內(nèi)容提要 利益的沖突性決定了法律調(diào)控社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)就是調(diào)控利益沖突，在環(huán)境問(wèn)題異常凸顯的今天，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的沖突、公共利益與個(gè)人利益的沖突、代際利益的沖突都是傳統(tǒng)法律所不能有效調(diào)控的，環(huán)境法作為一個(gè)新的法律部門(mén)，以其特有的設(shè)計(jì)平衡這些沖突。論文從分析這些利益沖突入手，闡述了環(huán)境法是怎樣通過(guò)一定的制度設(shè)計(jì)來(lái)調(diào)控、平衡利益，最后提出目前我國(guó)環(huán)境法在平衡利益上不足的完善路徑。  
 
 
        利益，是法學(xué)研究的重要范疇之一，是社會(huì)化的需要，是人們通過(guò)一定的社會(huì)關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)的需要，利益在本質(zhì)上屬于社會(huì)關(guān)系的范疇。 [1] 法律制度的設(shè)計(jì)無(wú)不考量利益的分配，因?yàn)檎�是它左右著人的行為，而法律�?guī)范主要又是依靠調(diào)整人的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)各種利益的獲得與讓渡。換言之，法律主要是通過(guò)對(duì)利益的調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的規(guī)制，法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系背后其實(shí)就是各種利益。利益是人們?yōu)榱藵M足生存和發(fā)展而對(duì)一定客體的各種需要，而這種需要的供給并不是充裕到能滿足人們無(wú)限的私欲，為此，自利的人與人之間便存在一定的沖突，法律正是在對(duì)利益的調(diào)控過(guò)程中規(guī)范著人們的行為。
 
        環(huán)境法作為一門(mén)新興的法律學(xué)科，它的誕生并不是像其他學(xué)科那樣有著深厚的歷史、文化、政治淵源，它是在人類(lèi)發(fā)展到一定時(shí)期特別是工業(yè)革命后人類(lèi)無(wú)節(jié)制地向自然界索取而導(dǎo)致的結(jié)果，環(huán)境法要關(guān)注的利益已經(jīng)不僅僅是現(xiàn)實(shí)的利益、人的利益，還要重視未來(lái)的利益、動(dòng)物的利益等等，正因?yàn)檫@些復(fù)雜的利益群存在激烈的沖突，而在傳統(tǒng)法那里又沒(méi)有現(xiàn)成答案，為此，有必要專門(mén)探討環(huán)境法在控制利益沖突上的特殊設(shè)計(jì)。
 
          一、環(huán)境法上的沖突利益
 
        “在物質(zhì)化的人的世界里，或者說(shuō)在人被物質(zhì)化了的世界里，人與人之間的對(duì)立，人與群之間的對(duì)立，以至于人與社會(huì)之間的對(duì)立，都最終由利益所引起，都是一種利益的對(duì)立�！� [2] 正是利益的沖突性決定了法律調(diào)控社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)就是調(diào)控利益沖突。由于利益沖突的表現(xiàn)可能在主體之間也可能是利益本身的差異，要嚴(yán)格地劃清各種利益是十分困難的，本文把環(huán)境法調(diào)控的沖突利益概括為下列三類(lèi)：
 
        （一）經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的沖突
 
        在眾多的利益沖突中，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益無(wú)疑是十分突出的。早期人類(lèi)時(shí)期，人口的數(shù)量、生產(chǎn)力水平和社會(huì)發(fā)展都極為有限，人類(lèi)的需要對(duì)環(huán)境的影響不大，現(xiàn)代意義上的環(huán)境問(wèn)題就不會(huì)出現(xiàn)。進(jìn)入工業(yè)時(shí)代后，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)的生產(chǎn)力得到極大的解放，人類(lèi)賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)由自給自足的自然經(jīng)濟(jì)變?yōu)橐陨�產(chǎn)、交換為特點(diǎn)的商品經(jīng)濟(jì)。這一時(shí)期，人類(lèi)的利益需要主要以經(jīng)濟(jì)利益為核心，而正是這種需求，致使人們對(duì)自然資源進(jìn)行大肆地掠奪，尤其是20世紀(jì)后半期，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模的無(wú)限擴(kuò)大，環(huán)境問(wèn)題變得日漸突出。人們?yōu)榱俗畲笙薅鹊刈非罄麧?rùn)，盡可能地向自然界要利潤(rùn)或是不計(jì)環(huán)境成本發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)和他人，導(dǎo)致外部不經(jīng)濟(jì)。在這種情況下，雖然經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，但卻犧牲了環(huán)境利益，而當(dāng)時(shí)又沒(méi)有相應(yīng)的法律機(jī)制來(lái)規(guī)范對(duì)環(huán)境施加影響的行為，企業(yè)總是隨意向自然界排污，日積月累，污染變得越來(lái)越嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的矛盾就日益凸現(xiàn)出來(lái)。
 
        此外，高消費(fèi)的生活方式導(dǎo)致資源耗費(fèi)，并帶來(lái)大量附隨的環(huán)境污染，環(huán)境問(wèn)題就開(kāi)始在世界各個(gè)角落出現(xiàn)。由于大范圍的污染，使許多人生活在一種不清潔的環(huán)境中，危及到人們的生命和身體健康。這時(shí)，人們開(kāi)始渴求一種清潔、適宜的環(huán)境，于是，環(huán)境利益成為人們新的利益需要。
 
        由此可見(jiàn)，環(huán)境利益已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)人們追求的較高層次的利益，人們不僅僅在一味地謀求經(jīng)濟(jì)上的利益獲取，希望同時(shí)也能享受到適宜的生活環(huán)境，環(huán)境法律就必須要在這兩種利益的沖突中做好恰當(dāng)?shù)钠胶馀c控制。
 
        （二）公共利益與個(gè)人利益的沖突
 
        “公共利益是獨(dú)立于個(gè)人利益之外的一種特殊利益，社會(huì)公共利益具有整體性和普遍性。” [3]簡(jiǎn)言之，公共利益是指全體或大多數(shù)社會(huì)成員的共同利益；個(gè)人利益是單個(gè)社會(huì)成員所具有的各種利益。從產(chǎn)生的時(shí)間來(lái)看，公共利益是從個(gè)人利益中分離出來(lái)的，在西方自由競(jìng)爭(zhēng)的資本主義時(shí)期，人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由于受法律上所倡導(dǎo)的“絕對(duì)所有權(quán)”、“契約自由”等思想的影響，一切都以自己為中心，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)靠市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”來(lái)調(diào)節(jié)，在當(dāng)時(shí)，人們貪婪地追求財(cái)富，政府只不過(guò)充當(dāng)“守夜人”的角色，為了追求個(gè)人利益的最大化，人們總是在“所有權(quán)”的法律保護(hù)下，無(wú)所顧忌地用盡權(quán)利，對(duì)自然資源無(wú)節(jié)制地進(jìn)行索取，向自然界任意地排放垃圾和各種廢氣、廢物。人們?cè)趯?shí)現(xiàn)自己的利益時(shí)并不去注意他人利益和社會(huì)利益，導(dǎo)致對(duì)他人利益和社會(huì)利益的犧牲。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各種矛盾日益顯現(xiàn)，這種沒(méi)有邊界的所有權(quán)原則越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。為此，必然需要每個(gè)社會(huì)成員從自己的個(gè)人利益中分離出公共利益，由于公共利益不可能是某個(gè)社會(huì)成員所獨(dú)占的利益，每個(gè)社會(huì)成員總是希望能從公共利益中多分得一份利益，也就是說(shuō)，“個(gè)人所追求的僅僅是自己的特殊的、對(duì)他們說(shuō)來(lái)是同他們的共同利益不相符合的利益，所以他們認(rèn)為這種共同利益是‘異己的’�！� [4]  可以看出，個(gè)人利益與社會(huì)利益存在著極大的沖突，正是“由于私人利益和公共利益之間的這種矛盾，公共利益才以國(guó)家的姿態(tài)而采取一種和實(shí)際利益（不論是單個(gè)的還是共同的）脫離的獨(dú)立形式，也就是說(shuō)采取一種虛幻的共同體形式�！� [5]即政府不能再只充當(dāng)“守夜人”，許多自然資源和人類(lèi)環(huán)境應(yīng)該由國(guó)家代表全體成員對(duì)它們進(jìn)行保護(hù)，任何人不得濫用或超出法律的規(guī)定作出行為，在自由行使個(gè)人權(quán)利方面的利益時(shí)要關(guān)注他人利益和公共利益。環(huán)境法作為法律的部門(mén)法，它的制度構(gòu)架當(dāng)然應(yīng)對(duì)上面兩種沖突的利益進(jìn)行平衡。
 
        （三）代際利益的沖突
 
        在環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域的各種利益沖突中，代際利益的沖突也是一種很特殊的利益沖突，即指當(dāng)代人與后代人的利益沖突。在我們生存的地球上，大部分環(huán)境資源是有限的，并且許多資源在遭到破壞以后就難以再被利用，甚至難以恢復(fù)，或者恢復(fù)要花費(fèi)巨大的代價(jià)。
 
        我們的前輩、我們及我們的后代都具有自利的天性，為了更好地滿足自身的物質(zhì)抑或是精神需求，總把貪婪的手伸向我們賴以維持生存的地球，我們的前輩由于索取工具和方式的局限，現(xiàn)在還留下一個(gè)還能基本賴以正常生活的地球給今天的我們，而如今貪婪的當(dāng)代人在現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)水平條件下，已經(jīng)掌握著“先進(jìn)”的科技和索取力更強(qiáng)的工具，不顧對(duì)環(huán)境資源的破壞，耗費(fèi)大量資源，破壞了環(huán)境，使得后代人到時(shí)無(wú)法獲得發(fā)展所需的足夠的資源。在這種利益沖突中，其中的一方當(dāng)事者（即后代人）是一個(gè)非常特殊的群體，他們是這場(chǎng)沖突的受害者，但由于時(shí)間的因素，他們無(wú)法對(duì)給其造成傷害的一方（即當(dāng)代人）提出損失賠償，也無(wú)法監(jiān)督當(dāng)代人的行為。他們唯有寄希望于當(dāng)代人的道德觀念來(lái)限制當(dāng)代人過(guò)度的生產(chǎn)消費(fèi)行為和對(duì)環(huán)境資源的破壞，但由于道德本身并不具有強(qiáng)制的約束力，當(dāng)代人依良心自覺(jué)地行為是不可能湊效的。為了不至于危及后代人的生存，不給后代人帶來(lái)巨大的利益損失，我們要改變生存的思維，留給后代人公平的生存條件，環(huán)境法也是基于人類(lèi)這樣的認(rèn)識(shí)而發(fā)展起來(lái)的，通過(guò)法律制度的設(shè)計(jì)來(lái)發(fā)揮作用，讓每個(gè)現(xiàn)實(shí)的人在規(guī)則中行為，讓一種較好的法律機(jī)制能夠自發(fā)地約束“當(dāng)代人”的行為。
 
    二、環(huán)境法對(duì)沖突利益的平衡架構(gòu)
 
        （一）對(duì)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益沖突的平衡
 
        環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)實(shí)際上就是沒(méi)有正確處理好環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，偏于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境利益的保護(hù)。環(huán)境法律平衡與調(diào)和這一對(duì)利益沖突主要通過(guò)以下幾種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。
 
        首先，規(guī)定環(huán)境法的目的。在各國(guó)的環(huán)境立法中，都有自己明確的法律目的，如1969年美國(guó)《國(guó)家政策法》就宣布它的立法目的是“宣布一項(xiàng)鼓勵(lì)人同他的環(huán)境之間建立建設(shè)性的、愉快的、和諧的關(guān)系的國(guó)家環(huán)境政策；推動(dòng)為預(yù)防或消除對(duì)環(huán)境和生物圈的損害所作的努力并促進(jìn)人類(lèi)健康和福利；深化對(duì)國(guó)家至關(guān)重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的認(rèn)識(shí)，設(shè)立國(guó)家環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)�！� [6] 日本1993年《環(huán)境基本法》的目的是“為了本國(guó)和人類(lèi)的福利確�，F(xiàn)代和后代人類(lèi)享有健康和人文的生活。”瑞典1999年《環(huán)境法典》的目的是“提高可持續(xù)水平，保證提供給子孫后代一個(gè)健康良好的環(huán)境。” [7]我國(guó)1989年《環(huán)境保護(hù)法》第一條就開(kāi)宗明義闡述了目的：“保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。”可以看出，這些環(huán)境法目的對(duì)人們的日常行為起到了一定的引導(dǎo)和規(guī)制作用，從而避免了一些不必要的利益沖突出現(xiàn)。
 
        其次，強(qiáng)化環(huán)境法的原則。環(huán)境法的原則是指在環(huán)境立法過(guò)程中起指導(dǎo)性作用的準(zhǔn)則，對(duì)整個(gè)環(huán)境法的立法運(yùn)行起指導(dǎo)作用。如“可持續(xù)發(fā)展原則”、“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則”、“合理開(kāi)發(fā)利用自然資源原則”、“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則”、“開(kāi)發(fā)利用者負(fù)擔(dān)原則”以及“公眾參與原則”等，這些原則表明了環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益要協(xié)調(diào)發(fā)展，要求我們把環(huán)境利益考慮到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中來(lái)，把環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益、整體利益與局部利益協(xié)調(diào)起來(lái)。隨著環(huán)境法律的發(fā)展和法學(xué)理論的完善，環(huán)境法的原則理論還會(huì)不斷增加和成熟。
 
        再次，明確環(huán)境法的基本制度。環(huán)境法的制度是指在原則的指導(dǎo)下，具體實(shí)現(xiàn)環(huán)境法目的的一系列具體的法律規(guī)則。環(huán)境法的基本制度具體包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度、許可證制度、清潔生產(chǎn)制度、限期治理制度等。環(huán)境法的基本制度最能體現(xiàn)環(huán)境法保護(hù)環(huán)境利益、協(xié)調(diào)各類(lèi)利益平衡發(fā)展的特點(diǎn)，譬如環(huán)境影響評(píng)價(jià)，它就是要求在作決策或開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目前，對(duì)擬定的項(xiàng)目可能對(duì)周?chē)�環(huán)境造成的影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)定，并提出防治對(duì)策和措施，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)，是把環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益統(tǒng)一起來(lái)落到實(shí)處的一項(xiàng)制度，同時(shí)也要把長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益、整體利益與局部利益統(tǒng)一起來(lái)。在這一制度實(shí)施的過(guò)程中，要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能涉及到的資源、能源、交通、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和對(duì)周?chē)�環(huán)境可能帶來(lái)的影響進(jìn)行仔細(xì)地調(diào)查、評(píng)定，然后提出技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)和布局上合理、對(duì)環(huán)境的損害較小的最佳方案。同樣地，其他制度無(wú)不體現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的平衡。
 
        （二）對(duì)公共利益與個(gè)人利益沖突的平衡
 
        公共利益與個(gè)人利益共同構(gòu)成社會(huì)中的利益秩序，個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)以肯定公共利益為前提，同樣地，公共利益的實(shí)現(xiàn)以肯定個(gè)人利益為前提，二者并不必然對(duì)立。但是，一直以來(lái)，個(gè)人利益與公共利益的行使卻是由不同的利益主體承擔(dān)，個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)主要靠利益主體自己的努力和追求。公共利益是靠國(guó)家來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)橹挥小皣?guó)家是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中體現(xiàn)�！� [8]  在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，法律強(qiáng)調(diào)“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”、“過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則”，個(gè)人可以盡情地在市場(chǎng)中追求其利益，政府的權(quán)力是公民讓渡的，因此法律的目的就是為保護(hù)私人利益而服務(wù)。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，公共利益具有重要的位置，個(gè)人的一切利益要讓位于公共利益。在這種制度中，一切產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換、流轉(zhuǎn)都以生產(chǎn)資料公有為前提，許多個(gè)人追求利益的行為被政府所代替。此時(shí)，公共利益的規(guī)模與空間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于私人利益。然而，歷史證明這兩種制度都存在天然的缺陷，致使社會(huì)不能和諧。過(guò)余強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)則犧牲了社會(huì)整體的利益，過(guò)余強(qiáng)調(diào)公共利益又限制了個(gè)人潛力的發(fā)展最終導(dǎo)致社會(huì)總財(cái)富得不到較快的增加。環(huán)境法確立的“公眾參與原則”大大促進(jìn)了這種景況的轉(zhuǎn)變，它使公共利益與個(gè)人利益逐步走向了融合。由于環(huán)境的整體性、相關(guān)性、生態(tài)性等特點(diǎn)，決定了環(huán)境利益具有公共性的特點(diǎn)，同時(shí)，環(huán)境與每個(gè)人的生存息息相關(guān)，對(duì)每一個(gè)個(gè)體來(lái)說(shuō)，它又是一項(xiàng)個(gè)人利益，這又使他們有了更多的積極性來(lái)參與環(huán)境利益的保護(hù)。公眾參與原則把公共利益的代表者與個(gè)人利益的行使者聯(lián)系起來(lái)，使他們共同為保護(hù)環(huán)境利益努力。
 
        （三）對(duì)代際利益沖突的平衡
 
        代際利益公平是把未來(lái)各世代作為一個(gè)整體加以保護(hù)，要求實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人與后代人之間權(quán)利的平等。人類(lèi)社會(huì)是作為一個(gè)世代延續(xù)的狀態(tài)而發(fā)展的，“我們”和“我們的先輩”及“我們的后代”是作為一個(gè)整體來(lái)共同擁有地球的資源，共同享有適宜生存的環(huán)境。人類(lèi)的每一代人在開(kāi)發(fā)、利用自然資源方面應(yīng)享有平等的權(quán)利。正如美國(guó)學(xué)者E·B·魏伊絲在《公平地對(duì)待未來(lái)：國(guó)際法、共同遺產(chǎn)與世代間衡平》一書(shū)中論述到，代際公平應(yīng)當(dāng)遵循以下三項(xiàng)基本原則：（1）保護(hù)選擇權(quán)原則。要求各世代保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)的多樣性，這樣便不會(huì)對(duì)后代人解決自身問(wèn)題和滿足自身價(jià)值觀造成不適當(dāng)?shù)南拗�，而且未�?lái)世代有權(quán)享有同其以前世代相當(dāng)?shù)亩鄻有�。�?）保護(hù)質(zhì)量原則。要求各世代維持地球的質(zhì)量，從而使地球質(zhì)量其留傳給未來(lái)世代時(shí)狀態(tài)不比其從前代繼承時(shí)有所下降，并且其有權(quán)享有與前世代所享受的相當(dāng)?shù)牡厍蛸|(zhì)量。（3）保護(hù)獲取原則。各世代的每個(gè)成員都有權(quán)公平地獲取其從前代繼承的遺產(chǎn)，并應(yīng)當(dāng)保護(hù)后代人的這種獲取權(quán)。這些原則要求在開(kāi)發(fā)、利用地球的自然、文化資源之際，約束當(dāng)今世代的行為。 [9]
 
        我們當(dāng)代人的行為將影響到下一代人的利益，我們應(yīng)給予高度的關(guān)注，但要確定當(dāng)代人的行為對(duì)后代人利益影響的精確后果，是很難預(yù)測(cè)的，為了防止我們的行為減損后代人的利益，我們必須在法律特別是環(huán)境法的制度設(shè)計(jì)上下定決心來(lái)規(guī)制現(xiàn)代人的恣意行為。只有讓保護(hù)環(huán)境發(fā)揮實(shí)際的作用，才能真正平衡代際利益的沖突，實(shí)現(xiàn)環(huán)境法的價(jià)值取向。在環(huán)境法領(lǐng)域，將可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀樹(shù)立為基本的法律價(jià)值基礎(chǔ)，要求在對(duì)當(dāng)代人權(quán)利保障的基礎(chǔ)之上，將目光延伸到后代人，具體在制度中是通過(guò)設(shè)立環(huán)境資源保留制度，即要有限利用環(huán)境資源，由于一代人創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和知識(shí)財(cái)富不可能是無(wú)限的，其中能夠留給下一代的就更加有限，因此，對(duì)于環(huán)境資源只能進(jìn)行有限度的開(kāi)發(fā)和利用，而絕不能盡其所能肆意開(kāi)發(fā)。在基本原則方面，環(huán)境法中規(guī)定協(xié)調(diào)發(fā)展原則、破壞者恢復(fù)原則等對(duì)環(huán)境保護(hù)來(lái)進(jìn)行調(diào)整。在具體的法律規(guī)范中，如我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第4條的規(guī)定：“關(guān)于國(guó)家制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)�！� 就是協(xié)調(diào)發(fā)展原則的體現(xiàn)；又如在我國(guó)《水土保持法》第27條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中必須采取水土保持措施，對(duì)造成的水土流失負(fù)責(zé)治理。本單位無(wú)力治理的，由水行政主管部門(mén)治理，治理費(fèi)用由造成水土流失的企業(yè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)�！痹诃h(huán)境與資源保護(hù)許多法律規(guī)范中都體現(xiàn)出對(duì)代際利益沖突的平衡。
 
        三、完善我國(guó)環(huán)境法在平衡利益沖突上不足的路徑
 
        盡管我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境法律制度對(duì)平衡各種利益沖突有了許多規(guī)定，但還存在未明確承認(rèn)環(huán)境權(quán)、救濟(jì)困難等諸多的不足，有鑒于此，我們提出如下完善路徑。
 
        首先，完善公民環(huán)境權(quán)。對(duì)環(huán)境權(quán)內(nèi)容的劃分有各種各樣的標(biāo)準(zhǔn)，本文綜合學(xué)界研究大體概括為兩類(lèi)：一是與公民個(gè)人生存和健康直接相關(guān)并與個(gè)人生活密切聯(lián)系的陽(yáng)光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、眺望權(quán)、安靜權(quán)、嫌煙權(quán)等；二是既與公民個(gè)人生存和健康直接相關(guān)，又與公益性或公共性密切聯(lián)系的清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、風(fēng)景權(quán)、環(huán)境美學(xué)權(quán)、歷史文化遺產(chǎn)瞻仰權(quán)等。公民環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)生存及發(fā)展的基本權(quán)利，實(shí)質(zhì)上就是公民的環(huán)境利益在法律上的體現(xiàn)，法律的設(shè)計(jì)應(yīng)承認(rèn)并保護(hù)這類(lèi)利益，以平衡經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益不同追求的沖突，實(shí)現(xiàn)應(yīng)有權(quán)利向法定權(quán)利和現(xiàn)實(shí)權(quán)利的轉(zhuǎn)化，環(huán)境權(quán)作為環(huán)境法上利益表達(dá)功能的主要載體，就應(yīng)在法律上明確公民的環(huán)境權(quán)內(nèi)容，承認(rèn)公民的環(huán)境權(quán)實(shí)際上也是引導(dǎo)公民追求更高層次上的利益需要，從而達(dá)到環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益、物質(zhì)利益與精神利益的平衡協(xié)調(diào)。所以，目前，我國(guó)應(yīng)在立法上賦予公民廣泛的環(huán)境權(quán)利，通過(guò)有效地制約行政機(jī)關(guān)濫用環(huán)境行政管理權(quán)或不履行相應(yīng)環(huán)境職責(zé)的行為，通過(guò)有效地制約企業(yè)、個(gè)人濫用排污權(quán)和自然資源使用權(quán)的行為，建立起環(huán)境權(quán)利體系，使經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益發(fā)生沖突時(shí)，特別是環(huán)境權(quán)被侵犯導(dǎo)致的環(huán)境利益受損時(shí)，受損者有明確的法律依據(jù)來(lái)尋求法律途徑的救濟(jì)。

   其次，建立相應(yīng)救濟(jì)機(jī)制。有權(quán)利，必有救濟(jì)，建立一套完善的司法救濟(jì)機(jī)制，是保障環(huán)境權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的必不可少的途徑，畢竟對(duì)環(huán)境侵權(quán)而言，救濟(jì)制度是受害人維護(hù)其利益的最后一道防線。目前，對(duì)整體環(huán)境利益受損的情形，公益訴訟不適為一種嘗試，盡管由于很多法院對(duì)此持否定態(tài)度，特別是當(dāng)提起訴訟的原告主張賠償額時(shí)，常常以原告不適格、原告與損害之間缺乏因果關(guān)系而拒絕立案，但對(duì)于環(huán)境利益這類(lèi)新型的案子，規(guī)定公益訴訟制度作為救濟(jì)的機(jī)制是值得考慮的。對(duì)個(gè)體環(huán)境權(quán)被侵害的糾紛以及自然資源所有權(quán)、使用權(quán)的權(quán)屬糾紛，可以實(shí)行行政處理與司法處理相結(jié)合的救濟(jì)途徑，參照日本的做法：制定具體的環(huán)境糾紛行政處理法，對(duì)有關(guān)受案范圍、主管機(jī)關(guān)、處理途徑與程序等作出明確規(guī)定，建立通過(guò)行政途徑和司法途徑賠償環(huán)境侵權(quán)損害、排除環(huán)境侵害的侵權(quán)救濟(jì)“雙軌制”，盡可能地保護(hù)環(huán)境侵權(quán)受害人的利益，從而達(dá)到平衡利益沖突的效果。
 
        最后，制定明確的公眾參與措施。為充分保證公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的具體參與，使環(huán)境權(quán)真正能得到實(shí)現(xiàn)，就必須有切實(shí)可行的制度來(lái)保證公民的知情權(quán)、參與決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和訴權(quán)能順利實(shí)施。在立法中，必須對(duì)公眾參與提出明確的、可供操作的實(shí)施機(jī)制，具體包括：知情權(quán)是公民環(huán)境權(quán)的前提和基礎(chǔ)性內(nèi)容，知情權(quán)缺乏立法的具體化和程序化，導(dǎo)致公民對(duì)于自身生存的環(huán)境了解不多、參與程度不高、內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足，環(huán)境法律應(yīng)規(guī)定定期發(fā)布有關(guān)環(huán)境方面的信息，讓公眾可以及時(shí)了解和獲取環(huán)境情況；參與決策是公民追求舒適環(huán)境的過(guò)程中所應(yīng)享有的正當(dāng)權(quán)利，公民及其代表、團(tuán)體或其他組織有權(quán)提出立法的倡議或提案，同時(shí)，國(guó)家制定或修改重要的環(huán)境方面的法律法規(guī)亦應(yīng)舉行聽(tīng)證；監(jiān)督權(quán)是參與決策的補(bǔ)充，是保障環(huán)境權(quán)的重要組成部分，法律應(yīng)當(dāng)賦予公民對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)提出質(zhì)疑或控訴的權(quán)利，對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利；訴權(quán)是保障公眾參與權(quán)有效行使的救濟(jì)性權(quán)利。而這些權(quán)利，不管是實(shí)體性的還是程序上的，都是對(duì)環(huán)境法上的利益沖突的平衡，特別是從保障環(huán)境利益、公共利益以及后代人的利益的角度來(lái)權(quán)衡利益沖突，我國(guó)目前的法律規(guī)定要么很原則要么根本沒(méi)有作出，為此，環(huán)境基本法律、法規(guī)應(yīng)完善公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑和方式，通過(guò)立法明確規(guī)定公眾參與的權(quán)利，完善各項(xiàng)法律制度，對(duì)平衡各種利益沖突一定會(huì)起到積極的作用。
 
 
 
注釋
[1]張玉堂.利益論--關(guān)于利益沖突與協(xié)調(diào)問(wèn)題的研究[M].武漢武漢大學(xué)出版社,200142.
  [2]唐代興.利益?zhèn)惱韀M].北京北京大學(xué)出版社,200249.
  [3]孫笑俠.法的現(xiàn)象與觀念[M].濟(jì)南山東人民出版社,200146.
  [4][5]馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京人民出版社,197238，39.
  [6]王曦.美國(guó)環(huán)境法概論[M].武漢武漢大學(xué)出版社,1992215.
  [7]杜群.環(huán)境法融合論[M].北京科學(xué)出版社,200320—22.
  [8]馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京人民出版社，1972：438.
  [9]E·B·魏伊絲.公平地對(duì)待未來(lái)-國(guó)際法、共同遺產(chǎn)與世代間衡[M].汪勁、于芳等譯.北京法律出版社,200041—42.
  [10]周珂.環(huán)境法[M].北京中國(guó)人民大學(xué)出版社,200137.