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環(huán)境保護(hù) |
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| 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法 |
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出處：法律顧問網(wǎng)·涉外www.coinwram.com
時(shí)間：2017/4/13 17:09:27 |
環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》的通知
環(huán)辦[2014]118號
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局：
為規(guī)范和指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估工作，我部組織編制了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。
附件：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法
環(huán)境保護(hù)部辦公廳
二○一四年十二月三十一日 附件：
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法
前言
為規(guī)范和指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段的環(huán)境損害評估工作，支撐突發(fā)環(huán)境事件等級的確定和污染者法律責(zé)任的追究，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》以及《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件制定本推薦方法。
本推薦方法附A、B、C、D、E、F、G、H為資料性附件。
1.適用范圍
本推薦方法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段的環(huán)境損害評估（以下簡稱損害評估）工作，不適用于核與輻射事故引起的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段的損害評估工作。
本推薦方法規(guī)定了損害評估的工作程序、評估內(nèi)容、評估方法和報(bào)告編寫等內(nèi)容。
2.引用文件
本推薦方法引用了下列文件中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本適用于本推薦方法。
GB6721 企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
NY/T1263 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故損失評價(jià)技術(shù)準(zhǔn)則
SF/ZJD0601001 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定經(jīng)濟(jì)損失估算實(shí)施規(guī)范
GB/T21678 漁業(yè)污染事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法
HY/T095 海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則
HJ589 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范
HJ/T298 危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范
NY/T398 農(nóng)、畜、水產(chǎn)品污染監(jiān)測技術(shù)規(guī)范
HJ/T91 地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范
HJ/T164 地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范
HJ/T166 土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范
HJ/T193 環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范
HJ/T194 環(huán)境空氣質(zhì)量手動(dòng)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范
NY/T1669 農(nóng)業(yè)野生植物調(diào)查技術(shù)規(guī)范
DB53/T391 自然保護(hù)區(qū)與國家公園生物多樣性監(jiān)測技術(shù)規(guī)程
HJ630 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則
HJ627 生物遺傳資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則
GB/T8855 新鮮水果和蔬菜取樣方法
HJ710.1～HJ710.11 生物多樣性觀測技術(shù)導(dǎo)則
《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（2003）
《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第II版）》（2014）
《關(guān)于發(fā)布全國生物物種資源調(diào)查相關(guān)技術(shù)規(guī)定（試行）的公告》（環(huán)境保護(hù)部公告2010年第27號）
《水域污染事故漁業(yè)損失計(jì)算方法規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部[1996]14號）
《污染死魚調(diào)查方法（淡水）》（農(nóng)漁函[1996]62號）
3.術(shù)語和定義
下列術(shù)語和定義適用于本推薦方法。
3.1環(huán)境損害評估
本推薦方法指按照規(guī)定的程序和方法，綜合運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識，對突發(fā)環(huán)境事件所致的人身損害、財(cái)產(chǎn)損害以及生態(tài)環(huán)境損害的范圍和程度進(jìn)行初步評估，對應(yīng)急處置階段可量化的應(yīng)急處置費(fèi)用、人身損害、財(cái)產(chǎn)損害、生態(tài)環(huán)境損害等各類直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行計(jì)算，對生態(tài)功能喪失程度進(jìn)行劃分。
3.2直接經(jīng)濟(jì)損失
指與突發(fā)環(huán)境事件有直接因果關(guān)系的損害，為人身損害、財(cái)產(chǎn)損害、應(yīng)急處置費(fèi)用以及應(yīng)急處置階段可以確定的其他直接經(jīng)濟(jì)損失的總和。
3.3應(yīng)急處置費(fèi)用
指突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置期間，為減輕或消除對公眾健康、公私財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的危害，各級政府與相關(guān)單位針對可能或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件而采取的行動(dòng)和措施所發(fā)生的費(fèi)用。
3.4人身損害
指因突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致人的生命、健康、身體遭受侵害，造成人體疾病、傷殘、死亡或精神狀態(tài)的可觀察的或可測量的不利改變。
3.5財(cái)產(chǎn)損害
指因突發(fā)環(huán)境事件直接造成的財(cái)產(chǎn)損毀或價(jià)值減少，以及為保護(hù)財(cái)產(chǎn)免受損失而支出的必要的、合理的費(fèi)用。
3.6生態(tài)環(huán)境損害
指由于突發(fā)環(huán)境事件直接或間接地導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的物理、化學(xué)或生物特性的可觀察的或可測量的不利改變，以及提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力的破壞或損傷。
3.7基線
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生前影響區(qū)域內(nèi)人群健康、財(cái)產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等的原有狀態(tài)。
3.8環(huán)境修復(fù)
為防止污染物擴(kuò)散遷移、降低生態(tài)環(huán)境中污染物濃度、將突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致的人體健康風(fēng)險(xiǎn)或生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)降至可接受風(fēng)險(xiǎn)水平而開展的必要的、合理的行動(dòng)或措施。
3.9損害評估監(jiān)測
指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生以后，根據(jù)環(huán)境損害評估工作的需要，在應(yīng)急監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上針對污染因子、環(huán)境介質(zhì)、損害受體等開展的監(jiān)測工作。
3.10應(yīng)急處置階段
應(yīng)急處置階段指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，從應(yīng)急處置行動(dòng)開始到應(yīng)急處置行動(dòng)結(jié)束。
4.評估內(nèi)容與評估程序
4.1評估內(nèi)容
應(yīng)急處置階段損害評估工作內(nèi)容包括：計(jì)算應(yīng)急處置階段可量化的應(yīng)急處置費(fèi)用、人身損害、財(cái)產(chǎn)損害、生態(tài)環(huán)境損害等各類直接經(jīng)濟(jì)損失；劃分生態(tài)功能喪失程度；判斷是否需要啟動(dòng)中長期損害評估。
4.2評估程序
應(yīng)急處置階段損害評估工作程序包括：開展評估前期準(zhǔn)備，啟動(dòng)評估工作（初步判斷較大以上的突發(fā)環(huán)境事件制定工作方案），信息獲取，損害確認(rèn)，損害量化，判斷是否啟動(dòng)中長期損害評估以及編寫評估報(bào)告。應(yīng)急處置階段損害評估工作程序見圖1。
圖1突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段的損害評估工作程序（此處略）
5.開展評估前期準(zhǔn)備
在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，開展初步的環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查與監(jiān)測工作，初步確定污染因子、污染類型與污染對象，根據(jù)污染物的擴(kuò)散途徑初步確定損害范圍。
6.啟動(dòng)評估
啟動(dòng)應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估工作，對于按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》中分級標(biāo)準(zhǔn)初步判斷為一般突發(fā)環(huán)境事件的損害評估工作，填報(bào)《突發(fā)環(huán)境事件損害評估簡表》，參見附A；對于初步判斷為較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的，制定《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估工作方案》（以下簡稱《工作方案》）�！豆ぷ鞣桨浮钒枋鍪录尘耙约皯�(yīng)急處置階段已經(jīng)采取的行動(dòng)，初步認(rèn)定污染類型以及影響區(qū)域，提出評估內(nèi)容、評估方法與技術(shù)路線，明確數(shù)據(jù)來源與技術(shù)需求，確定工作任務(wù)、工作進(jìn)度安排與經(jīng)費(fèi)預(yù)算。若需要開展損害評估監(jiān)測，應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的損害評估監(jiān)測方案。
7.信息獲取
7.1信息獲取內(nèi)容
自然地理信息：污染發(fā)生前以及發(fā)生后影響區(qū)域的自然災(zāi)害、地形地貌、降雨量、氣象、水文水利條件以及遙感影像數(shù)據(jù)等信息。
應(yīng)急處置信息：應(yīng)急處置工作的參與機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急處置方案內(nèi)容以及應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息。
人體健康信息：影響區(qū)域人口數(shù)量、分布、正常狀況下的人口健康狀況、歷史患病情況等基線信息以及突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后出現(xiàn)的診療與住院等人體健康損害信息。
社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息：包括影響區(qū)域旅游業(yè)、漁業(yè)、種植業(yè)等基線狀況以及突發(fā)環(huán)境事件造成的財(cái)產(chǎn)損害等信息。
生態(tài)環(huán)境信息：影響區(qū)域內(nèi)生物種類與空間分布、種群密度、環(huán)境功能區(qū)劃等背景資料和數(shù)據(jù)；污染者的生產(chǎn)、生活和排污情況；排放或傾倒的污染物的種類、性質(zhì)、排放量、可能的遷移轉(zhuǎn)化方式以及事件發(fā)生前后影響區(qū)域內(nèi)的污染物濃度等資料和信息。
7.2信息獲取方式
a）現(xiàn)場踏勘
在影響區(qū)域勘查并記錄現(xiàn)場狀況，了解人群健康、財(cái)產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境損害程度，判斷應(yīng)急處置措施的合理性。
b）走訪座談
走訪座談?dòng)绊憛^(qū)域的相關(guān)部門、企業(yè)、有關(guān)群眾，收集環(huán)境監(jiān)測、水文水力、土壤、漁業(yè)資源等歷史環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)和應(yīng)急監(jiān)測信息，調(diào)查污染損害的污染發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生原因、影響程度以及污染源等信息，了解應(yīng)急處置方案、方案實(shí)施效果、應(yīng)急處置費(fèi)用、人身損害、財(cái)產(chǎn)損害與其他損害的相關(guān)信息。
c）文獻(xiàn)總結(jié)
回顧并總結(jié)關(guān)于污染物理化性質(zhì)及其健康與生態(tài)毒性影響、影響區(qū)域基線信息等相關(guān)文獻(xiàn)。
d）損害評估監(jiān)測
損害評估監(jiān)測對象主要包括環(huán)境空氣、水環(huán)境（包括地下水環(huán)境）、土壤、農(nóng)作物、水產(chǎn)品、野生動(dòng)植物以及受影響人群等。根據(jù)初步確定的影響區(qū)域與污染受體的特征，確定監(jiān)測方案，開展優(yōu)化布點(diǎn)、現(xiàn)場采樣、樣品運(yùn)送、檢測分析、數(shù)據(jù)收集、結(jié)合衛(wèi)星拍攝和無人機(jī)航拍等手段開展綜合分析等。
基于現(xiàn)場踏勘初步結(jié)果，合理設(shè)置影響區(qū)域污染受體及基線水平的監(jiān)測點(diǎn)位。
樣品的布點(diǎn)、采樣、運(yùn)輸、質(zhì)量保證、實(shí)驗(yàn)分析應(yīng)該依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。財(cái)產(chǎn)損害監(jiān)測可以參考NY/T398、GB/T8855等技術(shù)規(guī)范；環(huán)境介質(zhì)監(jiān)測可以參考HJ/T91、HJ/T164、HJ/T166、HJ/T193、HJ/T194、HJ589等技術(shù)規(guī)范；生物資源監(jiān)測可以參考NY/T1669、DB53/T391、HJ710.1～HJ710.11、《關(guān)于發(fā)布全國生物物種資源調(diào)查相關(guān)技術(shù)規(guī)定（試行）的公告》等技術(shù)規(guī)范。
e）問卷調(diào)查
向政府相關(guān)部門、企事業(yè)單位、組織和個(gè)人發(fā)放調(diào)查問卷（表），調(diào)查內(nèi)容與指標(biāo)根據(jù)具體事件的特點(diǎn)確定，問卷（表）內(nèi)容參見附B、附C與附D。
調(diào)查結(jié)束后，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，審核要求與方法參見附件E，對審核不合格的問卷要求重新填報(bào)。
f）專家咨詢
對于損害的程度和范圍確定、損害的計(jì)算等問題可采用專家咨詢法。
8.損害確認(rèn)
8.1基線確定
通過歷史數(shù)據(jù)或?qū)φ諈^(qū)域數(shù)據(jù)對比分析，判斷突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生前受影響區(qū)域的人群健康、農(nóng)作物等財(cái)產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境基線狀況。
對照區(qū)域應(yīng)該在距離污染發(fā)生地較近，沒有受到污染事件的影響，且在污染發(fā)生前農(nóng)作物等生物資源類型、物種豐度、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等與污染區(qū)域相同或相似的區(qū)域選取，例如，對于流域水污染事件，對照區(qū)域可以選取污染發(fā)生河流斷面的上游。
8.2污染物暴露分析
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放特征、污染物特性以及事件發(fā)生地的水動(dòng)力學(xué)、空氣動(dòng)力學(xué)條件選擇合適的模型進(jìn)行污染物的暴露分析。
8.3損害確認(rèn)原則
8.3.1應(yīng)急處置費(fèi)用
a）費(fèi)用在應(yīng)急處置階段產(chǎn)生；
b）應(yīng)急處置費(fèi)用是以控制污染源或生態(tài)破壞行為、減少經(jīng)濟(jì)社會影響為目的，依據(jù)有關(guān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案或基于現(xiàn)場調(diào)查的處置、監(jiān)測方案采取行動(dòng)而發(fā)生的費(fèi)用。
8.3.2人身損害
人身損害的確認(rèn)主要以流行病學(xué)調(diào)查資料及個(gè)體暴露的潛伏期和特有臨床表現(xiàn)為依據(jù)，應(yīng)滿足以下條件：
a）環(huán)境暴露與人身損害間存在嚴(yán)格的時(shí)間先后順序。環(huán)境暴露發(fā)生在前，個(gè)體癥狀或體征發(fā)生在后；
b）個(gè)體或群體存在明確的環(huán)境暴露。人體經(jīng)呼吸道、消化道或皮膚接觸等途徑暴露于環(huán)境污染物，且環(huán)境介質(zhì)中污染物與污染源排放或傾倒的污染物具有一致性或直接相關(guān)性；
c）個(gè)體或群體因環(huán)境暴露而表現(xiàn)出特異性癥狀、體征或嚴(yán)重的非特異性癥狀，排除其他非環(huán)境因素如職業(yè)病、地方病等所致的相似健康損害；
d）由專業(yè)醫(yī)療或鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見。
8.3.3財(cái)產(chǎn)損害
財(cái)產(chǎn)損害的確認(rèn)應(yīng)滿足下列條件：
a）被污染財(cái)產(chǎn)暴露于污染發(fā)生區(qū)域；
b）污染與損害發(fā)生的時(shí)間次序合理，污染排放發(fā)生在先，損害發(fā)生在后；
c）財(cái)產(chǎn)所有者為防止財(cái)產(chǎn)和健康損害的繼續(xù)擴(kuò)大，對被污染財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理并產(chǎn)生的費(fèi)用；
d）財(cái)產(chǎn)所有者非故意將財(cái)產(chǎn)暴露于被污染的環(huán)境中，且在采取了合理的、必要的應(yīng)急處置措施以后，被污染財(cái)產(chǎn)仍無法正常使用或使用功能下降。
8.3.4生態(tài)環(huán)境損害
生態(tài)環(huán)境損害的確認(rèn)應(yīng)滿足下列條件：
a）環(huán)境暴露與環(huán)境損害間存在時(shí)間先后順序。即環(huán)境暴露發(fā)生在前，環(huán)境損害發(fā)生在后；
b）環(huán)境暴露與環(huán)境損害間的關(guān)聯(lián)具有合理性。環(huán)境暴露導(dǎo)致環(huán)境損害的機(jī)理可由生物學(xué)、毒理學(xué)等理論做出合理解釋；
c）環(huán)境暴露與環(huán)境損害間的關(guān)聯(lián)具有一致性。環(huán)境暴露與環(huán)境損害間的關(guān)聯(lián)在不同時(shí)間、地點(diǎn)和研究對象中得到重復(fù)性驗(yàn)證；
d）環(huán)境暴露與環(huán)境損害間的關(guān)聯(lián)具有特異性。環(huán)境損害發(fā)生在特定的環(huán)境暴露條件下，不因其他原因?qū)е�。由于環(huán)境暴露與環(huán)境損害間可能存在單因多果、多因多果等復(fù)雜因果關(guān)系，因此，環(huán)境暴露與環(huán)境損害間關(guān)聯(lián)的特異性不作強(qiáng)制性要求。
e）存在明確的污染來源和污染排放行為。直接或間接證據(jù)表明污染源存在明確的污染排放行為，包括物證、書證、證人證言、筆錄、視聽資料等；
f）空氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境介質(zhì)中存在污染物，且與污染源產(chǎn)生或排放的污染物（或污染物的轉(zhuǎn)化產(chǎn)物）具有一致性；
g）污染物傳輸路徑的合理性。當(dāng)?shù)貧夂驓庀蟆⒌匦蔚孛�、水文條件等自然環(huán)境條件存在污染物從污染源遷移至污染區(qū)域的可能，且其傳輸路徑與污染源排放途徑相一致；
h）評估區(qū)域內(nèi)環(huán)境介質(zhì)（地表水、地下水、空氣、土壤等）中污染物濃度超過基線水平或國家及地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；或評估區(qū)域環(huán)境介質(zhì)中的生物種群出現(xiàn)死亡、數(shù)量下降等現(xiàn)象。
8.4損害程度與損害范圍確認(rèn)
根據(jù)前期的現(xiàn)場調(diào)查與信息獲取情況，確定損害程度以及損害范圍。損害范圍包括損害類型、損害發(fā)生的時(shí)間范圍與空間范圍。
9.損害量化
對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段可量化的應(yīng)急處置費(fèi)用、人身損害、財(cái)產(chǎn)損害等各類直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行計(jì)算；對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后短期內(nèi)可量化的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行貨幣化；對生態(tài)功能喪失程度進(jìn)行判斷。
9.1應(yīng)急處置費(fèi)用
應(yīng)急處置費(fèi)用包括應(yīng)急處置階段各級政府與相關(guān)單位為預(yù)防或者減少突發(fā)環(huán)境事件造成的各類損害支出的污染控制、污染清理、應(yīng)急監(jiān)測、人員轉(zhuǎn)移安置等費(fèi)用。應(yīng)急處置費(fèi)用按照直接市場價(jià)值法評估。下面列舉幾項(xiàng)常見的費(fèi)用計(jì)算方法。
9.1.1污染控制費(fèi)用
污染控制包括從源頭控制或減少污染物的排放，以及為防止污染物繼續(xù)擴(kuò)散而采取的措施，如投加藥劑、筑壩截污等。見公式（1）：
污染控制費(fèi)用=材料和藥劑費(fèi)+設(shè)備或房屋租賃費(fèi)+行政支出費(fèi)用+應(yīng)急設(shè)備維修或重置費(fèi)用+專家技術(shù)咨詢費(fèi)（1）
其中，行政支出費(fèi)用指在應(yīng)急處置過程中發(fā)生的餐費(fèi)、人員費(fèi)、交通費(fèi)、印刷費(fèi)、通訊費(fèi)、水電費(fèi)以及必要的防護(hù)費(fèi)用等；應(yīng)急設(shè)備維修或重置費(fèi)用指在應(yīng)急處置過程中應(yīng)急設(shè)備損壞后發(fā)生的維修成本或重置成本。其中維修成本按實(shí)際發(fā)生的維修費(fèi)用計(jì)算。重置成本的計(jì)算見公式（2）和公式（3）：
重置成本=重置價(jià)值（元）×（1—年均折舊率%×已使用年限）×損壞率（2）
其中：年均折舊率＝（1—預(yù)計(jì)凈殘值率）×100%/總使用年限（3）
重置價(jià)值指重新購買設(shè)備的費(fèi)用。
9.1.2污染清理費(fèi)用
污染清理費(fèi)用指對污染物進(jìn)行清除、處理和處置的應(yīng)急處置措施，包括清除、處理和處置被污染的環(huán)境介質(zhì)與污染物以及回收應(yīng)急物資等產(chǎn)生的費(fèi)用。計(jì)算項(xiàng)目與方法參見9.1.1節(jié)。
9.1.3應(yīng)急監(jiān)測費(fèi)用
應(yīng)急監(jiān)測費(fèi)用指在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置期間，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染損害范圍而進(jìn)行的采樣、監(jiān)測與檢測分析活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用。可以按照以下兩種方法計(jì)算：
方法一：按照應(yīng)急監(jiān)測發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)計(jì)算，具體費(fèi)用項(xiàng)以及計(jì)算方法參見9.1.1節(jié)。
方法二：按照事件發(fā)生所在地區(qū)物價(jià)部門核定的環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)生疾控、農(nóng)林漁業(yè)等部門監(jiān)測項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定計(jì)算費(fèi)用，見公式（4）：
應(yīng)急監(jiān)測費(fèi)用=樣品數(shù)量（單樣/項(xiàng)）×樣品檢測單價(jià)+樣品數(shù)量（點(diǎn)/個(gè)/項(xiàng)）×樣品采樣單價(jià)+交通運(yùn)輸?shù)绕渌M(fèi)用（4）
9.1.4人員轉(zhuǎn)移安置費(fèi)用
人員轉(zhuǎn)移安置費(fèi)用指應(yīng)急處置階段，對受影響和威脅的人員進(jìn)行疏散、轉(zhuǎn)移和安置所發(fā)生的費(fèi)用。計(jì)算項(xiàng)目與方法參見9.1.1節(jié)。
9.2人身損害
人身損害包括：
a）個(gè)體死亡；
b）按照《人體損傷殘疾程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》明確診斷為傷殘；
c）臨床檢查可見特異性或嚴(yán)重的非特異性臨床癥狀或體征、生化指標(biāo)或物理檢查結(jié)果異常，按照《疾病和有關(guān)健康問題的國際統(tǒng)計(jì)分類》ICD—10）明確診斷為某種或多種疾�。�
d）雖未確定為死亡、傷殘或疾病，為預(yù)防人體出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的器質(zhì)性或功能性損傷而必須采取臨床治療或行為干預(yù)。
9.2.1人身損害計(jì)算范圍
a）就醫(yī)治療支出的各項(xiàng)費(fèi)用以及因誤工減少的收入，包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、必要的營養(yǎng)費(fèi)。
b）致殘的，還應(yīng)當(dāng)增加生活上需要支出的必要費(fèi)用以及因喪失勞動(dòng)能力導(dǎo)致的收入損失，包括殘疾賠償金、殘疾輔助器具費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)，以及因康復(fù)護(hù)理、繼續(xù)治療實(shí)際發(fā)生必要的康復(fù)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、后續(xù)治療費(fèi)。
c）致死的，還應(yīng)當(dāng)包括喪葬費(fèi)、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)、死亡補(bǔ)償費(fèi)以及受害人親屬辦理喪葬事宜支出的交通費(fèi)、住宿費(fèi)和誤工損失等其他合理費(fèi)用。
9.2.2人身損害計(jì)算方法
人身損害中醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、殘疾賠償金、殘疾輔助器具費(fèi)、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)、喪葬費(fèi)、死亡補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的計(jì)算可以參考《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》。
9.3財(cái)產(chǎn)損害
本推薦方法列舉幾項(xiàng)突發(fā)環(huán)境事件常見的財(cái)產(chǎn)損害評估方法，其他參照執(zhí)行。常見的財(cái)產(chǎn)損害有固定資產(chǎn)損害、流動(dòng)資產(chǎn)損害、農(nóng)產(chǎn)品損害、林產(chǎn)品損害以及清除污染的額外支出等。
9.3.1固定資產(chǎn)損害
指突發(fā)環(huán)境事件造成單位或個(gè)人的設(shè)備等固定資產(chǎn)由于受到污染而損毀，如管道或設(shè)備受到腐蝕無法正常運(yùn)行等情況，此類財(cái)產(chǎn)損害可按照修復(fù)費(fèi)用法或重置成本法計(jì)算，具體計(jì)算方法參見9.1.1節(jié)中應(yīng)急設(shè)備維修或重置費(fèi)用的計(jì)算方法。
9.3.2流動(dòng)資產(chǎn)損害
指生產(chǎn)經(jīng)營過程中參加循環(huán)周轉(zhuǎn)，不斷改變其形態(tài)的資產(chǎn)，如原料、材料、燃料、在制品、半成品、成品等的經(jīng)濟(jì)損失。在計(jì)算中，按不同流動(dòng)資產(chǎn)種類分別計(jì)算，并匯總，見公式（5）。
流動(dòng)資產(chǎn)損失=流動(dòng)資產(chǎn)數(shù)量×購置時(shí)價(jià)格—?dú)堉担?）
上式中，殘值指財(cái)產(chǎn)損壞后的殘存價(jià)值，應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員或?qū)I(yè)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行定價(jià)評估。
9.3.3農(nóng)產(chǎn)品損害
指突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量損失和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)濟(jì)損失，可以參考《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定經(jīng)濟(jì)損失估算實(shí)施規(guī)范》（SF/ZJD0601001）、《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法》（GB/T21678）和《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故損失評價(jià)技術(shù)準(zhǔn)則》（NY/T1263）等技術(shù)規(guī)范計(jì)算。
9.3.4林產(chǎn)品損害
指由于突發(fā)環(huán)境事件造成的林產(chǎn)品和樹木的損毀或價(jià)值減少，林產(chǎn)品和樹木損毀的損失利用直接市場價(jià)值法計(jì)算。評估方法參見9.3.3節(jié)中農(nóng)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)損害計(jì)算方法。
9.3.5清除污染的額外支出
指個(gè)人或單位為防止財(cái)產(chǎn)繼續(xù)暴露于污染環(huán)境中導(dǎo)致?lián)p失進(jìn)一步擴(kuò)大而支出的污染物清理或清除費(fèi)用，如清理受污染財(cái)產(chǎn)的費(fèi)用、生產(chǎn)企業(yè)額外支出的污染治理費(fèi)用等。計(jì)算項(xiàng)目與方法參見9.1.1節(jié)。
9.4生態(tài)環(huán)境損害
9.4.1生態(tài)功能喪失程度的判斷
生態(tài)環(huán)境損害按照生態(tài)功能喪失程度進(jìn)行判斷，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。
表1影響區(qū)域生態(tài)功能喪失程度劃分標(biāo)準(zhǔn)（此處略）
9.4.2生態(tài)環(huán)境損害量化計(jì)算方法
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，如果環(huán)境介質(zhì)（水、空氣、土壤、沉積物等）中的污染物濃度在兩周內(nèi)恢復(fù)至基線水平，環(huán)境介質(zhì)中的生物種類和豐度未觀測到明顯改變，可以參考HJ627—2011中的評估方法或附F的虛擬治理成本法進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算出的生態(tài)環(huán)境損害，可作為生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊罁?jù)，不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，如果需要對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)或恢復(fù)，且修復(fù)或恢復(fù)方案在開展應(yīng)急處置階段的環(huán)境損害評估規(guī)定期限內(nèi)可以完成，則根據(jù)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)或恢復(fù)方案實(shí)施費(fèi)用計(jì)算生態(tài)環(huán)境損害，根據(jù)修復(fù)或恢復(fù)費(fèi)用計(jì)算得到的生態(tài)環(huán)境損害計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失，具體的計(jì)算方法參見《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第II版）》。
10.判斷是否啟動(dòng)中長期損害評估
10.1人身損害中長期評估判定原則
發(fā)生下列情形之一的，需開展人身損害的中長期評估：
a）已發(fā)生的污染物暴露對人體健康可能存在長期的、潛伏性的影響；
b）突發(fā)環(huán)境事件與人身損害間的因果關(guān)系在短期內(nèi)難以判定；
c）應(yīng)急處置行動(dòng)結(jié)束后，環(huán)境介質(zhì)中的污染物濃度水平對公眾健康的潛在威脅無法在短期內(nèi)完全消除，需要對周圍的敏感人群采取搬遷等防護(hù)措施的；
d）人身損害的受影響人群較多，在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段的環(huán)境損害評估規(guī)定期限內(nèi)難以完成評估的。
10.2財(cái)產(chǎn)損害中長期評估判定原則
發(fā)生下列情形之一的，需開展財(cái)產(chǎn)損害的中長期評估：
a）已發(fā)生的污染物暴露對財(cái)產(chǎn)有可能存在長期的和潛伏性的影響；
b）突發(fā)環(huán)境事件與財(cái)產(chǎn)損害間的因果關(guān)系在短期內(nèi)難以判定；
c）應(yīng)急處置行動(dòng)結(jié)束后，環(huán)境介質(zhì)中的污染物濃度水平對財(cái)產(chǎn)的潛在威脅沒有完全消除，需要采取進(jìn)一步的防護(hù)措施的；
d）財(cái)產(chǎn)損害的受影響范圍較大，在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段的環(huán)境損害評估規(guī)定的期限內(nèi)難以完成評估的。
10.3生態(tài)環(huán)境損害中長期評估判定原則
發(fā)生下列情形之一的，需開展生態(tài)環(huán)境損害的中長期評估：
a）應(yīng)急處置行動(dòng)結(jié)束后，環(huán)境介質(zhì)中的污染物的濃度水平超過了基線水平并在1年內(nèi)難以恢復(fù)至基線水平，具體原則參見附G.1；
b）應(yīng)急處置行動(dòng)結(jié)束后，環(huán)境介質(zhì)中的污染物的濃度水平或應(yīng)急處置行動(dòng)產(chǎn)生二次污染對公眾健康或生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的潛在威脅沒有完全消除，具體原則參見附G.2與G.3。
11.編寫評估報(bào)告
評估報(bào)告應(yīng)包括評估目標(biāo)、評估依據(jù)、評估方法、損害確認(rèn)和量化以及評估結(jié)論。評估報(bào)告提綱參見附H。
12.附則
a）本推薦方法所指的直接經(jīng)濟(jì)損失不包括環(huán)境損害評估費(fèi)用。
b）污染物排放、傾倒或泄漏不構(gòu)成突發(fā)環(huán)境事件，沒有造成中長期環(huán)境損害的情形也可以參照本推薦方法進(jìn)行評估。
c）應(yīng)急處置結(jié)束后，在短期內(nèi)可量化的收集污染物的處理和處置費(fèi)用納入應(yīng)急處置費(fèi)用。
d）對于各項(xiàng)應(yīng)急處置費(fèi)用或損害項(xiàng)的填報(bào)要求必須提供詳細(xì)證明材料，提供詳細(xì)證明材料確有困難的，由負(fù)責(zé)填寫的單位加蓋公章并對所填數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
e）由于突發(fā)環(huán)境事件引起的交通中斷、水電站的發(fā)電損失等影響損失不屬于直接經(jīng)濟(jì)損失。
f）單位或個(gè)人在對突發(fā)環(huán)境事件帶來的后果知情的情況下，故意將財(cái)產(chǎn)暴露于被污染的環(huán)境中，或沒有按照相關(guān)部門的通知采取必要的清理和預(yù)防措施而導(dǎo)致?lián)p失進(jìn)一步擴(kuò)大，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)在評估報(bào)告中對因此增加的損失數(shù)額予以說明，并在計(jì)算直接經(jīng)濟(jì)損失時(shí)酌情刪減。
g）應(yīng)急機(jī)構(gòu)或個(gè)人由于應(yīng)急處置行動(dòng)的需要而購買的設(shè)備等固定資產(chǎn)或非一次性用品，在計(jì)算直接經(jīng)濟(jì)損失時(shí)可以采用市場租賃費(fèi)乘以應(yīng)急處置時(shí)間，或按設(shè)備購置費(fèi)的年折舊費(fèi)計(jì)算直接經(jīng)濟(jì)損失。
h）應(yīng)急處置階段發(fā)生費(fèi)用的收據(jù)或發(fā)票等證明材料的日期應(yīng)該在應(yīng)急處置行動(dòng)結(jié)束后7日內(nèi)，否則不應(yīng)計(jì)入應(yīng)急處置費(fèi)用。
i）在評估報(bào)告中需說明發(fā)生各項(xiàng)費(fèi)用和損害的主體單位或個(gè)人。
j）以修復(fù)或恢復(fù)費(fèi)用法計(jì)算得到的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額必須有詳實(shí)的修復(fù)或恢復(fù)方案、方案預(yù)算明細(xì)以及可行性論證材料作為依據(jù)，否則不能計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。
k）本推薦方法涵蓋的各項(xiàng)損害是指由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞或者應(yīng)急處置階段而造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，不包括由于地震等自然災(zāi)害、火災(zāi)、爆炸或生產(chǎn)安全事故等原因造成的損失。
l）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》即為《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》中的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估技術(shù)規(guī)范》。
附錄：
A.突發(fā)環(huán)境事件損害評估簡表（此處略）
B.應(yīng)急處置費(fèi)用評估表（此處略）
C.人身損害費(fèi)用評估表（此處略）
D.財(cái)產(chǎn)損害費(fèi)用評估表（此處略）
E.數(shù)據(jù)質(zhì)量審核（此處略）
F.虛擬治理成本法（此處略）
G.是否啟動(dòng)中長期生態(tài)環(huán)境損害評估的判定原則（此處略）
H.評估報(bào)告提綱（此處略）
二〇一四年十二月
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