國家環(huán)境保護(hù)總局文件

環(huán)發(fā)[2003]159號

關(guān)于加強(qiáng)燃煤電廠二氧化硫污染防治工作的通知

　　當(dāng)前，我國二氧化硫年排放總量大大超出了環(huán)境自凈能力，造成近三分之一的國土酸雨污染嚴(yán)重。按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》和《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》要求，到“十五”末期，全國二氧化硫排放量要比2000年減少10%。其中，“兩控區(qū)”（指酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)）減少20%，污染防治任務(wù)十分艱巨。2002年，燃煤電廠二氧化硫排放量達(dá)到666萬噸，占全國排放總量的34.6％。嚴(yán)格控制燃煤電廠二氧化硫排放對實(shí)現(xiàn)全國二氧化硫總量控制目標(biāo)至關(guān)重要。為了實(shí)現(xiàn)“十五”燃煤電廠二氧化硫污染防治目標(biāo)，進(jìn)一步加大污染防治力度，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就加強(qiáng)燃煤電廠二氧化硫污染防治工作通知如下：

　　一、大中城市建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)，原則上不得新建、擴(kuò)建燃煤電廠。對符合國家能源政策和環(huán)保要求的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，在按程序?qū)徟�后，同步配套建設(shè)脫硫設(shè)施，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，所需資金納入主體工程投資概算。
　　二、東中部地區(qū)以及西部“兩控區(qū)”內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建燃煤電廠，要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序?qū)徟�，同步配套建設(shè)脫硫設(shè)施。西部“兩控區(qū)”以外的燃煤電廠，不符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制等環(huán)保要求以及沒有環(huán)境容量的，也要同步配套建設(shè)脫硫設(shè)施；符合環(huán)保要求的，可預(yù)留脫硫場地，分階段建設(shè)脫硫設(shè)施；建設(shè)燃用特低硫煤（含硫量小于0.5％）的坑口電站，有環(huán)境容量的，可暫不要求建設(shè)脫硫設(shè)施，但必須預(yù)留脫硫場地。
　　三、加大現(xiàn)有電廠二氧化硫污染治理力度。對不符合城市規(guī)劃和環(huán)保要求的市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有燃煤電廠，要通過建設(shè)脫硫設(shè)施、機(jī)組退役或搬遷等措施，逐步達(dá)到環(huán)保要求。2000年以前批準(zhǔn)建設(shè)的燃煤電廠，二氧化硫排放超過標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)分批建設(shè)脫硫設(shè)施，逐步達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)要求。2000年以后批準(zhǔn)建設(shè)的新建、改建和擴(kuò)建燃煤電廠（西部燃用特低硫煤的坑口電站除外），在2010年之前建成脫硫設(shè)施。
　　四、抓緊制定鼓勵(lì)脫硫的經(jīng)濟(jì)政策，建立電廠上網(wǎng)電價(jià)公平競爭的機(jī)制。研究制訂燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)折價(jià)辦法；制訂燃煤電廠二氧化硫排放在線連續(xù)監(jiān)測和環(huán)保優(yōu)先的發(fā)電調(diào)度管理辦法，修訂燃煤電廠二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)燃煤電廠采取措施，減少二氧化硫排放。
　　五、地方各級人民政府要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)二氧化硫污染防治措施。國務(wù)院已經(jīng)作出的有關(guān)規(guī)定，各地必須認(rèn)真執(zhí)行；嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定審批燃煤電廠的規(guī)劃用地；督促落實(shí)為二氧化硫排放總量指標(biāo)平衡而承諾的各類治理項(xiàng)目，并與新建、改建、擴(kuò)建燃煤電廠主體工程同步驗(yàn)收�！皟煽貐^(qū)”內(nèi)地方人民政府應(yīng)抓好《兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計(jì)劃》確定的137個(gè)燃煤電廠脫硫項(xiàng)目建設(shè)，督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)資金和保證進(jìn)度。

　　六、國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工，切實(shí)加強(qiáng)對燃煤電廠二氧化硫污染防治工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和支持。對無正當(dāng)理由未實(shí)施或未按期完成國家確定的燃煤電廠二氧化硫污染防治項(xiàng)目的地區(qū)、電力集團(tuán)和企業(yè)，不再審批該地區(qū)、電力集團(tuán)和企業(yè)的新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目；對現(xiàn)有含硫量大于1％、“九五”以來批準(zhǔn)建設(shè)并預(yù)留脫硫場地和位于國家113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市市區(qū)的燃煤機(jī)組脫硫項(xiàng)目，予以優(yōu)先安排。加強(qiáng)對燃煤電廠二氧化硫排污費(fèi)的征收和使用管理，排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，用于電力企業(yè)二氧化硫污染防治，不得挪作他用。進(jìn)一步加強(qiáng)對燃煤電廠二氧化硫排放監(jiān)測和污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處各種環(huán)境違法行為。

                                                    　　　　　　二○○三年九月十五日