“限高令”對付賴賬者作用有限
為了對付“老賴”,最高法院近日發(fā)布了《關于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》,大意是:法院對于那些有清償能力卻拒不履行義務的“老賴”,有權依申請或依職權發(fā)出“限制高消費令”,禁止實施減損其責任財產(chǎn)的下列高消費行為:乘坐飛機、軟臥列車、二等以上艙位的輪船;在星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進行高消費;購買不動產(chǎn)或者新建、擴建、高檔裝修房屋;租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公;購買非經(jīng)營必需車輛;旅游、度假;子女就讀高收費私立學校;支付高額保費購買保險理財產(chǎn)品;其他非生活和工作必需的高消費行為。
然而,該司法解釋制定過程中,對于“限制高消費令”的必要性和妥當性,一些人提出了質(zhì)疑。質(zhì)疑有三:1、“限高令”侵犯了被執(zhí)行人的人身自由這一基本人權;2、即便沒有侵犯人權,也違反了公法上的比例原則;3、“限高令”適用的成本過高,難以操作,而且容易誘發(fā)不必要的道德風險。
的確,作為被執(zhí)行人的“老賴”享有憲法所保障的基本人權,不僅僅是人身自由權,也包括依據(jù)消費者權益保護法享有的消費權。但是,欠債“老賴”的上述人權必須在憲法、法律的框架內(nèi)行使才能得到有效保護,否則就會受到限制。鑒于“老賴”拒不履行生效法律文書確定的義務在先,限制其人身自由即具有正當性。故,出入境管理法第8條和民訴法第231條規(guī)定,有未了結的民事案件的自然人或者不履行義務的被執(zhí)行人,法院可以決定其不能離境。限制“老賴”高消費權的正當性在于,高消費行為超出了“老賴”生活和工作必需的范圍,具有揮霍財產(chǎn)、惡意逃債,導致責任財產(chǎn)不當?shù)販p少,損害“老賴”履行債務的能力之性質(zhì)。尤其在“老賴”背負法定債務而拒不履行的情況下,“限高令”可以最大限度保護申請執(zhí)行人的合法權益,更好地維護司法權威。在征求社會各界意見的過程中,99.4%的意見表示贊同對惡意逃債、欠賬不還者進行高消費限制。因此,“限高令”是一個得民心、順民意的好舉措,具有深厚的民意基礎,凝聚了社會各界的價值共識。
比例原則是制約國家公權力以保護公民憲法所規(guī)定的基本權利的一種公法上的基本原則,指在達成法定目的前提下,國家機關不得采取過度的措施!跋薷吡睢边`反比例原則的指責,無非是說限制高消費這種執(zhí)行措施、方法造成了被執(zhí)行人“老賴”的過度負擔,“老賴”因執(zhí)行行為所受損害與申請執(zhí)行人所欲實現(xiàn)的利益顯失公平。但是,這種批評顯然存在著誤解,因為一方面,“限高令”既不影響“老賴”及其所撫養(yǎng)家屬的生存權,也沒有混淆自由法益與財產(chǎn)法益的位階性;另一方面,在被執(zhí)行人“老賴”拒絕報告財產(chǎn)或報告不實,瞞報、虛報其財產(chǎn)狀況,藐視司法權威,或明顯有履行債務的能力而故意不履行義務,隱匿、轉(zhuǎn)移責任財產(chǎn),逃避執(zhí)行等行為時,則不適用比例原則。
此外,“限高令”并非一項新的制度,十年前重慶高院、廣州東山區(qū)和番禺區(qū)法院曾先后推出此制,以后迅速風靡全國,各地法院紛紛效仿,相繼出臺了限制高消費的具體細則,作為應對欠債“老賴”不履行債務的一種手段。盡管“限高令”的實施效果并不令人滿意,最高法院仍然出臺司法解釋,將地方司法經(jīng)驗入法,其內(nèi)在原因在于,“限高令”是一種補充性、間接性的執(zhí)行措施,它向社會發(fā)出了“債務必須履行”的強烈信號,不僅具有宣示性意義,而且?guī)в型匦孕Ч。當然,“限高令”只能是打擊欠債不還行為的一個輔助性舉措,以及強制執(zhí)行長效機制的一環(huán)發(fā)揮作用,而不能代替其他直接執(zhí)行措施的適用,也絕不可能采用全天候人盯人防守的方式監(jiān)督“限高令”的執(zhí)行。因此,將根除執(zhí)行難這一宏大命題附著在“限高令”上,會成為該制度難以承受之重。
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