污染場地土壤環(huán)境管理暫行辦法（征求意見稿）

中華人民共和國環(huán)境保護部

第一章 總 則

第一條（目的和依據(jù)） 為加強污染場地土壤環(huán)境監(jiān)督管理，有效控制污染場地土壤對人體健康和生態(tài)環(huán)境的風險，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條（適用范圍） 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)，污染場地土地利用方式或土地使用權(quán)人變更時，場地土壤環(huán)境調(diào)查評估和治理修復(fù)等活動的監(jiān)督管理。 放射性污染場地土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法另行制定。

第三條（污染場地術(shù)語） 本辦法所稱污染場地是指因從事生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、貯存有毒有害物質(zhì)，堆放或處理處置有害廢棄物，以及從事礦山開采等活動，使土壤受到污染的土地。

第四條（土地利用方式變更術(shù)語） 本辦法所稱土地利用方式變更是指污染場地開發(fā)利用為住宅、商業(yè)、學(xué)校、公園、綠地、游樂場以及農(nóng)業(yè)用地等敏感性用地。

第五條（管理職責） 環(huán)境保護部對污染場地土壤環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理�？h級以上地方環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)污染場地土壤環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。

第六條（技術(shù)文件） 環(huán)境保護部負責制定污染場地土壤環(huán)境調(diào)查、評估、治理修復(fù)等土壤環(huán)境保護標準和技術(shù)文件。

第七條（污染場地責任人術(shù)語） 污染場地責任人是指造成場地土壤污染的責任人或污染場地土地使用權(quán)人。

第八條（污染場地責任人義務(wù)） 污染場地責任人應(yīng)當承擔污染場地調(diào)查評估和治理修復(fù)的義務(wù)，并負擔有關(guān)費用。

因改制或者合并、分立而發(fā)生變更的，污染場地責任人所承擔的調(diào)查評估和治理修復(fù)責任，依法由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位承擔。變更前有關(guān)當事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當事人的調(diào)查評估和治理修復(fù)責任。

土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人負責調(diào)查評估和治理修復(fù)，并負擔有關(guān)費用。有關(guān)當事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當事人的調(diào)查評估和治理修復(fù)責任。

由于歷史原因不能確定污染場地責任人的，污染場地由有關(guān)地方人民政府依法負責調(diào)查評估和治理修復(fù)，并負擔有關(guān)費用。

第九條（監(jiān)督檢查與保密義務(wù)） 環(huán)境保護行政主管部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的污染場地進行監(jiān)督檢查。被檢查的單位應(yīng)當如實反映情況，提供必要的資料。環(huán)境保護行政主管部門及其工作人員應(yīng)當為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第十條（舉報） 任何單位或個人有權(quán)向環(huán)境保護行政主管部門舉報未經(jīng)土壤環(huán)境調(diào)查評估或治理修復(fù)開發(fā)利用污染場地的行為。

第二章 調(diào)查與評估

第十一條（調(diào)查評估啟動） 污染場地責任人應(yīng)當在向有關(guān)部門提交土地利用方式變更申請材料前，按照本辦法的有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)開展污染場地土壤環(huán)境調(diào)查與評估。

第十二條（場地土壤環(huán)境調(diào)查的內(nèi)容） 污染場地土壤環(huán)境調(diào)查應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）場地基本情況；

（二）場地土地利用方式及使用權(quán)人變更情況；

（三）場地內(nèi)主要生產(chǎn)活動及污染源情況；

（四）場地內(nèi)建筑物和設(shè)備設(shè)施情況；

（五）場地及周邊地下水等環(huán)境狀況和敏感目標；

（六）場地及周邊土壤污染程度和范圍。

第十三條（調(diào)查評估程序） 接受委托進行污染場地土壤環(huán)境調(diào)查與評估的機構(gòu)，應(yīng)當按照環(huán)境保護部發(fā)布的有關(guān)標準和技術(shù)文件，依照下列程序分階段開展污染場地土壤環(huán)境調(diào)查與評估：

（一）場地土壤環(huán)境初步調(diào)查。通過信息資料收集和現(xiàn)場調(diào)研，初步判斷場地土壤是否受到污染，編寫《場地土壤環(huán)境初步調(diào)查報告》，并報所在地縣級環(huán)境保護行政主管部門備案。場地土壤未受到污染的，縣級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當及時書面通知污染場地責任人終止場地土壤環(huán)境調(diào)查與評估。

（二）場地土壤環(huán)境詳細調(diào)查。場地土壤可能受到污染的，應(yīng)根據(jù)場地情況，通過現(xiàn)場采樣和分析測試，確認場地土壤是否存在污染，編寫《場地土壤環(huán)境詳細調(diào)查報告》，并報所在地縣級環(huán)境保護行政主管部門備案。

調(diào)查結(jié)果表明場地土壤未受到污染的，縣級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當及時書面通知污染場地責任人終止場地土壤環(huán)境調(diào)查與評估。

（三）場地土壤污染風險評估。場地土壤確認受到污染的，應(yīng)當根據(jù)土地利用方式變更情況和用地規(guī)劃，按照有關(guān)規(guī)定開展場地土壤污染風險評估，編寫《場地土壤污染風險評估報告》，并報所在地縣級環(huán)境保護行政主管部門備案。

土壤污染物濃度均低于修復(fù)限值的，縣級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當及時書面通知污染場地責任人不需要對場地進行治理與修復(fù)。

土壤污染物濃度高于修復(fù)限值的，縣級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當及時書面通知污染場地責任人啟動污染場地土壤治理與修復(fù)工作，并在省級環(huán)境保護行政主管部門備案。

第十四條（調(diào)查評估機構(gòu)的義務(wù)） 從事污染場地土壤環(huán)境調(diào)查評估的機構(gòu)，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定開展工作，并對調(diào)查評估報告的真實性負責。

第三章 治理與修復(fù)

第十五條（治理與修復(fù)啟動） 根據(jù)污染場地土壤污染風險評估結(jié)論需要進行治理修復(fù)的，污染場地土地使用權(quán)人應(yīng)當自接到環(huán)境保護行政主管部門有關(guān)通知的3個月內(nèi)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)，啟動污染場地土壤治理與修復(fù)工作。

第十六條（治理與修復(fù)機構(gòu)基本要求） 從事污染場地土壤治理與修復(fù)的機構(gòu)應(yīng)當配備足夠的管理、技術(shù)和操作人員，建立完善的管理制度和操作規(guī)程，保證治理與修復(fù)設(shè)施的正常運行。

第十七條（治理與修復(fù)方案要求） 接受委托從事污染場地治理與修復(fù)的機構(gòu)，應(yīng)當依據(jù)場地土壤污染風險評估報告、用地規(guī)劃和土地利用方式變更情況，編制污染場地土壤治理與修復(fù)方案，報省級環(huán)境保護行政主管部門備案，同時抄送所在地縣級環(huán)境保護行政主管部門。

污染場地土壤治理與修復(fù)方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）治理與修復(fù)工程的范圍及預(yù)期目標；

（二）治理與修復(fù)工程技術(shù)路線與工藝流程；

（三）治理與修復(fù)工程實施中的環(huán)境保護措施；

（四）治理與修復(fù)工程實施進度計劃；

（五）治理與修復(fù)工程監(jiān)理計劃。

第十八條（治理與修復(fù)工程一般要求） 污染場地土壤治理與修復(fù)過程中，需要建設(shè)修復(fù)設(shè)施的，應(yīng)當綜合考慮當?shù)氐慕ㄔO(shè)規(guī)劃、修復(fù)后土地的利用方式、周邊公共建筑和相關(guān)人群的敏感度等因素。建設(shè)治理與修復(fù)設(shè)施不得對場地周邊環(huán)境造成新的破壞。

治理與修復(fù)設(shè)施應(yīng)當嚴格按照工藝流程、設(shè)備運行操作規(guī)程和安全操作規(guī)程運行。治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢渣等污染物應(yīng)當進行處理，并達到國家或地方規(guī)定的標準。

第十九條（治理與修復(fù)工程監(jiān)理） 污染場地土地使用權(quán)人應(yīng)當在治理與修復(fù)工程開工前，按照法定程序委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)對工程實施情況進行監(jiān)理。接受委托的監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當對工程實施過程中的各項環(huán)境保護技術(shù)要求的落實情況嚴格進行監(jiān)理。

接受委托進行工程監(jiān)理的機構(gòu)，應(yīng)當在治理與修復(fù)工程完工后，向土地使用權(quán)人和縣級環(huán)境保護行政主管部門提交工程監(jiān)理報告。治理與修復(fù)工程需要分項實施的，工程監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當在每個分項工程完工后，提交分項工程監(jiān)理報告。工程全部完工后提交總體工程監(jiān)理報告。

第二十條（治理與修復(fù)工程實施的防護要求） 污染場地土壤治理與修復(fù)工程實施前，其土地使用權(quán)人應(yīng)當設(shè)置限制進入標識，避免污染場地原有狀態(tài)遭到破壞，防止因污染物擴散、遷移而危害人群健康或污染其他環(huán)境介質(zhì)。

污染場地土壤治理與修復(fù)工程實施過程中，施工單位應(yīng)做好施工人員的安全防護工作。

第二十一條（離場污染土壤的處理處置） 污染場地土壤采用客土、挖掘、填埋等技術(shù)進行治理與修復(fù)，且離場污染土壤被認定為危險廢棄物的，應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)進行后續(xù)處理處置。