1．前言

      關于范本文件的應用

    2．申請列入短名（AFSL）

      關于對申請列入短名單的說明

      對申請列入短名單者的邀請信格式

      擬定要求列入短名單申請的指南

      將服務承包者列入短名單的標準

    2．邀集服務建議（IFP）的格式信

    3．基本信息和數據表（BIDS）

      基本信息和數據表的說明

      基本信息和數據表的格式

    4．給服務承包者的信息

    5．準備職責范圍（TOR）或工作說明（SOW）的提綱和要點

    6．對服務建議的評價

      關于對服務建議的評價的說明

      對技術建議的示范評價

      對服務人員的示范評價

    7．服務合同談判邀請的格式信（IFCN）

    8．服務合同格式

    9．格式

      建議格式

      合同格式

      預付款擔保格式

    編寫這套范本文件，以幫助參與聘用服務的人們更好地了解有關主導規(guī)定和能更好地利用遵守本規(guī)定的各項條款。除了本前言和其它解釋性的說明以及指南之外，這套范本文件還包含了數份可以利用的格式信、格式表和合同格式。

    在往下進行之前，對聘用服務規(guī)定的一些突出特點的一些簡要介紹，對確定更好地理解本規(guī)定和在此所提供的范本文件的階段是很有用處的。

    第一，擬定本規(guī)定，以含蓋所有類型的服務，不僅是含蓋咨詢服務，雖然本規(guī)定在選聘方法、評價和付報酬方面借用了后者的內容，而同時吸收廠采購的基本原則和國際上通用的做法，以在選擇過程中確保競爭，透明、公干、公正以及最佳選擇。

    第二，這一規(guī)定力求通過要求登廣告和根據有興趣的服務承包者的回應情況擬定“長名單”來提高選聘的透明度。依據他們在其要求列入短名單的申請中所提供的情況，由所進行過評價而排在前面的服務承包者得出“短名單”。

    第三，所采用的評價服務承包者的概念不僅是依據資質，而且是依據資質和費用。根據對要提供的服務的專業(yè)和技術投入情況和服務質量的重要性對費用系數進行加權。

    最后，要強調雇主和服務承包者二者都要遵守的高道德準則?應規(guī)定對營私舞弊的嚴厲懲罰。

    在這里所提供的范本文件，其意圖僅是作為說明的例子而已。在所有的情況下，都應在使用前對范本文件進行仔細的審查和修改，以適用于所預期服務的特點和情況。例如，就實質內容相詳細程度而給各種可變因素和服務合同內容的加權數隨服務的不同而不同，而且必須相應進行單獨評價，特別要指出的是范本文件是以從選聘服務承包者公司選聘一組服務人員并訂立合同為基礎的，所涉及的是以計時收費為基礎的大合同。范本文件必須進行適當的修改才適合于以較簡單的付款方法諸如包干和其它方法為基礎的小合同。

    為了增加競爭性，必須對預期的聘用服務進行廣泛的宣傳并積極游說潛在的服務承包者參加競爭。通告應采用對申請列入短名單者進行邀請的形式，其公布聘用的情況，簡要介紹所聘用服務的性質并邀請為提供服務能夠參加競爭的潛在服務承包者來獲取更多的信息，以便決定其參加競爭。

    聘用通告必須刊登在一家全國或國際發(fā)行的雜志或報紙上以及國務院可以為此目的隨時指定的其它官方出版物上。這樣的聘用通告應在可以向潛在的服務承包者可以獲得申請表之前一周內至少刊登兩次。另外，申請列入短名單邀請節(jié)副本應寄給有關的承包商協會以及其它適當的行業(yè)機構，以便傳到盡量多的潛在的服務承包者手中。

    對于郵寄的邀請書而言，隨其附上“基本信息和數據表”是很有用處的。這會使?jié)撛诘姆�務承包者能得到關鍵的信息并會大大促使其作出參加競爭的決定。

日期________________________

    1．  ［雇主姓名］  欲邀請符合條件而又具備適當資質的服務承包者就為  ［項目名稱，如適當］  提供  ［簡述所要求的服務］  服務而提出具有競爭性的建議。

    2．所估計包含___________人月工作的服務要在  ［日期］  開始并到  ［日期］  完成。

    3．我們邀請有興趣的服務承包者提交要求列入短名單的申請，以使我們能根據所征集的對預期服務的技術和財務建議擬定出服務承包者的短名單。

    4．從辦公處  ［姓名和地址，包括用于通訊的電話、電傳和傳真號碼］  可以得到關于擬定要求列入短名單申請的指南和關于所要求服務的進一步信息。

    5．要求列入短名單的申請必須在  ［日期和時間］  交到在上段所指明的辦公處。

    6．  ［雇主姓名］  將不負擔服務承包者在準備和提交要求列入短名單申請中發(fā)生的任何費用或開支。

    對預期服務有興趣而需要資格預審的服務承包者（“申請者”）將根據下面所列的提綱準備要求列入短名單的申請并將其與有關的證明文件一起在  ［日期］  之前提交給：  ［雇主姓名和地址］  審查。

    1．申請者的全稱、建立年份、注冊國家和地點以及組織的合法形式，諸如公司、合伙或其它形式。

    2．有隸屬關系的公司名稱、建立年份、注冊國家和地點以及組織的合法形式。

    3．給出申請者的確切而完整的業(yè)務地址、郵政和電報地址以及傳真、電話和電傳號碼。對于外國公司而言，要注明在中國是否設有任何分公司，其中包括設于何時和設于何處的信息。

    4．對申請者進行簡要的介紹。

    5．開列申請者的董事、官員和關鍵人員的名單。應與名單一起提供每個人的簡歷，說明其資質、經歷和專業(yè)隸屬關系。

    6．列出董事中兩位就提交名單事宜可以聯系的董事名字。這兩位必須授權代表公司說話。

    7．按專業(yè)列出職工的人數。分組說明行政和輔助人員，與關鍵專業(yè)人員分開。每個人員應根據其主要職能，即使在數個專業(yè)上都合格，也僅列出一次。

    8．列出申請者在近五年的年度毛收入。

    9．表明銀行資信情況和銀行地址。必須一起提供申請者最新的年度財務報表，其須經注冊開業(yè)會計師或會計公司證明。

    10．列出申請者有資格并在技術上能夠承攬的服務類型和專業(yè)領域。

    11．提供該服務承包者在近五年所提供的與要聘用的服務有關的主要服務。在每種情況下提供下列細節(jié)：

    （a）項目或服務名稱；

    （b）所提供服務的范圍；

    （c）雇主的姓名和地址；

    （d）所列的每個服務合同開始和完成的年份（如果適宜，也可以表明“正在執(zhí)行的”）；

    （e）是否作為主承包者、分包者或與另一承包者聯合所作過或正在進行的服務；以及

    （f）所列的每個服務合同的價值。

    12．說明是否申請者或其任何董事、官員和關鍵人員或職工在最近三（3）年的任何時候有下列情況：

    （a）刑事犯罪；

    （b）因聘用有關的舞弊而受到任何行政處分；或

    （c）參與違約終止的公共合同。

    如果在上述的任一隋況下的回答是肯定的，則應提供詳細情況。

    13．要求列入短名單的申請應用中文［或其它經批準的語言］以一份正本和_______份副本立案。

    上面所要求的信息之外的其它信息、其它數據、小冊子和照片不應包括在本次提供的材料中，除非以后特別要求提供。

    將依據適用的專業(yè)和經驗（40%）、人員的質量（40%）和承擔附加工作的能力對申請進行審查。

    提交要求列入短名單的申請者必須證明申請中所包含的信息（包括任何附件）就他所知都是真實的，而且要求列入短名單的申請必須按要求簽字和蓋章。

    按照預先確定的一套標準，在要求列入短名單申請中所提供信息的基礎上，對申請進行審查，以確定他們是否適合提供所預想的服務。一套評價標準應由雇主根據所要提供的服務的性質和要求進行制定并可采取下面所示范例的形式。

    2．人員的資質                       40%

      （a）官員和關鍵人員的資質和經歷   20%

      （b）對有效提供所聘用的服務所需要

      的那種類型的專業(yè)人員的充分性      20%

    3．承擔附加工作的能力               20%

__________________________

                                  合計 100%

    上面所示的標準和百分比/權數僅作為示范的例子而已。其應由雇主加以調整，以適應每種情況。表明標準將用于申請審查的說明可以包括在擬定要求列入短名單申請的指南中。

    對于評等級來說，可以采用下列作法：

    不滿意    -  0    好   -    2    優(yōu)   -    4

    可以接受  -  1    很好 -    3    最好 -    5

    等級分數乘以其各自的加權數便得出加權的分數。加上加權的分數，以確定每個服務承包者所得的總分數。然后可以按照其總分數對服務承包者進行排隊并可以考慮前五至七位申請者作為“短名單”。

    承擔附加工作的能力以正在履行的服務合同與現有專業(yè)和技術人員人數相比較而加以確定。

日期：__________

先生們，

主題：為    ［簡述所要求的服務］   

    邀請您作為已列入短名單的  ［數目］  公司之一，就提供  ［簡述所要求的服務］  提交你們的技術和財務建議。

    現隨函附上下列文件：

    （1）基本信息和數據表（BIDS），其提供關于所要求服務的關鍵信息；

    （2）給服務承包者的信息（IFSC），其中包含了更詳細的信息，而且是為了幫助你們準備你們的建議而提供的；以及

    （3）所需要服務的職責范圍（TOR）或工作說明（SOW）。

    所需要的服務預期在  ［日期］  開始并在  ［日期］  完成。

    收到此信后，請給回執(zhí)并表明你們是否有意響應本邀集服務建議（IFP）的信。

    此致

敬禮!

［姓名］

［頭銜］

    基本信息和數據表（BIDS）有兩重目的。第一，它打算作為想了解關于聘用基本信息的人的快速參考源。對于差不多看一眼就能得到決定是否參加競爭所必需的全部信息的潛在服務承包者來說，它是特別有用的。第二，摘出全部的專門的聘用信息，就有可能得到一套給服務承包者的“標準化的”信息，其可以作為征求服務建議（IFP）邀請信的一個組成部分編入，而不必為每次聘用重新進行擬定。

    在擬定BIDS時，必須牢記上述目標。在每一項下用斜體加括號列出了擬定BIDS的簡單指南和說明。為了確保使最終的BIDS富有信息，而且首先是要簡潔，仍然必須做大量的細致工作和準確的判斷。這樣以來，在一條信息（例如雇工的名稱和地址）能夠全部收入BIDS時，其便應該放入而沒有必要進行重復。另一方面，凡在涉及廣泛的信息（例如定價和價格調整規(guī)定）的地方，僅應列出關鍵特點（例如價格要以人民幣表示并要進行調整）的綜述，而應提醒讀者參考在征求服務建議（IFP）邀請中可以找到細節(jié)情況（例如價格調整的限額和價格調整的公式）的地方（例如合同表）。在后面的這類情況下，必須特別注意使在不同地方提供的信息一致起來而沒有不一致性或矛盾。凡在BIDS的綜述與相應的整條規(guī)定之間存在矛盾時，則顯而易見，必須以整條規(guī)定為準。這應在BIDS的序言中闡述清楚。

    鑒于各條目都要與在給服務承包者的信息中相應條款互相參照，BIDS的格式和內容，其中包括條目出現的順序，應保持原樣，不作任何更改或刪減。不過，如果需要和適宜，在單子的末尾可以增加條目。但是應注意，要避免過頭的做法，以保持BIDS作為關于征求服務建議（RFP）邀請信要求的基本信息的簡要文件而不是列舉RF全部要求的基本特點。

    本基本信息和數據表（BIDS）打算作為想了解關于聘用基本信息的人的快速參考源。它有必要保持簡明扼要，而且有些信息條目僅代表在要讀者參考在RFP中別處整條規(guī)定的綜述。一旦在BIDS的綜述與整條規(guī)定之間有任何不一致或沖突的情況時，則應以整條規(guī)定為準。

    1．項目名稱和地點：

    ［如果適用］

    ［包括電話、傳真以及電傳等號碼］

    ［簡述服務的范圍。提請讀者參考職責范圍（TOR）或工作說明（SOW），在適當的地方了解對范圍的全面闡述。］

    ［以提供人月的估計表示服務的規(guī)模并提請讀者參考職責范圍（TOR）或工說明（SOW），以了解詳情］

    ［規(guī)定希望服務開始的日期和預期完成的日期］

    ［列出對服務承包者的特別資質、資格、經驗以及其它要求（例如等級）］

    ［如果聘用招標代理機構，列出其名稱、地址和聯系號碼；否則，標出與第三項相同的內容］

    ［視聘用服務的復雜程度，應定在60和120天之間］

    ［表明提建議用的語言和貨幣］

    ［表明付款條件，其應遵守通常的付款條件，即授合同時預付10%，而后每月進行付款。如果付款需調整，則表明調整的主要標準諸如所允許的最大調整量等并請讀者參考細節(jié)情況，其中包括列在合同中的付款調整公式。］

    ［除所要求的原件外，規(guī)定要提交的副本份數］

    ［視聘用服務的復雜程度，所允許的提交建議的期限應定在30到60天之間］

    ［給出可接受的提交方法和建議應送交的詳細地址。］

    ［如果在雇主辦公室，則標出與第三項相同的內容］

    ［給出雇主監(jiān)督機構的名稱］

    “給服務承包者的信息”這一章的意圖是為服務承包者按照雇主的要求準備符合要求的建議所必需的信息。這一章打算向服務承包者說明如何獲得關于征集建議書（RFP）的信息和澄清、如何準備和提交建議以及獲得關于開啟和審查建議以及授合同程序的信息。

    這一章列入了征集建議書（RFP）的特殊細節(jié)情況，通常是專門為每次聘用而擬定的。一方面，這一章含蓋了廣泛的信息，其中大部分都與已建立的不需要每次重新擬定的標準程
序有關，要是能夠把專門信息和數據抽出來并單獨放入“基本信息和數據表”中的話。在這一章的擬定中便采用了這種策略并且有可能將其作為RFP的一個標準分部分原封不動地列入。

    有關服務承包者在合同項下的履約情況、付款的事宜或影響在合同項下各方的權利、風險和義務的事宜通常不由這一章來含蓋，而是由合同的有關條款來含蓋。凡在一個主題在不同地方不可避免要出現重復或重疊的地方，應注意在處理同一主題的規(guī)定中避免出現矛盾或不一致性。

    本文件的意圖是作為對要求服務承包者提出建議的邀請信的補充。這一文件提供了更多的關于所預期服務的信息、關于要求提供建議的內容和格式的須知、要采用的評價方法以及其它相關的規(guī)定和要求。這一文件應與也會附在征求建議邀請信（IFP）上的基本信息和數據表（BIDS）和服務的職責范圍（TOR）或工作說明（SOW）聯系起來閱讀。

    服務承包者將按在征集建議書（RFP）所包含的職責范圍（TOR）或工作說明（SOW）所詳細闡述的要求擬定他們的服務建議。

    “征集建議書”相當于在貨物采購和工程承包中的“招標文件”。下列文件合在一起構成征集建議書（RFP）：

    1．征求服務建議邀請信（IFP）

    2．給服務承包者的信息（IFSC）

    3．職責范圍（TOR）或工作說明（SOW）

    4．服務合同的標準格式

    5．示范格式

            建議格式

            合同格式

            預付款擔保格式

    技術建議應表明服務承包者對在職責范圍（TOR）/工作說明（SOW）中所確定任務的要求的理解并應表明實現所要求目標的可行途徑。起碼必須提供下列信息：

    （a）服務承包者公司和任何聯合提供服務的合伙者或分包者的背景、組織和經驗；

    （b）服務承包者在近五年所執(zhí)行的或正在執(zhí)行的類似性質的主要工作清單；

    （c）關于服務承包者當前工作量的信息并表明其提供所要求服務的能力；

    （d）為執(zhí)行要提供的服務和實現服務所規(guī)定的結果而所建議的途徑或方法，其中包括為提高服務質量而對TOR/SOW的評論；

    （e）工作規(guī)劃，其中包括一表示主要活動并將其顯示在關鍵線路上的網路圖或線條圖；

    （f）組織機構圖表和人員配備表，明確表示出所估計的期限和安排關鍵人員的可能時間；

    （g）分配要提供服務的每位關鍵人員的姓名、年齡、背景、工作簡歷以及有關的經驗；

    （h）為提供所提出的服務而對所需要的辦公室、車輛、辦公室和野外設備、當地配合人員的估計；

    （i）任何其它所需要的輔助文件，其中包括關鍵人員的承諾信。

    4．財務建議

    （a）應表明擬定財務建議的依據，其取決于所設想的付款方式和合同類型；

    （b）在需要“成本加手續(xù)費”或“以時間為基礎”的合同的情況下，財務建議必需附上證明所涉及費用的證明材料；

    （c）所表明的費用應包括每個所分配的關鍵人員的月報酬率的細目和實際支出的總細目；

    （d）報酬的細目，包括所提供的社會收費和管理費，應由獨立公證會計師加以證明；

    （e）隨財務建議應附上一套服務承包者公司最新的經審計的年度財務報表；

    （f）服務承包者所提供的信息應由雇工作為保密材料對待。

    5．對建議的評價和比較

    對建議的評價將分三個階段進行，第一步，評價技術建議，以確定質量，第二步，評價財務建議，以確定費用以及第三步，將質量和費用綜合起來，以確定最終的排隊。技術建議的評價者不得接觸財務建議，其將保持密封直到完成技術建議評價為止，直到其將當眾開啟為止。將公開開啟財務建議的日期、時間和地點通知提交了建議的服務承包者。

    對每份技術建議質量進行評價時應考慮下列標準：

    （a）服務承包者相關于本服務的經驗    ［10到20%］

    （b）所建議的方法的質量              ［20到40%］

    （c）所建議的關鍵人員的質量          ［40到60%］

總計    100

    ［注：每一標準的百分比數要明確表示，而不是像上面一樣表示一個范圍］

    每一標準將在l到100的范圍內標出來。標出的數乘以上面所示的加權數而得出分數。為了符合進一步考慮的要求，每一建議必須至少得到每一標準可能得到的最高分數的一半并至少得到總分六十（60）分。

    7．對費用的評價

    在完成對質量的評價之后，將通知其建議未滿足合格條件最低分數或認為不符合RFP和TOR/SOW要求的服務承包者并在完成選擇過程之后將其財務建議原封不動地退回。將所確定的開啟他們財務建議日期和時間通知其建議滿足合格條件最低分數的服務承包者。

    財務建議將在選擇到場的服務承包者代表在場的情況下公開啟封。將每一建議的服務承包者的姓名、質量分數以及所建議價格進行宣讀并記錄在案。

    然后將對財務建議的精確性和完整性進行審查。費用最低的建議將給100分財務分，而其它建議給予與其價格成反比的財務分。

    通過對每一建議質量和費用分數加權并相加，將得到每一服務承包者最終分數�！百M用”分數的加權數將構成總分數的__________%。然后將按其最終綜合分數對服務承包者進行排隊。

    ［注：給“費用”分數的加權數取決于要提供的服務的性質，而且范圍可以從0到50%。較常規(guī)類型的服務對“費用”分數給的加權數高于需要高水平專業(yè)投入和服務質量是重要考慮的服務。］

    將邀請排位第一的公司進行談判，以最終確定要提供服務的合同。談判將在RFP的總范圍內進行并將包括討論（TOR）/（SOW）、方法、人員安排時間表、要分配的關鍵人員以及雇主的投入。如果談判結果達不成可接受的合同，將終止談判，而邀請排在下一位的公司進行談判。一旦開始與排在下一位公司的談判，就不能恢復先前的談判。在談判成功地完成之后，將迅速通知列在短名單上的其它公司，說明它們未中標。

    要求服務承包者聲明他們將他們的作用僅局限于提供所需要的服務，而且他們將取消他們自己和他們的合伙者/隸屬者參與任何其它有關的或任何其它會造成利益沖突的活動。

    服務承包者將承擔與編制和提交其建議有關的全部費用，而決不能使雇主有責任或有義務負擔這樣的費用。

    建議服務承包者參觀要提供服務的現場，使他們自己熟悉現場條件并更好地估計要求。然而，要清楚地了解，這樣的參觀將完全由服務承包者自己承擔費用和風險。

    13．征集建議書的澄清

    潛在的服務承包者，如需要進一步了解RFP的情況或要求澄清RFP，可以按在BIDS第八項所示以書面形式或以傳真、電傳或電報的形式向雇主提出申請。雇主將以書面形式對索要信息或澄清的任何請求作出答復。而且不得晚于三十（30）天。詢問（不標明來源）和答復將在提交建議截止日期前至少十五（15）天給所有被邀請?zhí)峤唤ㄗh的服務承包者各抄一份。

    14．征集建議書的修改

    14．1  服務承包者可以在提交建議截止日期前的任何時間以任何理由主動或者為回答潛在服務承包者的詢問以發(fā)附件的方式修改RFP。

    14．2  所發(fā)的附件將成為RFP的一部分并以書面形式或以傳真、電傳或電報的形式通知所有被邀請?zhí)峤唤ㄗh的潛在服務承包者，而且將對他們有約束力。潛在服務承包者應以書面方式對收到每份附件進行確認。

    14．3  為了使?jié)撛诜�務承包者在準備其建議中有合理的時間對附件進行考慮，雇主可自行延長提交建議截止日期。

    15．建議的語言

    除非在RFP中另有規(guī)定，服務承包者所準備的建議和服務承包者與雇主就建議所交換的函件和文件都將以中文書寫。由服務承包者提供的任何印刷文獻，只要附以中文譯文，可以用其它文字。對于建議的解釋，將以中文譯文為準。

    16．建議用的貨幣

    除非在RFP中另有規(guī)定，建議用的貨幣將是人民幣，它也是向服務承包者付款的貨幣。

    17．1  建議在提交建議截止期后保持的有效期為在BIDS第九項中所規(guī)定的天數。有效期短于所規(guī)定的有效期的建議將作為不符合要求的建議被作廢。

    17．2  雇主可以在建議的原有效期期滿前請求服務承包者延長有效期。有關的要求和答復將采用書面、傳真、電傳或電報的形式。

    服務承包者將按BIDS第十二項的規(guī)定準備一份原件和數份副本，每一份都適當地明確標上“原件”或“副本”。在它們之間出現任何差異的情況下，將以原件為準。

    19．1  建議的原件和所有副本都必須以搽不掉的墨打印或書寫，而且由服務承包者或按要求授權的人（人們）代表服務承包者簽字。這樣的授權將以書面授權書的形式為證并隨建議一起提交。

    19．2  除了必要校正由服務承包者所犯錯誤的情況外，建議不得在行間寫字或涂抹或在其上面寫字的情況。這樣的校正應由簽署建議的人進行簡化簽字。

    20．建議的提交

    20．1  建議必須使雇主按分別在BIDS第十三和十四項規(guī)定的提交建議的截止期（日期和時間）之前和地址收到。

    20．2  雇主可以自行延長提交建議的截止日期。在這種情況下，雇主和服務承包者的以原截止日期為期限的權利和義務將隨之以新截止日期為期限。

    21．建議的密封和印記

    21．1  服務承包者將準備技術和財務建議并分裝在單獨的信封中，予以密封，按要求適當將信封標上“技術”和“財務”。這些信封將在外面套一個信封上。

    21．2  內、外信封上也都要以在BIDS第十四項所示地址致雇主，而且也標上服務承包者的姓名和地址，也便在宣布建議為“遲收到的建議”情況下使其被原封不動地退回。

    22．遲收到的建議

    由雇主在BIDS第十三項所規(guī)定的提交截止日期之后所收到的任何建議都將認為是“遲收到的建議”，而且被作廢并被原封不動地退給服務承包者。

    23．1  涉及建議的檢查、澄清、評價和比較以及授合同建議的信息是保密的，不得透露給服務承包者或任何其他與這樣的過程沒有官方關系的人，直到授完合同為止。

    23．2  服務承包者在建議的檢查、澄清、評價和對比過程中和在授合同決定中以不正當的手段獲取機密信息或對雇主施加影響的任何企圖都會造成對其建議的廢除并給其以行政或其它法律懲罰。

    24．1  雇主保留接受或廢掉任何建議以及在授合同之前的任何時候取消RFP的權力而沒有任何義務向受影響的服務承包者承擔任何責任。應以書面形式給服務承包者發(fā)取消RFP的通知，對取消RFP的理由加以說明。

    25．1  一個服務承包者一旦發(fā)現雇主或另一個服務承包者或其他參與RFP活動的任何人有任何違背法律或規(guī)定的活動，可以在獲悉這樣的行為后十（10）天之內向雇主或在BIDS第十六項所明確的雇主監(jiān)督機構進行書面立案控告均可。

    25．2  雇主或監(jiān)督機構將在可行的情況下迅速對控告進行調查，在適當時間內提出書面答復以及采取必要和適當的措施，其中包括停止授合同，如果有必要。另一方面，一旦確定控告是輕率之舉或者是懷有惡意的，則可以對這樣的控告者給予行政處罰諸如警告或禁止一個時期的業(yè)務活動。

    25．3  如果控告者不滿意從雇主或監(jiān)督機構收到的答復，它可以向國家發(fā)展計劃委員會提出上訴。計委對該問題進行審查并在合理的時間內作出書面答復。這樣的決定將是最終的決定，除非在收到對申訴的決定后三十（30）天內向人民法院立案起訴。

    26．防止舞弊

    26．1  嚴禁營私舞弊。就聘用服務和服務承包者而言，“營私舞弊”一詞是指下列三種行為：

    “違反招標法和服務聘用規(guī)定”是指在聘用過程中基本沒有按照招標法或其它適用的規(guī)定的要求做，從而構成有意或故意無視或回避這樣的要求。

    “欺詐行為”是指掩蓋事實真相，以不正當的手段影響聘用服務過程，從而對雇主造成損害，而且包括進行勾結，以圖獲得不公平的好處，從而剝奪雇主自由公開競爭的好處。

    “腐敗行為”是指建議給、給、接受或索要任何價值的東西，以影響政府官員或雇主或招標代理機構的職工以及評選委員會任何委員在評價和授合同中的行為。

    26．2  任何被證實犯有違反招標法和服務聘用規(guī)定的犯法行為的服務承包者，其將被禁止業(yè)務活動，為期三（3）年。

    26．3  任何被證實為爭得合同而犯有欺詐行為的服務承包者，其建議將被作廢或其合同將失效并且將禁止其將來競爭任何合同，為期五（5）年。

    26．4  任何被證實為爭得合同而犯有腐敗行為的服務承包者，其建議將被作廢或其合同將失效并且將報告警察局，以法處理。一經定罪，除法院所給的懲罰外，其將被永遠禁止競爭將來的任何合同。

    “職責范圍”（TOR）或工作說明（SOW）應充分界定所提出服務的目標和范圍并界定服務承包者的職責和義務。本文件用來作為基礎，以邀請未來的服務承包者提交他們的建議，繼而在為反映雇主與服務承包者之間最終的協議而進行適當修改之后，將作為要達成的服務合同一部分而寫入之。對“職責范圍”（TOR）或工作說明（SOW）的認真準備、其明確性、簡要性和完整性是很關鍵的。職責范圍以外的材料諸如對服務承包者的要求、提交建議的程序以及在評價中要考慮的因素不必列入。職責范圍或工作說明應包含下列主要部分。在每一標題下以斜體字加括號給出了擬定這些主要部分的說明：

    ［列出背景一節(jié)是為了提供關于造成需要該服務的背境和基本情況和執(zhí)行服務總環(huán)境的信息。應該表明待執(zhí)行的服務與其它在同一或類似領域已計劃的或正在進行的服務的關系。］

    ［本節(jié)起碼應闡述所提出的服務要服務的總目的和要實現的最終結果。在適當的地方應說明要實現的目標是如何符合雇主的“長遠”目標的。概念清晰和用詞精確對闡明目標是最重要的，可以使有關方面清楚地理解所提出的服務打算要實現的目的。］

    ［這一節(jié)通常應以打算實施的順序概述要提供的服務的每一主要類型和規(guī)定要包含的時間框架和要達到的精確程度。在敘述服務的范圍中僅僅對任務和這類為界定要執(zhí)行的任務的范圍和深度所需要的細節(jié)進行闡述。完成任務的具體方法和實施規(guī)劃應留給服務承包者去提出建議。］

    ［應明確說明希望服務開始和完成的時間，使服務承包者能根據他們現有的和預測的工作量來估算他們是否有所需要的人力來完成該任務。應依據對授合同和合同談判以及服務承包者以合理的速度起動和進行工作所需要時間的現實估計而做出時間安排。不適當的樂觀期望只會造成服務的高費用和低質量。］

    ［應表明對可以以所估計人月需求的方式表示的大致服務規(guī)模。服務承包者在擬定他們的建議中不要受這一估計的限制，而可以依據他們自己對圓滿完成任務所需要的人月數的估計而提出他們自己的時間表。這應連同服務的時間安排對所預計服務規(guī)模提供一個很好的指標。］

    ［明確和闡述對照衡量服務承包者執(zhí)行服務情況的標準和用來對照衡量服務情況的檢查。指定任何可以應用的指標和目標并提供基準數據，如果有的話。］

    ［這一節(jié)應明確而詳細說明所要求報告的頻率和時間，諸如開始的報告、月度進展報告、中期報告和最終報告。所預期的服務承包者的最終結果，無論是采用全面的完成報告的形式，還是采用其它材料的形式諸如運營系統須知和數據，都應該表示清楚。每份報告的份數和這樣的報告提交給誰也應該加以規(guī)定。］

    8．由雇主提供的數據和便利

    ［這一節(jié)應包含對雇主能夠和準備給服務承包者提供的支持的說明。這樣的支持可以包括數據、服務諸如秘書和輔助人員以及便利諸如辦公用房、住房。車輛、計算機、電話、傳真機以及其它辦公設備。這將使?jié)撛诘姆�務承包者更好地算出為提供所要求服務所需的人力和費用。］

    應依據在RFP中所規(guī)定的事先確定的評價標準對服務承包者所提交的建議進行系統的評價，以便對他們進行公正而準確的排隊。

    下面兩個表格為評價方法、要考慮的因素和要采用的標準提供了一個范例。

    第一張表是主表，其通過分配加權數表明要考慮的各種因素和各種因素相對的重要性。在通�？梢圆捎玫闹鳂祟}為：（i）經驗與能力、（ⅱ）途徑與方法以及（ⅲ）人員資質的同時，可以對小標題加以修改，以適應每一種情況的特點。同樣，每一因素的加權數和排隊僅作為示范例子列于表中并應認真審查和重新擬定之，以適應具體情況。

    第二張表是一張輔助表，用于仔細評價所建議的要分配來提供服務的人員。情況相類似，在標題為：在標題為：（ⅰ）資質、（ⅱ）經驗、（ⅲ）語言以及其它都是相當標準的同時，要分配每一因素的百分數將取決于每一因素的相對的重要性，而所示的打分范圍也僅應作為建議加以采納。對每個人的最終全面排隊和打分要轉到主表與其它在評價的因素進行綜合。

［沒有作為RFP的一部分列入］

［沒有作為RFP的一部分列入］

 

 

日期：___________

先生們，              主題：關于     ［所要求服務的簡要說明］    

    在對你們就以上述標題為名的服務所提交的技術和財務建議進行了評價之后，我們正在考慮授合同給你們公司，其取決于對可接受的合同的談判情況。

    請派你們的代表于 ［日期］ 和 ［時間］ 到本辦公處 ［地址］ 這樣的合同條款進行談判。你們的代表必須按要求授權，能使貴公司受約束于并簽定可能達成的合同。

    這封信既不是授合同通知，也不是本公司的承諾，而只不過是通知你們關于就預期的服務進行談判的日期和時間。請注意不管貴公司是否能成功地簽定合同，我們沒有義務支付或報銷你們參加本談判的任何費用，而這樣發(fā)生的全部費用將都由貴公司承擔。

    請在收到此信后給回執(zhí)并通知我們關于你們出席談判代表的姓名和職務為盼。

此致

敬禮！

__________

［姓名］

［職務］