高校畢業(yè)生就業(yè)立法歧視研究

周　偉

收稿日期:2006202220

基金項(xiàng)目:2003 年國家哲學(xué)社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目《完善我國公民基本權(quán)利法律保障機(jī)制理論與實(shí)務(wù)問題研究》和挪威奧斯陸大學(xué)法學(xué)院人權(quán)法中心(Norwegian Centre for Human Rights) 2004 年合作項(xiàng)目The Legal Regulation of Employment Discrimination in

SelectedWestern Fieldwork Sites 的部分成果�；�于研究的針對性和篇幅考慮,本文中的“立法歧視”僅指各地地方性法規(guī)對高校畢業(yè)生就業(yè)立法的歧視,而不涉及對全國性立法規(guī)范的討論。

作者簡介:周　偉,四川大學(xué)法學(xué)院教授、上海交通大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,研究方向:憲法與行政法學(xué)。(四川大學(xué)法學(xué)院,四川成都610064)

摘　要: 中國高等學(xué)校實(shí)施自主擇業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)制度的幾年中,恰逢國有企業(yè)職工下崗與再就業(yè)工程,國家機(jī)關(guān)精簡行政編制和事業(yè)單位裁員的人事制度改革。各地為了緩解應(yīng)屆高等院校畢業(yè)生進(jìn)入本地就業(yè)市場的壓力,制定規(guī)范性文件設(shè)置畢業(yè)院校、學(xué)習(xí)專業(yè)、英語和計(jì)算機(jī)合格證書和入學(xué)前生源地等條件的方式來限制這部分就業(yè)群體。然而,這些限制措施與憲法勞動權(quán)和勞動法規(guī)定的勞動者享有平等就業(yè)和自由選擇職業(yè)權(quán)利相抵觸。分析和研究這些地方規(guī)范性文件,有助于我們認(rèn)識目前勞動就業(yè)中普遍存在的歧視勞動者的現(xiàn)象,并從立法、執(zhí)法和司法上加以解決與完善。

關(guān)鍵詞: 地方規(guī)范性法律文件;高校畢業(yè)生;平等就業(yè);就業(yè)歧視

中圖分類號: DF36 　　　文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 　　　文章編號: 100223933 (2006) 0620006208

On the Legal Discrimination against the Graduate Student of the University and College

ZHOU Wei

(Law School ,Sichuan University ,Chengdu 610064 China)

Abstract :When the government adopted the policy that the student must seek job independently , many officers and workers ofstateowned enterprise were

unemployeed ,and the national organization carried on the reform of the personnel system that reducing administrative and business unit personnel. So many local government established local laws to limit the student seeking work by raising standard ,such as university ,cet , major ,ect .But the local laws violated the basic right of the citizen. Analyzing and researching the local laws ,we can know there are many discrimination phenomenons in the labor market . And we must solve the problem by lawmaking ,enforcing law and judicatory.

Key words :local laws ;graduate student of the university and college ;equal employment ;employment discriminate

　　一、立法歧視的背景

    1949 年新中國成立以來,全日制大中專學(xué)生在校期間的學(xué)費(fèi)由國家支付,與此相應(yīng)他們畢業(yè)后的就業(yè)政策是由國家統(tǒng)一分配工作。這個制度一直持續(xù)到20 世紀(jì)80 年代中后期開始松動,出現(xiàn)了少數(shù)國家計(jì)劃外由學(xué)生自行承擔(dān)學(xué)費(fèi)的學(xué)生,這部分學(xué)生由于在國家招生計(jì)劃之外而必須自謀職業(yè)。

    1994 年7 月3 日,國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》,這標(biāo)志著中國高等院校畢業(yè)生就業(yè)政策改革進(jìn)程的開始。其中的第16 條規(guī)定:“積極推進(jìn)高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的招生收費(fèi)改革和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革,逐步實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué),大多數(shù)畢業(yè)生自主擇業(yè)的制度。1997 年大多數(shù)學(xué)校按新制度運(yùn)作,2000 年基本實(shí)現(xiàn)新舊體制轉(zhuǎn)軌�！雹侔凑者@個改革綱要的要求,高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的畢業(yè)生,除委托、定向培養(yǎng)生和自費(fèi)生外,在當(dāng)時實(shí)行在國家宏觀指導(dǎo)下,學(xué)校與用人單位供需見面和一定范圍內(nèi)雙向選擇的制度。在人才市場、勞動力市場比較完善,全面實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)制度之后,除享受國家和單位專項(xiàng)或定向獎學(xué)金的學(xué)生按合同就業(yè)外,其余學(xué)生在國家政策指導(dǎo)下進(jìn)入勞動力市場自主擇業(yè)②。

    從1994 年開始,大多數(shù)高等學(xué)校按照“繳費(fèi)上學(xué),自主擇業(yè)”的招生收費(fèi)改革和畢業(yè)生就業(yè)制度進(jìn)行試點(diǎn), 到1997 年這個制度在全國推廣。2000 年,各地高校畢業(yè)生全部實(shí)行自主擇業(yè),由此全面結(jié)束了近50 年國家對大中專畢業(yè)學(xué)生分配工作的就業(yè)政策。在國家需要延緩適齡青年進(jìn)入勞動力市場而擴(kuò)大高校招生人數(shù)的社會利益與高校招生收取學(xué)生學(xué)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)利益的雙重利益驅(qū)動下,從1997 年開始,全國高等院校學(xué)生在校規(guī)�？梢杂蔑w速發(fā)展來形容。1997 年與2004 年全國普通高校人數(shù)統(tǒng)計(jì)情況分別是:招生:100 ,447. 3 萬人;在校生:317 ,1333. 5 萬人;研究生招生6. 4 ,32. 6 萬人;在學(xué)研究生:18 、82 萬人③。在7 年期間,中國高等教育無論是新建大學(xué)的速度,還是已有大學(xué)招生規(guī)模的擴(kuò)大速度,不僅在中國高等教育發(fā)展歷史上空前絕后,而且在世界高等教育發(fā)展史上也絕無僅有。

　　　　　　　　　表1 、1998 - 2002 年來普通全日制高等教育招生和畢業(yè)生情況④

單位:萬人

指標(biāo)              1998  1999  2000   2001  2002  1998 - 2002

招生數(shù)

研究生            7.3   9.2   12.8   16.5  20.3  66. 1

普通高等教育本�？�108   160   221    268   321   1078

畢業(yè)生數(shù)

研究生            4.7   5.5   5.9    6.8   8.1   31.0

普通高等教育本專科83    85    95     104  134    501

　　在高等院校畢業(yè)生自主擇業(yè)與高等院校在校學(xué)生大規(guī)模膨脹導(dǎo)致勞動就業(yè)市場前所未有地出現(xiàn)如此巨大的這部分求職群體的同時,中國社會勞動就業(yè)市場的需求并未相應(yīng)地?cái)U(kuò)大反而較之于過去縮小。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)已經(jīng)表明,在教育水平提高給社會發(fā)展帶來動力的同時,也暗示了這些畢業(yè)后自主擇業(yè)的學(xué)生人數(shù)的增加將極大改變勞動力市場的供需結(jié)構(gòu)的狀況。首先,高校畢業(yè)生就業(yè)的主要市場因國有企業(yè)改革精簡職工而縮小。中國從1996 年開始推行國有企業(yè)大規(guī)模地精簡職工,導(dǎo)致國有企業(yè)對高校畢業(yè)生的需求大量減少。在1999 、2000 、2001 、2002 、2004 年5 年期間,國有企業(yè)下崗職工人數(shù)分別為650 、657 、515 、

    410 、150 萬人。而1996 、1997 、1998 、2003 年的數(shù)據(jù)雖然沒有下崗職工的統(tǒng)計(jì),但這4 年下崗職工再就業(yè)的人數(shù)分別達(dá)到200 、480 、609 、440 萬人⑤。其次,國家機(jī)關(guān)精簡機(jī)構(gòu)和人員導(dǎo)致應(yīng)屆畢業(yè)生通過公務(wù)員考試求職的渠道不暢。1998 年3 月10 日,第九屆全國人大一次會議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。從1998 年開始,國務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,隨后中央各部門和其他國家機(jī)關(guān)及群眾團(tuán)體的機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)展開。1999 年以后,各省級國家機(jī)關(guān)、黨委和工會、婦女聯(lián)合會和共青團(tuán)等官方社會團(tuán)體機(jī)構(gòu)改革分別展開; 2000 年, 全國市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革全面啟動。截至2002 年6 月,經(jīng)過4 年半的機(jī)構(gòu)改革,全國各級黨政群機(jī)

    關(guān)共精簡行政編制115 萬人⑥。在此期間,各地國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試基本凍結(jié),使得這幾年高等院校畢業(yè)生進(jìn)入國家公務(wù)員隊(duì)伍的大門被關(guān)閉。最后,事業(yè)單位改革和裁減人員對高等院校畢業(yè)生也降低了需求。從2002 年下半年開始,中央部門和省市開始進(jìn)行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)。各省、自治區(qū)、直轄市從2003 年開始全面展開事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。這次人事制度改革總體上是實(shí)現(xiàn)精減冗員⑦。雖然目前全國事業(yè)單位精簡人員的總數(shù)尚未公布,但根據(jù)四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革公布的結(jié)果,該省事業(yè)單位編制由143 ,254名精簡為1 0 5 ,5 4 2名,減少3 7 ,7 1 2名,精簡26 %;實(shí)有人員由122 ,508 人精簡為96 ,620 人,減少25 ,888 人,精簡21 %[ 1 ] ;重慶市則規(guī)定,由財(cái)政撥款的事業(yè)單位編制精簡不得少于1 0 %”[ 2 ] 。如果按照全國精簡10 %- 15 %推算,全國事業(yè)單位改革可能至少將精簡300到350 萬人左右。顯而易見,這對高等院校畢業(yè)生進(jìn)入事業(yè)單位就業(yè)無疑也減少了機(jī)會。

    為了緩解高等院校畢業(yè)生的就業(yè)壓力,國務(wù)院開始決定取消省人民政府所在地的市及其以下城市在全國實(shí)行50 多年的對應(yīng)屆高等院校畢業(yè)生就業(yè)戶籍指標(biāo)的限制政策。2002 年3 月2 日,國務(wù)院在《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題意見的通知》(國辦[ 2002 ]19 號) 中,提出了高等院校畢業(yè)生的就業(yè)政策是“建立市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇的就業(yè)機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生的充分就業(yè)”,管理體制是“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,教育部、人事部、國家計(jì)委、財(cái)政部、勞動保障部、公安部等有關(guān)部門密切配合,共同做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作”。其中第6條第3 項(xiàng)規(guī)定:“省會及省會以下城市放開對吸收高校畢業(yè)生落戶的限制。省會以上城市也要根據(jù)需要,積極放寬高校畢業(yè)生就業(yè)落戶規(guī)定,簡化有關(guān)手續(xù)。公安部門對應(yīng)屆畢業(yè)生憑用人單位與畢業(yè)生簽定的《就業(yè)協(xié)議書》和高校畢業(yè)生所持的《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書》、《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》辦理其落戶手續(xù);對非應(yīng)屆畢業(yè)生憑用人單位錄(聘) 用手續(xù)、勞動合同和《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書》辦理落戶手續(xù)”⑧。2002 年9 月12 日,國務(wù)院教育部等4 部委發(fā)布《教育部、公安部、人事部、勞動保障部關(guān)于切實(shí)做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》,其中第2 條規(guī)定:“在國家政策規(guī)定范圍內(nèi),切實(shí)落實(shí)用人單位的用人自主權(quán)。省會及省會以下城市要取消進(jìn)人指標(biāo)、戶口指標(biāo)等限制,以利于高校畢業(yè)生就業(yè)。3. 取消限制高校特別是�？�(高職) 畢業(yè)生合理流動的政策規(guī)定,允許高校畢業(yè)生跨地市、跨省(自治區(qū)、直轄市) 就業(yè)”⑨。可以說,國家為了緩解高等院校擴(kuò)招帶來的就業(yè)壓力,已經(jīng)突破了過去實(shí)行的戶籍指標(biāo)、計(jì)劃指標(biāo)等政策控制。2003 年7 月17 日,鑒于各地高等院校畢業(yè)生就業(yè)率不斷下降,就業(yè)壓力加大的實(shí)際情況,中共中央組織部發(fā)布《中共中央組織部、人事部、教育部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于按照黨管人才要求進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(中組部組通字[2003 ]25 號) ,再次要求各地政府“取消不利于高校畢業(yè)生擇業(yè)的政策規(guī)定,打破高校畢業(yè)生跨地區(qū)、跨行業(yè)就業(yè)的限制,省會及省會以下城市要取消高校畢業(yè)生就業(yè)落戶限制�！雹�

    如上所述,中國高等院校畢業(yè)生就業(yè)長期以來實(shí)行的是國家包分配的計(jì)劃體制模式,在管理體制上則是由國務(wù)院負(fù)責(zé)人事行政管理而非勞動行政管理的主管部門具體負(fù)責(zé)。中國現(xiàn)階段各地普遍實(shí)行的戶籍管理政策,使得高等院校畢業(yè)生就業(yè)必須取得就業(yè)所在地的戶籍,必須有當(dāng)?shù)赜?jì)劃、人事行政主管部門和教育機(jī)構(gòu)出具的高等學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)的計(jì)劃指標(biāo)與派遣許可等手續(xù)才能在當(dāng)?shù)芈鋺�。原國家教育委員會1997 年3 月24 日發(fā)布的行政規(guī)章《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》第12 條規(guī)定的畢業(yè)生就業(yè)程序,仍然具有濃厚的國家包分配就業(yè)政策的特點(diǎn),即“畢業(yè)生就業(yè)工作程序分為就業(yè)指導(dǎo)、收集發(fā)布信息、供需見面及雙向選擇、制訂就業(yè)計(jì)劃、計(jì)劃畢業(yè)生資格審查、派遣、調(diào)整、接收等階段”。這在體制上使得這部分群體就業(yè)受到行政權(quán)力的制約。而各地由于國有企業(yè)改革大量裁減員工、國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革凍結(jié)行政編制和事業(yè)單位改革削減事業(yè)編制和高等學(xué)院畢業(yè)生人數(shù)呈幾何圖形增長的原因,不得不制定針對應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)的政策實(shí)行限制。這就是各地通過行政權(quán)力干預(yù)這部分群體就業(yè)的社會體制基礎(chǔ)。

二、立法歧視的現(xiàn)狀

    根據(jù)我們在google 和百度輸入“高校畢業(yè)生”、“就業(yè)”、“政策”等關(guān)鍵詞,檢索獲得了23 個省、自治區(qū)、直轄市65份關(guān)于高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)條件的規(guī)范性文件。年份跨度從1997 年至2005 年6 月30 日,這個時間段與全國各地高等院校全部實(shí)行繳費(fèi)上學(xué),自主擇業(yè)后首批畢業(yè)的學(xué)生進(jìn)入勞動就業(yè)市場的時間是一致的。本文將根據(jù)收集到的這部分地方法規(guī)進(jìn)行分析。

表2 、各地規(guī)范性文件關(guān)于接收高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)條件統(tǒng)計(jì)表(1999 - 2005 年) lv (附后)

    在1999 到2005 年期間,各地規(guī)范性文件規(guī)定的接收高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)條件的特點(diǎn)如下:第一,學(xué)歷條件,這是各地最普遍的限制措施。各地要求在本地就業(yè)的入學(xué)之前其戶籍不在本地者,必須具備相應(yīng)的學(xué)歷或取得相應(yīng)的學(xué)位,其目的是限制低學(xué)歷入學(xué)前其戶籍不在本地者進(jìn)入本地就業(yè)市場。根據(jù)對31 個省市高校畢業(yè)生就業(yè)政策的統(tǒng)計(jì),先后有24 個地方在不同的年份(1999 年至2005 年的件數(shù)分別為:6 件、6 件、4 件、7 件、11 件、5 件、6件) 規(guī)定了最低受教育程度條件,此類規(guī)范性文件占總數(shù)的69 %;第二,專業(yè)限制。部分地方對入學(xué)前其戶籍不在本地者,區(qū)別不同專業(yè)的確定是否錄取(主要是當(dāng)?shù)丶毙鑼�業(yè)) 。有22 個地方設(shè)置有或曾設(shè)置有這類專業(yè)限制,具體情況為1999 年至2005 年:5 、5 、3 、6 、7 、4 、4 件,占總數(shù)的52 %;第三,為英語水平和計(jì)算機(jī)水平的條件。此兩類限制主要為北京市(2000 年- 2004 年) 和上海市(2002 年- 2005 年) 所規(guī)定,亦曾見于天津、廣州和深圳市。此規(guī)定要求在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)其入學(xué)前戶籍不在本地者,必須通過相應(yīng)等級的英語或計(jì)算機(jī)技能考試并取得等級證書,分別占總數(shù)的18 %(12件) 和6 %(4 件) ;最后是對畢業(yè)院校的條件。此強(qiáng)調(diào)入學(xué)之前其戶籍不在本地者,應(yīng)當(dāng)畢業(yè)于規(guī)定范圍內(nèi)的院校,該規(guī)定仍然主要見于北京市和上海市,曾見于天津、黑龍江、浙江、廣州等省市。此類規(guī)定占總數(shù)的18 %(12 件) ;第四,要求入學(xué)前其戶籍不在本地者在校期間的表現(xiàn)條件。該規(guī)定集中表現(xiàn)在上海市的規(guī)定中,強(qiáng)調(diào)入學(xué)前其戶籍不在本地者,在校期間應(yīng)無違紀(jì)行為等。另外,在北京市、天津市、云南省等少數(shù)幾個省市中也出現(xiàn)了或出現(xiàn)過類似的要求。這類限制條件相對較少,占總數(shù)的9 %(6 件) 。

三、立法歧視的分析

    從以上統(tǒng)計(jì)表中可以看出,各地對于接收入學(xué)前戶籍在本地者并無任何限制,但在接收入學(xué)前其戶籍不在本地者外,則存在以下幾個方面的限制:

    首先,不合理限制受教育程度。學(xué)歷是指個人在教育機(jī)構(gòu)中接受科學(xué)、文化知識訓(xùn)練的學(xué)習(xí)經(jīng)歷而非工作能力,即在經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)的實(shí)施學(xué)歷教育、可以頒發(fā)國家認(rèn)可的學(xué)歷證書為憑證的學(xué)習(xí)經(jīng)歷而不是證明其具備某種工作經(jīng)驗(yàn)與資格的勞動能力。在2000 年以前,應(yīng)屆畢業(yè)生具有大專以上的學(xué)歷均可被多數(shù)地方接受,只要具備大專學(xué)歷在就業(yè)中并不與本科及其以上文化程度享有被差別對待。各地用工單位提供的就業(yè)崗位,不可能也沒有必要在短短的5 年中對勞動者學(xué)歷重新作出這樣高的要求,可以說,是否具備本科畢業(yè)學(xué)歷與各用工單位勞動崗位職責(zé)的完成并沒有直接的聯(lián)系。而隨著本科擴(kuò)招各地普遍提高學(xué)歷要求需要本科或者碩士研究生以上的水平。在2003 年至2005 年17 、8 、13 份規(guī)范性文件中,規(guī)定了學(xué)歷條件的分別為1 3 、4 、5 份, 分別占到當(dāng)年的7 6 . 4 7 % 、5 0 %和38. 46 %。具體而言,嚴(yán)格限制大專學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生的,分別有4 份、2 份和3 份文件, (主要為�？粕�,包括大專、中專,可見于大多數(shù)各地歷年文件) ,例如,北京市和上海市從2003 年起都明文規(guī)定一般應(yīng)當(dāng)是本科畢業(yè);另有4 份、2份和1 份文件規(guī)定了可以接收大專畢業(yè)生,但限于本地方急需的個別專業(yè);3 年中,分別有7 份、3 份和5 份文件規(guī)定了可以接收大學(xué)本科畢業(yè)生、放開接收碩士研究生,只要就業(yè)崗位與其所學(xué)專業(yè)一致,即“學(xué)用一致、專業(yè)對口”(例如北京市2003 年及其以后) 。在北京市,即使本科畢業(yè)生,如無“省部級優(yōu)秀畢業(yè)生稱號”,則會受專業(yè)和數(shù)量的限制(2005 年取消該規(guī)定) ,從2000 年開始,要求本科畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)限制為北京市急需、緊缺專業(yè),并且需達(dá)到英語四級水平(2000 年- 2004 年) 。我們認(rèn)為,無論是碩士畢業(yè)生,還是本科畢業(yè)生和大專畢業(yè)生,他們都是普通的勞動者,他們都有平等的勞動權(quán)利,地方政府不能因?yàn)樗麄冏杂蛇x擇受教育的方式與文化教育程度而在勞動就業(yè)上區(qū)別對待,給以不同文化程度的人不同的就業(yè)權(quán)利,否則構(gòu)成就業(yè)中的學(xué)歷歧視。至于他們應(yīng)該獲取何種崗位,不是國家行政權(quán)力可以確定的事項(xiàng),而是應(yīng)當(dāng)由勞動力市場調(diào)劑和決定的問題,因此,這完全不應(yīng)該由地方政府的規(guī)范性文件進(jìn)行限制,而應(yīng)該由勞動用工單位根據(jù)需要自主決定。從勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)來看,在1998 到2002 年5 年期間,全國的本科和專科共畢業(yè)501 萬人,每年100 萬人左右,這個數(shù)字在全國每年新增的就業(yè)人口中的比例也是相當(dāng)?shù)偷?如果�？飘厴I(yè)生連普通的工作崗位都不能適應(yīng)或者說不具備條件,那么,還有必要通過大學(xué)的教育提高勞動者的綜合勞動素質(zhì)么? 事實(shí)上,那些只是對研究生開放接受的地方,也知道在1998 到2002 年5 年期間,全國畢業(yè)的研究生總共只有31 萬,即便全國每年畢業(yè)的全部研究生都在一個城市就業(yè)也不過每年接受6 萬人,因此,這個限制研究生學(xué)歷的規(guī)定等于不接受外地生源的應(yīng)屆本科畢業(yè)生,而這個限制僅僅針對其入學(xué)前戶籍不在本地者,因此構(gòu)成間接的地域歧視。

    第二,不合理規(guī)定外語合格證書。全國大學(xué)英語考試(College English Test ,簡稱CET) 分為非英語專業(yè)四、六級標(biāo)準(zhǔn)化考試�？荚嚭细裾甙l(fā)給大學(xué)英語四級或六級考試合格證書。自1986 年開始實(shí)施該考試以來,其性質(zhì)均是教育部高等教育司主持的為全國大學(xué)英語教學(xué)服務(wù)的手段,其目的在于檢測高校英語教學(xué)大綱的完成情況而并非考查學(xué)生英語是否達(dá)到了國家規(guī)定本科畢業(yè)或者學(xué)士學(xué)位的外語水平。北京市在2000 年到2004 年均規(guī)定,接收應(yīng)屆畢業(yè)生至少需達(dá)到國家四級水平,上海市從2002 年開始也規(guī)定必須達(dá)到大學(xué)四級水平。而在這2 個城市錄用的應(yīng)屆畢業(yè)生從事的工作崗位和完成其工作任務(wù)并非都需要使用英語作為工作語言,或者說至少不一定需要達(dá)到大學(xué)英語四級的水平。如若某一崗位確需勞動者具備使用英語作為工作語言,那么,對其英語能力的要求是合理的,此要求并不會構(gòu)成就業(yè)歧視。但對于何種崗位需要何種程度的英語作為工作語言,并不能由政府部門運(yùn)用行政權(quán)力予以確定,而應(yīng)當(dāng)由使用勞動者的單位根據(jù)工作崗位職責(zé)需要來決定。政府部門通過規(guī)范性文件要求勞動者的英語合格證書,不僅超越了行政權(quán)力運(yùn)行的范圍,也損害了沒有取得四級證書的外來生源的平等就業(yè)權(quán)利。這個法律上的區(qū)別對待沒有合理依據(jù)與正當(dāng)理由,一方面是否取得全國大學(xué)英語四級合格證書并不是國家規(guī)定的本科畢業(yè)和學(xué)士學(xué)位的法定條件,另一方面沒有取得全國大學(xué)英語四級合格證書也不能當(dāng)然證明其不足以勝任任何工作,因此,國家行政權(quán)力統(tǒng)一規(guī)定必須取得全國大學(xué)英語四級合格證書才能被接收為本地的勞動者的規(guī)范性文件,與《勞動法》第3 條規(guī)定的“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利”相抵觸,構(gòu)成就業(yè)中的外語水平歧視lw。

    第三,不合理地劃定院校范圍內(nèi)的外來生源。受教育者選擇在哪一個大學(xué)讀書是其受教育權(quán)的體現(xiàn)。只要是教育部批準(zhǔn)實(shí)施高等學(xué)歷教育的教育機(jī)構(gòu),其頒發(fā)的學(xué)生畢業(yè)證書都是代表國家對受教育者完成高等教育的行政確認(rèn)。教育部根據(jù)高等院校的特點(diǎn)與發(fā)展計(jì)劃,對全國各地高等院校實(shí)施不同的管理辦法與發(fā)展計(jì)劃,因此確定了全國重點(diǎn)院校和211 工程院校的名單。但這個名單內(nèi)的高等院校并不意味著比其他高等院校享有特殊的權(quán)利,它們培養(yǎng)的畢業(yè)生與其他大學(xué)畢業(yè)生一樣,都是合格的高等院校畢業(yè)生并被國家予以認(rèn)可。1993 年2 月13 日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》,提出為了面向21 世紀(jì),國家將重點(diǎn)建設(shè)100 所左右的高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)工程。這個工程的性質(zhì)是國家為了推進(jìn)高等教育發(fā)展和促進(jìn)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的一項(xiàng)重要措施,目的是實(shí)現(xiàn)列入其中大部分重點(diǎn)高等學(xué)校和一部分重點(diǎn)學(xué)科,經(jīng)過努力接近或達(dá)到國際同類學(xué)校和學(xué)科的先進(jìn)水平lx。在北京市關(guān)于畢業(yè)院校的規(guī)定中,體現(xiàn)了對高等院校畢業(yè)生實(shí)行院校區(qū)別等級對待的傾向,即不同等級高等院校其畢業(yè)生就業(yè)的權(quán)利不同。在其劃定的院校名單中的畢業(yè)生,可以在北京市就業(yè),否則則不能就業(yè)。這個規(guī)定實(shí)際上也是一種間接地域歧視。因?yàn)閺男问缴峡?這個規(guī)定強(qiáng)調(diào)國家高等教育發(fā)展計(jì)劃中列舉的院校名單,似乎這些學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生其綜合素質(zhì)高于其他院校;而從實(shí)質(zhì)上看,在列入“211 工程”的95 所院校中,北京市、上海市和江蘇省的院校占40 所,而北京市和上海市的畢業(yè)生基本上都不愿意離開本地到外地求職,顯然,這個規(guī)定實(shí)施的結(jié)果是排斥這3 個地方以外其他各地的高等院校畢業(yè)生。例如,北京市2001 年規(guī)定限在部委院校、共建院校及列入“211工程”的地方院校中引進(jìn)統(tǒng)分和并軌招生的本科學(xué)歷的畢業(yè)生,在2002 、2003 年規(guī)定必須是在劃定的院校范圍內(nèi),2004 年規(guī)定在國家重點(diǎn)大學(xué),2005 年規(guī)定在教育部直屬院校、中央其他部委院校、中央與地方共建院校及列入“ 211工程”的地方院校。在上海市關(guān)于畢業(yè)院校的規(guī)定中,體現(xiàn)出地方保護(hù)主義和高等院校等級劃分傾向,即上海市本地高等院校無論其是否屬于劃定的高等院校范圍,也無論其學(xué)校的其他各種情況,其畢業(yè)生都不受任何限制,而上海以外的高等院校則必須受劃定院校范圍的限制。這個規(guī)定的實(shí)質(zhì)與北京市一樣,仍然屬于間接地域歧視。例如,2003年規(guī)定必須是上海高校,其他省(自治區(qū)、直轄市) 的國務(wù)院各部、委、辦、局所屬普通高等院校、國務(wù)院各部、委、辦、局劃轉(zhuǎn)地方的普通高等院校和列入“211 工程”建設(shè)計(jì)劃的地方普通高等院校的本科畢生,2004 年規(guī)定上海高校,國務(wù)院各部(委、辦、局) 所屬普通高等院校,列入“211 工程”建設(shè)計(jì)劃的地方普通高等院校。2005 年規(guī)定上海普通高校、國務(wù)院各部(委、辦、局) 所屬普通高校、列入“211 工程”的地方普通高校。綜上所述,北京市和上海市區(qū)別高等院校畢業(yè)生就讀院校,僅僅由于不屬于劃定院校范圍的畢業(yè)生這個理由就限制和剝奪他們的就業(yè)權(quán)利,在法律上構(gòu)成了對應(yīng)屆畢業(yè)生畢業(yè)院校的“身份歧視”,即院校歧視ly。

    第四,要求其他不合理的條件。這里所指的其他不合理的條件,包括一些地方規(guī)定的與就業(yè)崗位沒有任何聯(lián)系但又作為接收應(yīng)屆高等院校畢業(yè)生就業(yè)的條件。這些不合理的條件主要是:其一,無正當(dāng)理由要求計(jì)算機(jī)等級資格考試合格證書構(gòu)成就業(yè)歧視。全國計(jì)算機(jī)等級考試(NationalComputer Rank Examination ,簡稱NCRE) ,是1994 年原國家教育考試委員會考試中心主辦的面向社會考查計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識與能力的全國性計(jì)算機(jī)水平考試體系,其目的在于以考促學(xué),向社會推廣和普及計(jì)算機(jī)知識,也為用人部門錄必須獲得相應(yīng)的計(jì)算機(jī)等級考試證書才可以被予以接收就業(yè)。這個規(guī)定把獲得該考試證書作為入學(xué)前戶籍不在上海市的必備條件之一,顯然混淆了計(jì)算機(jī)應(yīng)用與該考試證書的系。并非所有的工作崗位都需要專業(yè)化的計(jì)算機(jī)水平與經(jīng)驗(yàn),絕______大多數(shù)工作崗位僅僅需要通過計(jì)算機(jī)處理日常辦公事務(wù),這與是否取得計(jì)算機(jī)等級資格證書并無直接的關(guān)聯(lián)。因此,不加區(qū)別地要求所有進(jìn)入上海市就業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生都必須具備計(jì)算機(jī)專業(yè)水平,是一個與工作崗位職責(zé)無關(guān)的限制,對未參加該考試的人構(gòu)成就業(yè)歧視,而對父母一方由上�！爸н叀薄ⅰ爸�內(nèi)”或常住戶口已遷入上海的可以不提供該考試證書的規(guī)定,表明該考試合格證書的要求實(shí)際上也是一種隱性對戶籍歧視和身份歧視lz。其二,不合理的限制有違紀(jì)行為的人入學(xué)前戶籍不在本地者。2003年上海市規(guī)定要求品行端正、身心健康,在校期間無違法違紀(jì)行為和記錄。雖然規(guī)定中的“品行端正、身心健康”是一個不確定的概念,僅僅是停留在口號層面,然而,其中的“在校期間無違法違紀(jì)行為和記錄”,則對這部分畢業(yè)生則構(gòu)成就業(yè)中的歧視。因?yàn)?即便是違法犯罪被處以刑罰的刑滿釋放人員,都與其他人一樣不得因此而受到就業(yè)歧視,又如何能夠剝奪僅僅是有違紀(jì)行為的畢業(yè)生的平等就業(yè)權(quán)利?違反學(xué)校紀(jì)律仍然可以就業(yè),也是正常的現(xiàn)象,拒絕這些人進(jìn)入本地就業(yè)沒有任何理由。其三,在規(guī)定畢業(yè)院校不符合劃定的院校范圍例外情形中,對某些情況給以特殊的就業(yè)優(yōu)惠的理由而排斥其他情形予以就業(yè),使不具備這些特殊情形的在就業(yè)中處于特別不利地位,同樣是就業(yè)中其他不合理要求而構(gòu)成歧視。2003 年上海規(guī)定的畢業(yè)院校不符合劃定的院校范圍例外情形需足的情形之一是,榮獲省級以上(含省級) 優(yōu)秀學(xué)生或?qū)W生干部稱號的,父母一方由上�！爸н叀薄ⅰ爸�內(nèi)”或常住戶口已遷入上海。在這2 種情形中,前者屬于對省級以上(含省級) 優(yōu)秀學(xué)生或?qū)W生干部稱號特殊就業(yè)優(yōu)惠而排斥其他人就業(yè)的歧視;后者屬于就業(yè)中的本地戶籍或人口的地域或家庭出身的身份歧視。其四,統(tǒng)一要求大學(xué)學(xué)習(xí)專業(yè)與求職崗位對口條件構(gòu)成了對不同學(xué)習(xí)專業(yè)求職者選擇職業(yè)權(quán)利的歧視。在高等教育中,受教育者所學(xué)專業(yè)是高等學(xué)校根據(jù)科學(xué)的發(fā)展與學(xué)科的分類和社會職業(yè)的分工而設(shè)置的培養(yǎng)專門人才的學(xué)科方案和計(jì)劃的總稱。高等教育主要是對學(xué)生的終身學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)造性能力等綜合素質(zhì)的培養(yǎng),而并非是技能的培養(yǎng),因此,從某個專業(yè)畢業(yè),并不意味著其只能從事本專業(yè)的職業(yè),而是為繼續(xù)從事該專業(yè)奠定了必要的基礎(chǔ),是否具備從事某個工作崗位的條件,不是由其在大學(xué)學(xué)習(xí)的專業(yè)情況決定的,而取決于實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)。因此,求職者是否適合從事某個專業(yè)工作崗位,顯然不能由國家行政權(quán)力作一個統(tǒng)一不變,適用于一切情形的標(biāo)準(zhǔn),而只能由用人單位根據(jù)工作崗位的需要進(jìn)行必要的、具體的考查,運(yùn)用國家行政權(quán)力規(guī)定用工單位需要的專業(yè)技術(shù)人員,缺乏任何合理的邏輯基礎(chǔ)。由此可見,這些關(guān)于只有符合某些專業(yè)才得以被準(zhǔn)許就業(yè)的規(guī)定,構(gòu)成了就業(yè)中對勞動者享有平等選擇職業(yè)權(quán)利的歧視。

四、結(jié)論與建議

    從上述各地關(guān)于接收外來生源的具體規(guī)定可以看出,在高等院校畢業(yè)生就業(yè)過程中,地方政府不適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用行政權(quán)力在受教育程度、畢業(yè)院校、取得全國大學(xué)英語四級考試和計(jì)算機(jī)等級考試合格證書以及其他方面對入學(xué)前戶籍不在本地者就業(yè)實(shí)行限制,由于這些條件與求職者本人完成工作崗位職責(zé)沒有任何直接的聯(lián)系,也不是用工單位提供的工作崗位的職責(zé)所必需,因此是不合理的、不適當(dāng)?shù)摹⒉槐匾�的區(qū)別對待。這些政策的實(shí)施,侵害了求職者享有的平等就業(yè)權(quán)利。

    各地這些政策的實(shí)施,不僅與勞動法第3 條關(guān)于勞動者享有平等就業(yè)和自由選擇職業(yè)的權(quán)利的規(guī)定是直接抵觸的,而且也違反了國務(wù)院辦公廳文件的規(guī)定,即違反了國家關(guān)于高等院校畢業(yè)生就業(yè)政策的統(tǒng)一實(shí)施。從形式上看,各地執(zhí)行了國家關(guān)于取消高等院校畢業(yè)生戶籍限制的規(guī)定,但其中對入學(xué)前戶籍不在本地者的限制條件是基于戶籍和地域的間接歧視。

    形成各地對高等院校畢業(yè)生就業(yè)限制條件的體制原因,是目前在入城指標(biāo)、戶籍管理和計(jì)劃方面行政權(quán)力的控制,而各地為了解決本地勞動者的就業(yè)問題,縮小大批高等院校畢業(yè)生對本地勞動力市場帶來的壓力而采取這些措施。消除上述針對高等院校畢業(yè)生就業(yè)的歧視規(guī)定,需要取消目前實(shí)行的多元化、多頭政府部門的管理體制,把他們的就業(yè)與其他普通勞動者就業(yè)一樣,按照勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的就業(yè)政策方針,取消各個方面的行政體制限制因素,嚴(yán)格按照勞動法的規(guī)定對勞動者,無論是大學(xué)畢業(yè)生還是其他普通勞動者,都實(shí)行一樣的勞動就業(yè)政策和管理體制,只有這樣,才能切實(shí)解決自2002年國務(wù)院明令各地取消高校畢業(yè)生就業(yè)限制4 年多來一直存在的地方違背中央的歧視政策的問題。

注釋:

①參見《國務(wù)院關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》,http :/ / www. edu. cn/ 20010823/ 207371. shtml ,2005 年7 月20 日訪問。

②同注釋①。

③本數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局:《中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于1997 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(1998 年3 月4 日) , http :/ /

www. stats. gov. cn/ tjgb/ ndtjgb/ qgndtjgb/ t20020331 - 15392. htm 和《中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2004 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的統(tǒng)

計(jì)公報(bào)》,http :/ / www. stats. gov. cn/ tjgb/ ndtjgb/ qgndtjgb/ t20050228 - 402231854. htm(2005 年2 月28 日) 2005 年7 月20 日訪問。

④參見《中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2002 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(2003 年2 月28 日) ,http :/ / www. stats. gov. cn/ tjgb/

ndtjgb/ qgndtjgb/ t20020331 - 15392. htm 2005 年7 月20 日訪問。

⑤本數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的1997 到2002 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào),參見《中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)·全國年

度統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,http :/ / www. stats. gov. cn/ tjgb/ 2005 年7 月20 日訪問。

⑥新華社記者王雷鳴、沈路濤、鄒聲文:《1982 —2003 五次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革》, http :/ / www. people. com. cn/ GB/ shizheng/ 252/ 10434/

10435/ 20030306/ 937651. html 2005 年7 月20 日訪問。

⑦《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見〉的通知》(中共中央組織部、人事部人發(fā)[ 2000 ] 78 號,2000 年7 月21 日) ,

http :/ / www. fjpta. com/ zcfg/ zcfg1. asp ?name = 20 2005 年7 月20 日訪問。

⑧國務(wù)院《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題意見的通知》(國辦發(fā)[ 2002 ]19

號,2002 年3 月2 日) ,http :/ / www. moe. edu. cn/ edoas/ website18/ info4253. htm 2005 年7 月20 日訪問。

⑨《教育部、公安部、人事部、勞動保障部關(guān)于切實(shí)做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(2002 年9 月12 日) ,http :/ / www. cer. net/

article/ 20040107/ 3096953. shtml2005 年7 月10 日訪問。

⑩《中共中央組織部、人事部、教育部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于按照黨管人才要求進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(中組部

組通字[ 2003 ] 25 號,2003 年7 月17 日) http :/ / www. goldlaw. com. cn/ fullText ?q = %E4 %BA %BA %E4 %BA %8B %E9 %83 %A8 + %

E6 %AF %95 %E4 %B8 %9A %E7 %94 %9F + + %E5 %B0 %B1 %E4 %B8 %9A %E5 %B7 %A5 %E4 %BD %9C &dir = law &id = 4642 ,2005

年7 月20 日訪問。

lv感謝四川大學(xué)法學(xué)院2004 級憲法學(xué)碩士研究生李成協(xié)助收集、整理這部分規(guī)范性文件并制作統(tǒng)計(jì)表。

lw在我們訪談的一些外商投資企業(yè)錄用要求使用英語作為工作語言的崗位招聘中,主要是測試應(yīng)聘者的語言表達(dá)和運(yùn)用能力,根本不要求

任何英語合格證書,或者是否英語專業(yè)畢業(yè)。

lx在被列入211 工程的95 所大學(xué)中,北京市、上海市、江蘇省3 地40 共所,占全國總數(shù)的42 %左右。資料來源:《“211 工程”學(xué)校名單》,

http :/ / www. eol. cn/ article/ 20030911/ 3090736. shtml

ly一些跨國公司在國內(nèi)招聘員工,其選拔的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)一般的企業(yè)、事業(yè)單位,選拔出來的人員也并不見得比國內(nèi)其他企業(yè)招聘人

員的綜合素質(zhì)低,但這些企業(yè)并不考慮應(yīng)聘者曾經(jīng)就讀于哪個大學(xué),更不在乎就讀大學(xué)是否屬于重點(diǎn)大學(xué)、211 工程大學(xué)或者其他排名

情況就此,本文作者與一些應(yīng)聘到日本、美國和歐洲企業(yè)在中國招聘員工的應(yīng)聘者訪談,了解到這些公司對應(yīng)聘者就讀對大學(xué)學(xué)校名次

和學(xué)校本身的情況沒有任何要求,而對應(yīng)聘者本人的綜合素質(zhì)與能力有著非常嚴(yán)格的要求與選拔程序。

lz上海市規(guī)定,有下列情況之一者,對外語和計(jì)算機(jī)水平能力可不作上述要求,但須通過相關(guān)的學(xué)校課程考試:1. 所學(xué)專業(yè)為體育學(xué)類和藝

術(shù)類的;2. 父母一方由上�！爸н叀�、“支內(nèi)”或常住戶口已遷入上海的;3. 畢業(yè)生專業(yè)為數(shù)學(xué)類、電子信息科學(xué)類、電氣信息類可免于提交

計(jì)算機(jī)等級證書。

l{在實(shí)際工作中,除了專業(yè)技術(shù)技能特別的崗位需要必備的科學(xué)技術(shù)專業(yè)知識外,其他普通的管理、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、運(yùn)輸、新聞、社會等工作崗

位與在大學(xué)學(xué)習(xí)的專業(yè)關(guān)系并不大。因此,一些跨國公司和大型企業(yè)招聘員工,并不限制專業(yè)而主要測試其綜合素質(zhì)。以選拔員工特別

挑剔的寶潔公司為例,對員工素質(zhì)要求依次是:領(lǐng)導(dǎo)能力、誠實(shí)正直、能力發(fā)展、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、積極創(chuàng)新、解決問題、團(tuán)結(jié)合作、專業(yè)技能。使

用p &c 世界通用解難測試的能力測試題,考查應(yīng)征者對復(fù)雜境況的反應(yīng)、處理及邏輯運(yùn)算能力。寶潔公司對員工不存在智力和非智力

因素的劃分。在本文作者訪談的中國銀行、中國建設(shè)銀行和其他大型企業(yè)招聘非專業(yè)技術(shù)人員中,也主要考察應(yīng)聘者的綜合素質(zhì)與能

力,專業(yè)因素基本上排在最后。我們對2005 年美國思科(Cisco) 公司在北京、上海、成都和廣州8000 多應(yīng)聘人員選拔23 個銷售工程師專

業(yè)的調(diào)查,只有3 人大學(xué)畢業(yè)專業(yè)是經(jīng)濟(jì)管理,其他都是各個學(xué)科與不同的背景(可以肯定的是沒有市場營銷專業(yè)的學(xué)生, 有經(jīng)濟(jì)學(xué)、貿(mào)

易和電子工程) 。此外,2004 年的成都英特爾招聘600 名左右的各項(xiàng)專業(yè)人才,涉及生產(chǎn)、IT 技術(shù)支持、物流、電氣等各個專業(yè)。在這些

招聘對象中,對于有工作經(jīng)驗(yàn)的人士,專業(yè)要求比較明顯;對于應(yīng)屆畢業(yè)生,如果是生產(chǎn)工程師類的,一般是從電子工程、通訊類畢業(yè)生招

聘;如果是非生產(chǎn)類的supporting group ,招聘對象的專業(yè)限制則稍顯寬松。英文溝通能力和團(tuán)隊(duì)能力在應(yīng)屆畢業(yè)生中成為非常受重視的

要素。根據(jù)作者對參加該公司應(yīng)聘并被錄取的求職者訪談獲得這個數(shù)據(jù)。

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