建筑市場信用缺失。目前,建筑市場信用體系尚未建立。一方面,監(jiān)管機構無法及時發(fā)現(xiàn)投標人的違法違約行為,這使得投標人存有違法行為不被發(fā)現(xiàn)的僥幸心理;另一方面,代理機構和投標人的違法行為對其跨地區(qū)進行招標投標影響很小,違法成本過低。 現(xiàn)有法規(guī)體系存在彈性空間。目前,建筑工程招投標依據的法律、法規(guī)有些條款規(guī)定由于缺少相應的實施細則和具體標準,在實際工作當中很難做到準確把握。 交易各方主體尚未成為實質上獨立運作的市場主體。在現(xiàn)有體制下,項目業(yè)主實質上是各級政府的代理人。項目業(yè)主的價值取向與掌握的權力,決定著招標代理人有時僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標運作,使業(yè)主傾向的中標人合法化。 評標時間不科學,時間較短,難以保證評標結果的科學和客觀。每項工程都有較多的投標文件,而評審時間一般都是一天,不分工程規(guī)模、項目性質等,也不考慮投標人數(shù)量。而且,評標時間是招標人的權力范圍內的事情,法律法規(guī)對于招標人確定評標時間問題缺乏強制性規(guī)定。 缺乏對評標專家的有效監(jiān)督機制。評標專家違法成本低、收益大,現(xiàn)有法規(guī)雖有對評標委員會及其成員進行處罰的有關規(guī)定,但認定很難,責任過輕,對有關違規(guī)專家只能采取不能參與評標、從專家?guī)熘杏枰郧宄奶幜P。部分評標專家不講職業(yè)道德、缺乏個人信用,不能做到依照法律和招標文件的規(guī)定公正合理、認真負責地評標,對有些投訴中反映的問題,專家評標時根本未予考慮。 行政主管部門監(jiān)管招投標工作存在難點。行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標工作,但在實際工作中缺乏實施細則,特別是法律規(guī)定的歧視性條款等較難把握,導致行政自由裁量權過大,極易發(fā)生越位和缺位行為,也給招標人、招標代理人“暗箱操作”提供可乘之機。
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