環(huán)資能領(lǐng)域律師業(yè)務(wù)拓展
【一】環(huán)資能專委會及環(huán)資能律師理念-責(zé)任心和使命感
時(shí)代呼喚新型律師,隨著經(jīng)濟(jì)增長模式與發(fā)展思路開始“轉(zhuǎn)型”,企業(yè)履行社會責(zé)任的根本立足點(diǎn)在于能為社會解決什么問題,為社會做點(diǎn)什么事。因此,我們深切地意識到環(huán)資能專委會及環(huán)資能律師不能僅僅關(guān)注法律業(yè)務(wù)本身,要把律師的社會責(zé)任和企業(yè)的社會責(zé)任僅僅的結(jié)合起來。除了具備團(tuán)隊(duì)攻堅(jiān)優(yōu)勢和環(huán)資能領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢外還需要具備環(huán)保社會責(zé)任感,有愿意也有能力承擔(dān)起環(huán)境、資源、能源法律業(yè)務(wù)的拓展的任務(wù),實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和新環(huán)保法設(shè)定的相關(guān)律師權(quán)利義務(wù)。將律師的社會責(zé)任感和企業(yè)的社會責(zé)任感用環(huán)保社會責(zé)任和使命感緊緊地連接起來,為建設(shè)法治政府、綠色創(chuàng)新提供最專業(yè)的法律保障。
【二】以我所在環(huán)境資源能源法律服務(wù)領(lǐng)域曾經(jīng)做過的嘗試歸納環(huán)保領(lǐng)域常規(guī)業(yè)務(wù)及環(huán)資能專委會創(chuàng)辦基礎(chǔ)
多年來我們所曾深入社區(qū)、學(xué)校進(jìn)行環(huán)境法律宣傳,并從2010年起創(chuàng)辦環(huán)保公益版塊通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布環(huán)保法律法規(guī)政策和資訊,為廣大公民企業(yè)宣傳環(huán)保法。與政府、環(huán)保部門工作人員、環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會的企業(yè)家會員多次舉辦環(huán)保主題沙龍,就大家共同感興趣的環(huán)保理論實(shí)踐前沿問題進(jìn)行深入探討。業(yè)務(wù)學(xué)習(xí):所內(nèi)幾名對環(huán)保有興趣并有所造詣的律師們每周五下午共同學(xué)習(xí)研究探討最新環(huán)資能領(lǐng)域規(guī)定、案例。中國政法大學(xué)污染損害志愿者律師解答咨詢和案件代理:接受全國主要是全省環(huán)保污染受害者的法律咨詢熱線電話并免費(fèi)解答,承辦環(huán)資能領(lǐng)域的案件憑借專業(yè)化優(yōu)勢常常輕松化解矛盾;為企業(yè)提供常年及專項(xiàng)法律顧問服務(wù);為京張冬奧會立法研究獻(xiàn)言獻(xiàn)策;
概括一下,與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)類似的,環(huán)資能領(lǐng)域的常規(guī)業(yè)務(wù)有:
1、、常規(guī)訴訟類業(yè)務(wù)
A代理環(huán)境污染損害賠償糾紛民事訴訟
B、代理環(huán)境行政復(fù)議、行政訴訟、行政許可聽證
c、辦理破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪刑事訴訟案件
2、常規(guī)非訴訟類業(yè)務(wù)
A解答環(huán)境法律咨詢
B、擔(dān)任環(huán)保法律顧問
為企業(yè)在招商引資、技術(shù)改造、生產(chǎn)經(jīng)營等方面提供清潔生產(chǎn)法律服務(wù),幫助企業(yè)逐步實(shí)行“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”生產(chǎn)方式。
C、提供礦業(yè)、電力、天然氣等建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)環(huán)保法律服務(wù)
(一)為環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、簽約和履行提供專項(xiàng)法律服務(wù)。
(二)為企業(yè)環(huán)境影響評價(jià)及環(huán)境污染防治提出建議。
(三)協(xié)助企業(yè)起草、審查、修改建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書等。
(四)為各類投資項(xiàng)目提供涉及環(huán)境保護(hù)的法律意見。
3、立法建議
【二】新常態(tài)下環(huán)資能領(lǐng)域?qū)I(yè)委員會及環(huán)保律師業(yè)務(wù)拓展
從前面的分析可以看出,從十八大之后上至黨中央國務(wù)院環(huán)保部對于環(huán)保新常態(tài)方面是有新思路新方向的,那么作為環(huán)資能領(lǐng)域的律師及省律師協(xié)會環(huán)資能專業(yè)委員會的業(yè)務(wù)拓展也需要前瞻性和全球性,無疑在新拐點(diǎn)新形勢前的業(yè)務(wù)拓展帶有拓荒的性質(zhì)。
1、環(huán)資能專委會及環(huán)資能領(lǐng)域律師的主要目標(biāo)是:
A、大力推動環(huán)保資源能源等政府部門的法律顧問服務(wù);
B、協(xié)助設(shè)區(qū)的市的環(huán)保立法工作;
C、提高為企業(yè)提供環(huán)保能源法律服務(wù)水平;
2、環(huán)資能專委會及環(huán)資能領(lǐng)域律師新理念新元素
在傳統(tǒng)常規(guī)類業(yè)務(wù)里注入新元素新理念提供出更具專業(yè)水準(zhǔn)的法律服務(wù),幫助企業(yè)進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式,將推動企業(yè)持續(xù)性創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展及綠色發(fā)展。
3、環(huán)資能專委會及環(huán)保律師新業(yè)務(wù)新思路
環(huán)資能新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)務(wù)是值得環(huán)資能專業(yè)律師去探索、梳理、實(shí)踐的:比如擔(dān)任政府法律顧問,為新能源項(xiàng)目 [13]開發(fā)全過程防控法律風(fēng)險(xiǎn)。合同能源管理。可再生能源項(xiàng)目合規(guī)審查服務(wù)參與上市公司環(huán)境核查 [14]、綠色信貸 [15]、排污權(quán)交易、碳交易 [16]等。為綠色建筑 [17]等新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供法律服務(wù)。 環(huán)保領(lǐng)域涉外業(yè)務(wù):主動研究規(guī)范"一帶一路"建設(shè)的法律,包括全球性法律、區(qū)域性法律、雙邊法律以及一帶一路沿線國家的國內(nèi)法律,正如本文開頭所說,在一帶一路的背景下,蘊(yùn)藏著環(huán)資能領(lǐng)域律師無限機(jī)會,需要環(huán)資能律師去挖掘拓展與引領(lǐng)!只要潛心研究,相信環(huán)資能律師在這些環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)、邊緣業(yè)務(wù)上都可以有所斬獲!
“保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本的過程,保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿秃髣诺倪^程”環(huán)資能專委會應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)、召集作用,使得環(huán)保律師們在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域保護(hù)環(huán)境提供環(huán)保法律服務(wù)這個(gè)過程中不斷提高自身專業(yè)化水平、努力開發(fā)環(huán)資能領(lǐng)域業(yè)務(wù),致力于協(xié)助企業(yè)提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力,把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢,綠水青山可以為中國的企業(yè)源源不斷地帶來金山銀山,也能為致力于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的律師們提供源源不斷的奉獻(xiàn)社會、服務(wù)企業(yè)、展現(xiàn)自我、創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會!
【參考文獻(xiàn)】
1、《生態(tài)文明與新能源革命時(shí)代法律服務(wù)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》陳臻、浙江陽光時(shí)代律師事務(wù)所;2014.2.
2、《PPP、BOT、BT、TOT、TBT超全解析+案例》建筑經(jīng)濟(jì)與管理微信公眾號;2015.4.
4、《“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)關(guān)注的問題及實(shí)施路徑》張莉、商務(wù)部研究院研究員;2014.10.
5《以改善環(huán)境質(zhì)量為核心全力打好補(bǔ)齊環(huán)保短板攻堅(jiān)戰(zhàn)——在2016年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上的講話》環(huán)境保護(hù)部部長 陳吉寧
6《新常態(tài)下環(huán)境、資源和能源法律業(yè)務(wù)拓展》北京大成(合肥)律師事務(wù)所趙光
7、《環(huán)境司法專門化研究》徐宗保、王遠(yuǎn)芳 安徽申騰律師事務(wù)所 皖南醫(yī)學(xué)院 人文與管理系
[1] 趙麗娜,河北世紀(jì)聯(lián)合律師所律師,環(huán)資能專業(yè)部負(fù)責(zé)人;
[2] 孫偉平,河北世紀(jì)聯(lián)合律師所律師,業(yè)務(wù)主任。
[3] 2014年APEC會議上,習(xí)近平總書記對我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)作了全面系統(tǒng)的闡述,指出其主要特點(diǎn)是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)也進(jìn)入新常態(tài)。
[4] 2013年9月7日,習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表題為《弘揚(yáng)人民友誼 共創(chuàng)美好未來》的演講時(shí)表示:為了使歐亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊,我們可以用創(chuàng)新的合作模式,共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”,以點(diǎn)帶面,從線到片,逐步形成區(qū)域大合作。加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通。
[5]中共中央政治局2014年12月5日就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平主持學(xué)習(xí)并發(fā)表講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,是我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺,我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者,而是要做參與者、引領(lǐng)者,善于通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)增強(qiáng)我國國際競爭力,在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素,維護(hù)和拓展我國發(fā)展利益。
[6]習(xí)近平同志指出:“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障!薄耙凑障到y(tǒng)工程的思路,抓好生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)” “山水林田湖是一個(gè)生命共同體”
[7]中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會明確提出用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度,強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任,大幅度提高違法成本;建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度,完善國土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度,制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī),促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
[9]泰州市環(huán)保聯(lián)合會發(fā)起公益訴訟被告傾倒廢酸2.5萬噸,判賠1.6億元
[10] 2014年APEC會議上,習(xí)近平總書記對我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)作了全面系統(tǒng)的闡述,指出其主要特點(diǎn)是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)也進(jìn)入新常態(tài)。
[11]根據(jù)立法法第七十二條的規(guī)定,“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)”
[12]最高人民法院在2014年7月下發(fā)的意見中明確提出,要本著確有需要、因地制宜、分布推進(jìn)的原則,建立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)。
[14] 2014年10月23日環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于改革調(diào)整上市環(huán)保核查工作制度的通知》(環(huán)發(fā)[2014]149號),從該文發(fā)布之日起,上市公司以及擬上市公司的環(huán)境表現(xiàn)如何評估就成了一個(gè)新的需要保薦機(jī)構(gòu)、投資人、律師事務(wù)所、第三方評估機(jī)構(gòu)等進(jìn)行探討和研究的問題。此舉意味著上市公司環(huán)保核查制度廢止后,環(huán)保核查工作交由市場自主進(jìn)行。那么,律師事務(wù)所作為專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)完全可以在此有所作為
[15]綠色信貸就是“green-credit policy”,綠色信貸的本質(zhì)在于正確處理金融業(yè)與可持續(xù) 發(fā)展的關(guān)系。其主要表現(xiàn)形式為:為生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)融資,構(gòu)建新的金融體系和完善 金融工具。綠色信貸對于我國銀行業(yè),是一個(gè)挑戰(zhàn)。越是“兩高”行業(yè),如鋼鐵、水泥等,其貸款需求越大。未來若不加強(qiáng)其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 管理,一旦發(fā)生給予貸款的企業(yè)發(fā)生污染事件時(shí),不但影響銀行的社會形象,也將損及其債權(quán)的收回。律師作為保險(xiǎn)絲,完全可以在銀行業(yè)的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)防控上作出業(yè)績。
[16]排污權(quán)交易、碳交易具有類似的法律理念,其可以歸入排放權(quán)交易范疇。排放權(quán)交易指對二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物和二氧化碳等溫室氣體的排放量所進(jìn)行的交易。是在一定范圍內(nèi)滿足環(huán)境質(zhì)量要求的條件下,授予排污單位以一定數(shù)量合法的污染物排放權(quán),允許對排放權(quán)視同商品進(jìn)行買賣,調(diào)劑余缺,實(shí)現(xiàn)污染物排放總量控制。在這一項(xiàng)新的業(yè)務(wù)當(dāng)中,環(huán)境律師在污染物審計(jì)、管理、交易以及市場法律構(gòu)建等領(lǐng)域均可染指。
[17] 《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中對綠色建筑的定義為:在建筑的全壽命期內(nèi),最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)、保護(hù)環(huán)境和減少污染,為人們提供健康、適用和高效的使用空間,與自然和諧
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