發(fā)展綠色礦業(yè)需要法律保駕 記者 劉盼盼 中國礦業(yè)報 4月26日 法律是維護國家穩(wěn)定、各項事業(yè)蓬勃發(fā)展最強有力的武器。國家事業(yè)的發(fā)展離不開法律保護,礦業(yè)行業(yè)的不斷壯大也需要法律保障。 在綠色礦山建設(shè)中,我國綠色礦業(yè)的法律是怎樣的呢,有什么作用,又有怎樣的問題?在日前舉行的2019中國綠色礦山建設(shè)高峰論壇·綠色礦業(yè)法律實務(wù)論壇上,來自不同研究領(lǐng)域的礦業(yè)行業(yè)律師根據(jù)當前的現(xiàn)狀,為大家?guī)砹苏嬷埔姟?/p> 我國正逐步推進有關(guān)涉礦的立法
2015年4月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》出臺,提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度;2018年3月,國家把生態(tài)文明寫入憲法。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的推進,涉礦的有關(guān)制度也進行了調(diào)整或修改!吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出,加強礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理,大力推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。此外,《自然保護區(qū)條例》也規(guī)定,禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動。 會上,北京市京師律師事務(wù)所高級合伙人曹旭升介紹了近年來我國礦業(yè)改革的情況:一是2017年2月,中辦、國辦印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》,要求礦業(yè)權(quán)出讓以招標拍賣掛牌方式為主,全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓,嚴格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。同時要求下放審批權(quán)限,強化監(jiān)管服務(wù),用3年左右時間建成“競爭出讓更加全面,有償使用更加完善,事權(quán)劃分更加合理,監(jiān)管服務(wù)更加到位”的礦業(yè)權(quán)出讓制度。二是2017年4月,國務(wù)院印發(fā)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》,將探礦權(quán)采礦權(quán)價款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益;將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費整合為實行動態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費;將礦產(chǎn)資源補償費并入資源稅;將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。三是2017年5月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,提出實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴格的區(qū)塊退出機制,在保護性開發(fā)的前提下,允許符合準入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采。四是我國將構(gòu)建礦產(chǎn)資源確權(quán)登記制度。 在頂層設(shè)計做出調(diào)整的同時,行業(yè)相關(guān)人士對完善礦業(yè)法規(guī)的呼聲也越來越多,比如全國人大代表、西部礦業(yè)集團有限公司董事長張永利曾建議《礦產(chǎn)資源權(quán)益金政策需完善》,全國政協(xié)委員、黃金集團董事長宋鑫遞交《關(guān)于完善礦業(yè)權(quán)出讓收益征收及相關(guān)配套細則的提案》,中國五礦原董事長何文波建議《調(diào)整修訂礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度》,有色協(xié)會、黃金協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的專家也不斷發(fā)出呼吁。 面對當前的礦業(yè)法律情況,曹旭升表示,相信礦業(yè)行業(yè)會越來越好,同時,行業(yè)也要敢于應(yīng)對挑戰(zhàn),大膽“走出去”,敢作為、真作為,提高技術(shù),轉(zhuǎn)危為機。 法律在礦山生態(tài)修復(fù)中大有作為 具體的法律問題也是大家關(guān)注的。比如,對于廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山該如何依照法律進行修復(fù)和治理呢? 論壇上,北京市雨仁律師事務(wù)所礦業(yè)犯罪預(yù)防與辯護業(yè)務(wù)部主任韓哲根據(jù)近幾年的工作經(jīng)驗,詳細解釋了礦山生態(tài)修復(fù)中存在的法律問題。比如,在修復(fù)和治理礦山中殘留的廢石廢渣體是沒必要辦理新的采礦許可證,因為法律層面沒有具體的規(guī)定,而且辦理時間也比較長,同時與修復(fù)治理的初衷相違背。對于施工單位超出設(shè)計范圍進行礦山地質(zhì)環(huán)境治理的情況,不能一律認定為非法采礦罪并追究刑事責(zé)任;政府在礦山地質(zhì)環(huán)境治理中不規(guī)范的行為,不能免除企業(yè)的法律責(zé)任,但企業(yè)的行為如果是被政府誤導(dǎo),或者受政府指示的,則需要具體考量其主觀認識狀態(tài),并合理界定政府與企業(yè)各自的責(zé)任。 對于大家關(guān)注的“開發(fā)式治理”在實踐中存在的障礙,韓哲表示,尚存在缺乏治理資金、實施細則;政企操作不規(guī)范;事后追究企業(yè)刑事責(zé)任等問題。 面對礦山生態(tài)修復(fù)的中的問題,該怎樣用法律的手段進行防范風(fēng)險?韓哲建議,一是做好前期盡調(diào)工作。二是與礦山修復(fù)建設(shè)單位進行溝通,以書面形式固定證據(jù),防范可能發(fā)生的爭議。三是明確界定治理范圍。四是明確對于治理項目內(nèi)殘留礦體、有用資源綜合利用的處理方式及收益分配方式。五是注意合同條款的擬定和相關(guān)法律文件的制定,及項目所涉相關(guān)證據(jù)的固定、收集和整理保存。六是牢記“卸磨殺驢”慘痛教訓(xùn),杜絕不規(guī)范操作,防止觸碰法律紅線。七是聘請專業(yè)律師全程保駕護航。 建設(shè)綠色礦山必須貫徹法治理念 習(xí)近平總書記提出了“綠水青山就是金山銀山”的論斷,中國綠色礦山建設(shè)正在進行積極和有益的實踐。 綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是當今世界的發(fā)展潮流,保護生態(tài)環(huán)境是礦業(yè)發(fā)展的前提條件。當下,構(gòu)建綠色礦山早已不是單一的環(huán)境保護問題,而是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如何處理法治與綠色礦山構(gòu)建的關(guān)系?對此,北京市雨仁律師事務(wù)所主任、創(chuàng)始合伙人欒政明表示,一是綠色礦山建設(shè)以法治為基礎(chǔ)。綠色礦山的構(gòu)建涉及政府、礦企、礦工、資源、環(huán)境等各方面的利益,只有運用法治思維來處理復(fù)雜交錯的利益與主張,一個井然有序的綠色礦山秩序才會生成。同時,綠色礦山的構(gòu)建以依法辦礦、安全生產(chǎn)為基礎(chǔ),鼓勵科技創(chuàng)新,提高資源綜合利用水平,保護生態(tài)環(huán)境,促進礦區(qū)與社區(qū)的和諧。在法治的框架下,依法構(gòu)建綠色礦山,體現(xiàn)對人的終極關(guān)懷,體現(xiàn)對人的人格、價值與尊嚴的肯定與尊重。二是法治為綠色礦山構(gòu)建提供制度保障。在礦山建設(shè)中,一系列的法律、法規(guī)、規(guī)章為綠色礦山構(gòu)建提供了制度保障。 北京市雨仁律師事務(wù)所礦企常法顧問業(yè)務(wù)部主任趙向利提出,安全生產(chǎn)是綠色礦山應(yīng)有的底色。安全是大家從事一切工作的底線和保障。近年來,因為安全生產(chǎn)而涉刑的案例有很多,這也提醒我們要建立安全操作制度,落實各方主體之間的合同責(zé)任,嚴格監(jiān)督與抽查,警鐘長鳴,避免僥幸,吸取教訓(xùn)等。 雖然綠色礦山的理念和基本條件已在國家政策層面得以明晰,但在與礦山建設(shè)相關(guān)的立法、執(zhí)法、守法和監(jiān)督中似乎仍未有充分體現(xiàn),將政策、法律與行業(yè)自治融貫一體,以保障和促進綠色礦山構(gòu)建的長效機制尚未形成。礦山建設(shè)中的種種亂象亟待解決。 對此,欒政明呼吁,應(yīng)讓法律服務(wù)使礦業(yè)發(fā)展更加綠色。他表示,法治是治國理政的基本方式,為良善社會秩序的形成提供了最佳的路徑選擇。綠色礦山構(gòu)建是社會治理的有機組成部分,應(yīng)在法治之下有序進行,堅持以人為本。尊重與保障人權(quán)既是法治的價值實質(zhì),亦是綠色礦山構(gòu)建的終極價值追求。法治為綠色礦山構(gòu)建提供制度保障,綠色礦山構(gòu)建工作也必須貫徹法治的理念。 侵害礦業(yè)權(quán)應(yīng)承擔相應(yīng)侵權(quán)責(zé)任 礦產(chǎn)開發(fā)中總會遇到這樣或那樣的問題,比如壓覆礦產(chǎn)資源怎樣補償,自然資源保護區(qū)的礦業(yè)權(quán)應(yīng)當怎樣退出,與會代表根據(jù)自己從業(yè)多年的經(jīng)驗也提出了一些建議。 壓覆礦產(chǎn)資源是指因建設(shè)項目實施后導(dǎo)致礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用。但是建設(shè)項目與礦區(qū)范圍重疊而不影響礦產(chǎn)資源正常開采的,不做壓覆處理。 壓覆礦產(chǎn)資源補償?shù)姆秶鞘裁,如果有侵害礦業(yè)權(quán)的又怎么處理?會上,北京市雨仁律師事務(wù)所礦法研究中心主任申升表示,補償?shù)姆秶瓌t上包括:一是礦業(yè)權(quán)人被壓覆資源儲量在當前市場條件下所應(yīng)繳的價款(無償取得的除外);二是所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔的勘查投資、已建的開采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失。對于侵害礦業(yè)權(quán)損害賠償?shù)那闆r,他表示,根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)規(guī)定,侵害礦業(yè)權(quán)的,應(yīng)承擔相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。 礦權(quán)人為了礦山建設(shè)和開采投入了大量資金、人力、物力,耗費了較高成本,目的是為了獲取礦產(chǎn)品銷售所帶來的收益。那么,礦權(quán)人該如何處理壓覆項目呢?申升談了十大關(guān)鍵技巧:一是選擇簽訂《同意壓覆意向書》的最佳時間節(jié)點;二是擬定維護最大合法權(quán)益的《同意壓覆意向書》條款;三是建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)應(yīng)當履行法定的查詢和審批義務(wù);四是審查建設(shè)單位的建設(shè)項目應(yīng)當具備的其他審批手續(xù);五是建設(shè)項目不同和壓覆情形不同處理方案也各不相同;六是在法律框架下依法明確界定壓覆補償/賠償?shù)姆秶;七是協(xié)商不成時選擇最佳起訴法院和最佳的訴訟方案;八是壓覆鑒定評估有學(xué)問如有不懂價值數(shù)額懸殊巨大;九是補償/賠償協(xié)議條款有技巧稍不留意前功盡棄;十是補償/賠償款項的支付應(yīng)提前設(shè)計以防拖欠履行。 此外,關(guān)于自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)退出的問題,自然資源法律中心法律顧問、金城同達律師事務(wù)所合伙人吳永高建議,在環(huán)境行政管理活動中,政府及環(huán)保部門需注重公共利益與私人利益的平衡,不能只考慮環(huán)境保護的需要而忽視合法經(jīng)營者的信賴利益,尤其要防止為了逃避補償責(zé)任,有意找各種理由將合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動認定為“違法”的現(xiàn)象。 建立大數(shù)據(jù)與礦業(yè)涉案糾紛聯(lián)系 維克托·爾耶·舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時代:生活、工作與思維的大變革》中指出,大數(shù)據(jù)帶來的信息風(fēng)暴正在變革我們的生活、工作和思維,大數(shù)據(jù)開啟了一次重大的時代轉(zhuǎn)型。 在大數(shù)據(jù)時代,我們該用怎樣的眼光去看待礦業(yè)行業(yè),如何把大數(shù)據(jù)和礦業(yè)涉案聯(lián)系起來,又該如何用大數(shù)據(jù)更好地服務(wù)礦業(yè)行業(yè)發(fā)展? 論壇上,樹人律師事務(wù)所合伙人盧曉武根據(jù)大數(shù)據(jù)分析了礦業(yè)糾紛及并購的情況。以“采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛”為案由進行檢索,采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同涉訴案件礦種主要為石材、砂石類和煤礦類,糾紛地主要集中在貴州省、山東省、河南省;以上市公司為收購主體,通過分析礦業(yè)權(quán)并購交易的大數(shù)據(jù),研究發(fā)現(xiàn)上市公司進行海外礦業(yè)權(quán)交易更注重鋰礦、金礦,國外并購的交易額顯著高于國內(nèi)并購發(fā)生的交易額,中國上市企業(yè)越來越熱衷于海外并購。 此外,盧曉武還表示,通過大數(shù)據(jù)對這些礦業(yè)案件分析研究,我們可以更好地積極適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代發(fā)展趨勢,遵循行業(yè)規(guī)律和市場規(guī)則。
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