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三大養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接轉(zhuǎn)換
出處:法律顧問(wèn)網(wǎng)·涉外coinwram.com     時(shí)間:2012/11/27 11:42:39

新京報(bào)訊 (記者韓宇明)我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換,人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn),截至12月16日!掇k法》提出,我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換,繳費(fèi)年限也將明確換算辦法。

【適用范圍】 參保兩種以上方可轉(zhuǎn)換

《辦法》規(guī)定:對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行的三類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn):城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(“職!保、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(“新農(nóng)保”)或城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(“城居!保,參加過(guò)兩種或兩種以上的人員,可銜接轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險(xiǎn)。而只參加了一種保險(xiǎn)制度,在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí),依然按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)。

需要注意的是,《辦法》適用于尚處于繳費(fèi)期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員;已經(jīng)退休或者按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的,不需要重新計(jì)算待遇,因此不適用《辦法》。

《辦法》所指的銜接轉(zhuǎn)換主要針對(duì)三種情況:職保轉(zhuǎn)為新農(nóng);虺蔷颖;新農(nóng);虺蔷颖^D(zhuǎn)為職保;新農(nóng)保和城居;マD(zhuǎn)。

【轉(zhuǎn)換條件】 繳費(fèi)是否滿15年為界線

《辦法》規(guī)定:參加職保繳費(fèi)年限滿15年(含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長(zhǎng)繳費(fèi)年限)的,可以申請(qǐng)從新農(nóng);虺蔷颖^D(zhuǎn)入職保;職保繳費(fèi)年限不足15年的,可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng);虺蔷颖。

解讀:人社部表示,這主要是考慮:職保、新農(nóng)保、城居保制度都規(guī)定繳費(fèi)年限滿15年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件,而職保的待遇水平相對(duì)較高。

因此,規(guī)定只要滿足參加職保的繳費(fèi)年限,無(wú)論在新農(nóng)保或城居保繳費(fèi)多長(zhǎng)時(shí)間,都可以轉(zhuǎn)入職保合并計(jì)算待遇,有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益,同時(shí)引導(dǎo)參保人員長(zhǎng)期參保、持續(xù)繳費(fèi);而對(duì)由于各種原因在職保繳費(fèi)不足15年的,按照社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng);虺蔷颖#珊笳甙l(fā)揮“兜底”功能,也避免因職保繳費(fèi)年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失。

【轉(zhuǎn)移額度】 只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金

《辦法》規(guī)定:銜接轉(zhuǎn)換要將個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。但人社部特別說(shuō)明,由于三類(lèi)保險(xiǎn)制度上的差別,職保向新農(nóng);虺蔷颖^D(zhuǎn)移,不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。

解讀:目前我國(guó)三類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中,只有職保分為統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶。

人社部表示,第一,統(tǒng)籌基金是國(guó)家對(duì)職保制度的專(zhuān)門(mén)安排,基本功能是保障職保退休人員的基本生活;新農(nóng)保、城居保制度中沒(méi)有這一安排,而另外安排了政府全額支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。如果職保向新農(nóng);虺蔷颖蜗蜣D(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金,會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)制度資金安排上的不平衡。

第二,統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶性質(zhì)不同,不屬于個(gè)人所有。在職保制度內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移規(guī)定要?jiǎng)澽D(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金,是為了適當(dāng)平衡不同地區(qū)之間職;鸬呢(fù)擔(dān),并不直接體現(xiàn)為參保人員的個(gè)人權(quán)益;參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保,不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金,也不影響其個(gè)人權(quán)益。

【繳費(fèi)年限】 轉(zhuǎn)出職保繳費(fèi)年限可累加

《辦法》規(guī)定:參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng);虺蔷颖,其參加職保的繳費(fèi)年限,可合并累加計(jì)算為新農(nóng)保或城居保的繳費(fèi)年限。參保人員從新農(nóng);虺蔷颖^D(zhuǎn)入職保,其參加新農(nóng)保、城居保的繳費(fèi)年限不折算為職保繳費(fèi)年限。

解讀:人社部表示,這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農(nóng);虺蔷颖V贫乳g的繳費(fèi)水平差異很大,一般達(dá)到十倍、甚至幾十倍。

鑒于新農(nóng)保、城居保轉(zhuǎn)入職保后,其原繳費(fèi)年限即使折算也對(duì)其養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)影響很小,而且個(gè)人賬戶全額轉(zhuǎn)移相對(duì)于繳費(fèi)年限折算對(duì)參保人員更有利,因此規(guī)定不予折算。

但對(duì)于職保轉(zhuǎn)入新農(nóng);虺蔷颖5膮⒈H藛T,為了避免出現(xiàn)參加職保、新農(nóng)保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況,規(guī)定其各項(xiàng)制度的繳費(fèi)年限可以合并累加計(jì)算,這樣更有利于維護(hù)參保人員的權(quán)益。

【特別提醒】 重復(fù)參保繳費(fèi)要退還本人

《辦法》規(guī)定:參保人員重復(fù)參加職保與新農(nóng)保或城居保的,若在同一年度內(nèi)出現(xiàn)重復(fù)參保繳費(fèi)的,清退新農(nóng);虺蔷颖V貜(fù)時(shí)段繳費(fèi),并將個(gè)人繳費(fèi)相應(yīng)金額退還本人。

解讀:由于缺乏銜接轉(zhuǎn)換,目前我國(guó)重復(fù)參,F(xiàn)象較多。國(guó)家審計(jì)署今年8月的社保審計(jì)報(bào)告顯示,截至2011年底,我國(guó)有112.42萬(wàn)人重復(fù)參加三類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn),9.27萬(wàn)人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬(wàn)元。

人社部表示,我國(guó)的社保制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行不允許重復(fù)參保。重復(fù)參保主要有幾個(gè)因素:不同制度的實(shí)施強(qiáng)度不同,就業(yè)人員參加職保屬于法定權(quán)利和義務(wù),而參加新農(nóng)保、城居保目前遵循的是自愿原則;參保繳費(fèi)的具體規(guī)定也不同,如職保為按月繳費(fèi),新農(nóng)保、城居保為按年繳費(fèi)。這些都使得重復(fù)參保難以避免。

對(duì)此,《辦法》規(guī)定對(duì)于重復(fù)參保的,優(yōu)先保留待遇水平較高的職保關(guān)系,并將重復(fù)參保時(shí)段的新農(nóng)保或城居保個(gè)人繳費(fèi)退還本人,盡可能減少相關(guān)人員由此帶來(lái)的額外繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法要點(diǎn)

適用范圍

●適用于在職保、新農(nóng)保、城居保中參加過(guò)兩種或兩種以上的人員。

●在某一種制度中跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的參保人員,應(yīng)按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,不適用本《辦法》。

●《辦法》適用于尚處于繳費(fèi)期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的參保人員。

●已按國(guó)家規(guī)定領(lǐng)取各制度養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員,由于不需要重新計(jì)算待遇,因此不適用本《辦法》。

三類(lèi)轉(zhuǎn)換

新農(nóng);虺蔷颖^D(zhuǎn)入職保

參加職保和新農(nóng)保或城居保人員,達(dá)到職保法定退休年齡(含待遇領(lǐng)取年齡)后,職保繳費(fèi)年限滿15年(含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長(zhǎng)繳費(fèi))的,可以申請(qǐng)從新農(nóng);虺蔷颖^D(zhuǎn)入職保,按照職保辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。

職保轉(zhuǎn)入新農(nóng);虺蔷颖

職保繳費(fèi)年限不足15年的,可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng);虺蔷颖#_(dá)到新農(nóng);虺蔷颖R(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí),按照新農(nóng);虺蔷颖^k法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。

新農(nóng)保或城居?鐓^(qū)銜接

參加新農(nóng);虺蔷颖H藛T,在繳費(fèi)期間因戶籍遷移需要跨地區(qū)辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的,可在遷入地申請(qǐng)實(shí)時(shí)辦理。

退休前一并申請(qǐng)

主要對(duì)象是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的參保人員

《暫行辦法》規(guī)定,參保者應(yīng)在確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之前的“最后時(shí)點(diǎn)”申請(qǐng)轉(zhuǎn)移銜接,而不是采取“隨走隨轉(zhuǎn)”的實(shí)時(shí)銜接方式。也就是說(shuō),無(wú)論參保者的養(yǎng)老險(xiǎn)改變過(guò)幾次,都不用著急辦理轉(zhuǎn)接,要到最后退休時(shí)再一并申請(qǐng)辦理。

說(shuō)明指出,這主要是考慮在職保與新農(nóng);虺蔷颖Vg銜接的主要對(duì)象是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的參保人員,他們中的一些人在城市與農(nóng)村之間可能多次流動(dòng)就業(yè),“隨走隨轉(zhuǎn)”的實(shí)時(shí)銜接方式會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的反復(fù)變化,增加參保人員的事務(wù)負(fù)擔(dān),也容易損失養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

辦理流程

申請(qǐng)

由參保人員本人向待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的書(shū)面申請(qǐng)。

審核

待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理并審核參保人員書(shū)面申請(qǐng),對(duì)符合本辦法規(guī)定條件的,在15個(gè)工作日內(nèi),向參保人員原職保、新農(nóng);虺蔷颖jP(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)出聯(lián)系函,并提供相關(guān)信息;對(duì)不符合制度銜接條件的,向申請(qǐng)人作出說(shuō)明。

辦理

參保人員原職保、新農(nóng)保或城居保關(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),在接到聯(lián)系函的15個(gè)工作日內(nèi),完成制度銜接的各項(xiàng)手續(xù)。

辦結(jié)

待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),在收到參保人員原職保、新農(nóng)保或城居保關(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的資金后,應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù),并將情況及時(shí)通知參保人員。

養(yǎng)老保險(xiǎn)

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(職保)

●繳納比例:企業(yè)繳20%,職工繳8%

●賬戶管理:社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合

●領(lǐng)取條件:企業(yè)職工達(dá)到法定退休年齡(男性職工60周歲,女性干部55周歲,女性工人50周歲),且個(gè)人繳費(fèi)滿15年的,退休后可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

●覆蓋范圍:截至2011年底,全國(guó)參保人數(shù)2.8億人。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保)

●實(shí)施時(shí)間:2009年試點(diǎn),2020年前實(shí)現(xiàn)全覆蓋

●參保范圍:年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民,可在戶籍地自愿參保。

●繳費(fèi)方式:新農(nóng);鹩蓚(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

●領(lǐng)取條件:年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人,可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

●覆蓋范圍:截至2011年底,全國(guó)共計(jì)3.58億人參加新農(nóng)保。

城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(城居保)

●實(shí)施時(shí)間:2011年7月試點(diǎn),2012年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

●參保范圍:年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民,可在戶籍地自愿參保。

●繳費(fèi)方式:居民繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼

●享受待遇:參保居民年滿60周歲,可按月領(lǐng)取包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金在內(nèi)的養(yǎng)老金。已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民,不用繳費(fèi),可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

●覆蓋范圍:截至2011年底,27個(gè)省份試點(diǎn),覆蓋面約為60%。

●待遇支付:截至2011年底,全國(guó)共有235萬(wàn)居民領(lǐng)取城居保養(yǎng)老金。


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