近幾年,建筑工程承包合同糾紛案件大幅度增長,出現(xiàn)了許多新的問題和矛盾,需在審判活動中加以注意。
一、掛靠建筑企業(yè)訴訟主體的問題。
根據(jù)某法院的調(diào)查,建筑工程承包合同糾紛案件中,有70%的案件存在掛靠建筑企業(yè)的問題。即掛靠企業(yè)以被掛靠建筑企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照進行投標(biāo),以被掛靠企業(yè)第n工程隊或第n項目部的名義組織施工;掛靠企業(yè)或個人向被掛靠企業(yè)按工程量的一定比例繳納管理費;掛靠者均為一些個體工程隊或沒有資質(zhì)證書的集體建筑企業(yè)。此類案件的多數(shù)情況為工程完畢時,掛靠者將工程款提走,將債務(wù)甩給被掛靠企業(yè)。一旦發(fā)生糾紛或?qū)ν鈧鶆?wù)不能清償,被掛靠企業(yè)則成為被告。
筆者認為,上述情況一旦發(fā)生,應(yīng)以被掛靠企業(yè)和掛靠企業(yè)或個人為共同被告,提起民事訴訟。建筑法第二十六條規(guī)定:禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照,以本企業(yè)的名義承攬工程!督ㄖ袌龉芾硪(guī)定》第十六條規(guī)定:承包方必須按照其資質(zhì)等級和標(biāo)準的經(jīng)營范圍承包任務(wù),不得無證承包或未經(jīng)批準越級、越范圍承包。由此可以看出,掛靠建筑企業(yè)的行為,實質(zhì)上屬于無證承包或借用他人資質(zhì)證書進行的承包,違反國家禁止性規(guī)定,為無效民事行為。雙方在主觀上均有過錯,訴訟時,應(yīng)以掛靠的企業(yè)或個人和被掛靠的建筑企業(yè)為共同被告,按責(zé)任大小,共同承擔(dān)或連帶承擔(dān)民事責(zé)任。
二、對于被掛靠企業(yè)提起的向掛靠企業(yè)或個人請求給付管理費或承包費的問題。
上述行為同樣違反國家禁止性規(guī)定,為無效民事行為。其訴訟請求不予支持,并按建筑工程行政法規(guī)的規(guī)定,建議主管部門進行行政處罰。
三、增減工程量確定的問題。
通常情況下,工程量的增減,均有建設(shè)單位或施工方的工程變更單,經(jīng)對方確認后進行施工。但具體實施中,在發(fā)生增減工程量或變更工程量時,雙方口頭約定的情況,事后無變更單或記錄,由此常常發(fā)生新的糾紛。這類問題的解決,筆者認為可以采取委托工程監(jiān)理部門對工程量的增減進行測定或鑒定的辦法進行,以鑒定結(jié)論為依據(jù)定案處理,F(xiàn)場鑒定中,可以要求雙方當(dāng)事人到場,對鑒定或測定工作進行監(jiān)督,并在鑒定結(jié)論上簽字。
四、工程決算審計結(jié)論是否可以作為定案依據(jù)的問題。
某房屋開發(fā)公司的安居工程由某建筑工程公司中標(biāo)承建,雙方在建筑工程承包合同中約定:鋁合金窗戶175元/平方米,合計4.588萬元。在案件審理中,因未對整個工程進行決算審計,法院在委托審計中,審計部門按審計行業(yè)的審計規(guī)定,將鋁合金窗戶工程造價定為372元/平方米,合計9.7萬元。比雙方約定高出5萬余元。不但未能解決問題,反而使雙方當(dāng)事人之間產(chǎn)生新的糾紛。如何定論,意見分歧。
筆者認為,審計結(jié)論只能屬民事訴訟法中規(guī)定的鑒定結(jié)論的一種表現(xiàn)形式,只能作為一種證據(jù)。鑒定結(jié)論可以作為證據(jù)使用,但不能作為處理案件惟一的或主要的根據(jù),特別是在案件缺乏其他確鑿證據(jù)時,更不能僅憑鑒定結(jié)論定案,審計結(jié)論不能否定雙方當(dāng)事人的約定。因此,審計結(jié)論是否作為證據(jù)定案,
應(yīng)由法院審查決定。審計結(jié)論不能高出法院判決的效力。