建筑業(yè)資質掛靠亂象調查：一張證書催生腐敗鏈
33 華夏時報
本報記者 楊仕省 北京報道
哈爾濱大橋坍塌事件像一面鏡子，直接照出的就是建筑業(yè)資質掛靠亂象。
《華夏時報》記者調查了解到，建筑業(yè)資質危險掛靠、工程層層轉包，早已是業(yè)內不成文的秘密，如有資質的建筑業(yè)企業(yè)使用無資質的勞務包工頭、將勞務層層分包、拒簽勞務合同等。
“一旦發(fā)生工傷，建筑企業(yè)就不承認勞動關系，把責任推給包工頭、分包工頭。”中國建設管理與房地產法研究中心執(zhí)行主任王才亮向本報記者介紹稱，為承攬工程，不少建筑企業(yè)不惜重金“買賣資質”，參與招投標。
公開數據顯示，至2011年底，全國建筑業(yè)從業(yè)人員4000多萬人，但獲得資質的不足1%。
“如此龐大的建筑從業(yè)者，真正擁有資質的卻寥若星辰�！蓖醪帕琳f，資質掛靠泛濫事出有因，但都和利益脫不開關系。
眼花繚亂的工程轉包
“至今，還沒得到一分錢的賠償�！彼拇r民工陳波告訴《華夏時報》記者，此前，他在韓建偉業(yè)競標的北京良鄉(xiāng)偉業(yè)家園東里13#樓宅工地上班，右手五個手指全被鋸斷。
據陳波介紹，他的同鄉(xiāng)青永香只從王永炎手中承包了木工，而王永炎從河北昌盛還承包了鋼筋、砌筑、土石方、抹灰和保溫等多個工種。
記者在陳波上班的13#樓大門前看到，工程項目名為東關偉業(yè)嘉園經濟適用房住房5#、6#、9#、10#、11#、12#、13#、18#樓宅，建設單位北京韓建偉業(yè)，負責人梁會鳳，施工單位北京韓建集團，二者是子公司與母公司的關系。
記者了解到，其中9#、13#住宅樓工程，被分包給河北昌盛。
“河北昌盛是一家外省建筑企業(yè)，有資質。”房山區(qū)住建委副主任張勁楠向本報記者證實。不過，記者從北京市住建委官網查到，河北昌盛資質等級僅為砌筑作業(yè)分包一級。
在回答如何解決陳波的賠償時，韓建集團辦和韓建集團安全辦的工作人員均告訴記者，子公司韓建偉業(yè)有獨立法人資格，該樓盤為子公司獨立操作，與集團無關。
8月30日，本報記者致電韓建偉業(yè)負責人梁會鳳�！斑@得找河北昌盛�！绷簳P稱。陳波的代理人楊紅開介紹，河北昌盛并沒有同農民工簽署合同。
記者在北京通州、朝陽、房山多個建筑工地獲知，與韓建偉業(yè)一樣將工程分包建筑勞務企業(yè)，再承包給自然人，自然人再分包給若干自然人的工程并不少見。
“在房地產業(yè)因建筑資質發(fā)生的問題不少�！遍L期專注于房地產法律領域的律師張仁藏說，2009年震驚全國的“上海倒樓案”，資質造假就是一個重要原因。
火爆的掛靠生意
有資質的建筑企業(yè)，將資質出借給沒資質的和資質低的企業(yè)或個人，試圖利益最大化。記者獲悉，不少中小建筑企業(yè)常為資質問題犯愁，尤其是民營企業(yè)，不得不重金租證。
“大部分掛靠建筑企業(yè)，就是一個殼公司，坐收漁翁之利，勞務隊如何經營一概不問，如有工傷、質量等問題時，找不到誰負責�！痹鴴炜亢颖崩确荒辰ㄖ髽I(yè)的四川勞務包工頭向海稱，“資質掛靠”就是借用資質，沒有資質的自然人做老板，就掛靠有資質的企業(yè)，再組織隊伍施工。
向海對記者介紹：“一般資質掛靠，按照1%到10%收取紅利�！睉{借掛靠，勞務自然人利用資質去投標，投標成功后，開發(fā)商付給施工隊伍的款項須經過殼公司的賬戶，按照約定扣錢，剩下部分再轉賬給中標人。
就有資質的個人而言，現在一級建筑師證掛靠“行價”每年12萬元以上；一級建造師2萬至4萬元，二級建造師1.2萬元左右。
事實上，“證書掛靠”已潛滋暗長成為一條完整的產業(yè)鏈：證書持有者通過“掛靠”獲利，企業(yè)“租來”證書實現資質達標，中介機構則通過資質轉租收取服務費。據悉，在建筑業(yè)，管理費收取一般按中標金額的1.5%-3%，中標者將中標金額的8%-15%作為費用。
“建筑業(yè)是腐敗高發(fā)領域。”王才亮說。
記者調查發(fā)現，證書掛靠者以高校教師居多，掛靠企業(yè)則多是民營建筑企業(yè)。
“各類注冊工程師將證件掛靠在一家建筑勞務公司，不用到公司班，就能獲得豐厚的報酬�！蓖醪帕粮嬖V記者。
艱難的監(jiān)督之路
本報記者調查發(fā)現，建筑業(yè)資質亂象滋生，根源還在監(jiān)管不力上。
“按照現行制度，建設部門招標一項工程，建設部門既是招投標活動的具體實施人，又是實施監(jiān)督管理的責任人�！睆埲什卣f。
記者查閱，《建筑法》明確禁止掛靠、轉包行為。目前，行政主管部門主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標工作，但實際缺乏實施細則。
“條塊分割多頭管理，彼此沒有聯(lián)系，各行其是�！毕蚝o奈地說，農民工賠償要看老板是否發(fā)善心。
住建部的官員則坦言，加大清查建筑業(yè)的資質問題，勢在必行。據住建部有關負責人介紹，根據近日出臺的《建設工程企業(yè)資質申報弄虛作假行為處理辦法》，企業(yè)新申請資質時弄虛作假的，不批準其資質申請，企業(yè)在一年內不得再次申請該項資質。
據悉，2011年，住建部對全國30個省、自治區(qū)、直轄市開展了建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查，對存在違法違規(guī)行為的18939家企業(yè)進行了處罰，對1005名注冊人員進行了查處。
但問題依然存在。
中華全國律師協(xié)會法律援助與公益事務委員會秘書長時福茂律師稱，掛靠者和企業(yè)仍私下簽協(xié)議，“人證分離”很難被監(jiān)管。
“建筑招投標之所以亂象頻出，原因在于體制和監(jiān)管�！睆埲什卣f，要消除這種掛靠怪象，還需制度性變革。
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