摘要：我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)，經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目的成就。伴隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。除了前些年比較突出的水污染問(wèn)題之外，近幾年來(lái)越來(lái)越嚴(yán)重的霧霾等大氣污染以及土壤污染問(wèn)題已經(jīng)引起全民關(guān)注和黨中央重視。被稱(chēng)為史上最嚴(yán)的新《環(huán)境保護(hù)法》已于2015年1月1日實(shí)施，該法從立法設(shè)計(jì)上更加明確了政府的責(zé)任、完善了環(huán)保制度、加強(qiáng)了公眾的監(jiān)督參與、嚴(yán)格了企業(yè)的責(zé)任，黨中央的頂層設(shè)計(jì)思想以立法的形式明確寫(xiě)入了法律條文。法律的生命在于實(shí)施，長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)保執(zhí)法一直是老大難問(wèn)題，隨著該部法律的實(shí)施及相關(guān)的一系列環(huán)保法律體系的設(shè)立，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度還將進(jìn)一步加大，讓青山綠水常在將不再是夢(mèng)！文章將從政策、法律層面分析律師在環(huán)境治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資方面的功能和作用。

    關(guān)鍵詞：環(huán)境治理 產(chǎn)業(yè)融資  難點(diǎn) 律師作用

十八屆四中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。在綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念引領(lǐng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)期，企業(yè)面對(duì)必須強(qiáng)化環(huán)境社會(huì)責(zé)任意識(shí)和法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的形勢(shì)，但同時(shí)也應(yīng)該看到我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了春天。被稱(chēng)為史上最嚴(yán)的新《環(huán)境保護(hù)法》已于2015年1月1日實(shí)施，對(duì)于政府部門(mén)而言，環(huán)境問(wèn)題追責(zé)更嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)更高的問(wèn)題也逐漸凸顯。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資的最大的難點(diǎn)問(wèn)題首先是政策和法律問(wèn)題，因此生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域中，環(huán)境律師作為法律專(zhuān)業(yè)人士占據(jù)越來(lái)越重要的作用。

一、十三期間環(huán)境治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)

《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出到2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)，并確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役等七項(xiàng)主要任務(wù)。從十三五生態(tài)環(huán)境規(guī)劃不難看出，環(huán)境問(wèn)題首要的是政策法律導(dǎo)向和宣傳，從宣傳規(guī)劃環(huán)節(jié)到規(guī)劃的具體實(shí)施環(huán)節(jié)，以及政策落地環(huán)節(jié)、公眾參與環(huán)節(jié)以及環(huán)評(píng)等環(huán)節(jié)，都不可能離開(kāi)法律跟制度的約束及律師的參與。

伴隨工業(yè)文明的生產(chǎn)和生活方式而來(lái)的能源和資源消耗量的激增，這種消耗更導(dǎo)致了資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞和氣候變化。隨著“十八大”報(bào)告確立的生態(tài)文明與其它四項(xiàng)建設(shè) “五位一體”戰(zhàn)略布局的建立，環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的市場(chǎng)“大門(mén)”已然開(kāi)啟。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支柱效益正在加速釋放。隨著“水十條”的出臺(tái)，水處理產(chǎn)業(yè)將有較大的投資空間;在排污稅、排污權(quán)交易等相關(guān)政策的刺激下，環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域發(fā)展迎來(lái)春天，新能源產(chǎn)業(yè)將成為環(huán)保行業(yè)的明日之星，生物質(zhì)、有機(jī)化合物方面也值得關(guān)注。從目前實(shí)際的操作意義上講，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)跨部門(mén)和跨行業(yè)的新興“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)。發(fā)展中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一方面要大力促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有效供給，但更重要的是，要通過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)手段擴(kuò)大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有效需求。

    三、環(huán)境融資的難點(diǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和解決方法

環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，所以必然需要資金的支持。

1、由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有初始投資大、回收周期長(zhǎng)、投資回報(bào)預(yù)期不佳等原因，“融資難”問(wèn)題一直是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和成長(zhǎng)的瓶頸。因此盡管從“六五”到“十二五”，我國(guó)環(huán)保投資總量增長(zhǎng)近200倍，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著較大的距離。

2、水務(wù)、垃圾焚燒等環(huán)保企業(yè)面對(duì)的客戶是政府，其營(yíng)收來(lái)源是靠政府公共財(cái)政支出，這一特征令環(huán)保企業(yè)普遍面臨著由于政府結(jié)算滯后造成的資金壓力，“融資難”、“錢(qián)荒”成為環(huán)保企業(yè)的一大痛點(diǎn)。而實(shí)際上，環(huán)保行業(yè)在大氣污染防治、水污染防治、土壤治理等諸多領(lǐng)域的融資需求很大。因此需要融資模式上的創(chuàng)新

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)出臺(tái)各項(xiàng)政策、法規(guī)鼓勵(lì)多種環(huán)境產(chǎn)業(yè)的融資創(chuàng)新：第一，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的PPP融資模式。第二，大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金模式。第三，構(gòu)建一個(gè)多層次的綠色金融體系，綠色金融體系實(shí)際上是通過(guò)發(fā)行綠色債券、保險(xiǎn)，用IPO的方式將社會(huì)資本引進(jìn)到環(huán)保節(jié)能等行業(yè)領(lǐng)域。

1、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府、企業(yè)和個(gè)人之間合理的環(huán)境事務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分配應(yīng)該在政府、企業(yè)、個(gè)人和居民間合理分配。環(huán)保行業(yè)民間投資項(xiàng)目以PPP為主，其實(shí)施過(guò)程中面臨的政策風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，而雙方的風(fēng)險(xiǎn)分配爭(zhēng)議較大。

   由于環(huán)境融資中PPP模式占很大比例，涉及到政府和社會(huì)資本的結(jié)合，現(xiàn)實(shí)中存在著地方保護(hù)主義，即企業(yè)不是以公平競(jìng)爭(zhēng)方式參與招投標(biāo)而是設(shè)置障礙排斥外地企業(yè)中標(biāo)；另外，由于黨中央抓腐敗的決心和力度，導(dǎo)致出現(xiàn)環(huán)保PPP項(xiàng)目政府官員下馬，企業(yè)因此接受長(zhǎng)期調(diào)查也陷入巨大的法律和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)中。

習(xí)近平書(shū)記稱(chēng)“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。2016年在民盟三支部律師及同事等律師的倡導(dǎo)下，河北省司法廳律師協(xié)會(huì)批準(zhǔn)組建了河北省資源和環(huán)保法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，這既體現(xiàn)了河北政府的民主納諫之明，更展示了黨和國(guó)家、地方政府治理環(huán)境污染問(wèn)題的決心。2022年張家口市將承辦世界冬季奧運(yùn)會(huì)，對(duì)河北省環(huán)境立法、司法、執(zhí)法部門(mén)等均提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，環(huán)資源和環(huán)保律師應(yīng)能發(fā)揮其重要的作用，在企業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)造可持續(xù)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)保護(hù)好我國(guó)的綠水青山。

1、 根據(jù)最新修改的《立法法》規(guī)定了設(shè)區(qū)的市擁有立法權(quán)，2015年新環(huán)保法實(shí)施后環(huán)境律師已經(jīng)在立法參與層面越來(lái)越重要的作用。以民盟河北環(huán)境律師委員為例，上年度就積極參與了河北省環(huán)境保護(hù)有關(guān)的立法建議及最高院與資源環(huán)保有關(guān)的司法解釋工作，受到了有關(guān)部門(mén)的好評(píng)和贊譽(yù)。

2、運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)、微信以及深入社區(qū)、企業(yè)、政府部門(mén)等形式向全社會(huì)各界人士宣傳環(huán)境保護(hù)法律和政策、法規(guī)，樹(shù)立全民環(huán)保意識(shí)。

1、           代理企業(yè)環(huán)境行政復(fù)議、訴訟、行政許可聽(tīng)證；

2、           辦理破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪刑事案件；

3、           為企業(yè)在招商引資、技術(shù)改造、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面提供清潔生產(chǎn)法律服務(wù)，幫助企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式；

4、           擔(dān)任企業(yè)常年環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)管理顧問(wèn)，把控環(huán)境保護(hù)底線、防范污染損害刑事、行政、民事賠償法律風(fēng)險(xiǎn)。

5、           為環(huán)境資源能源類(lèi)企業(yè)新三板、IPO上市融資提供全程法律服務(wù)；

6、           為資源環(huán)保能源類(lèi)企業(yè)引入股權(quán)私募資金、風(fēng)投、創(chuàng)投基金提供專(zhuān)項(xiàng)法律顧問(wèn)服務(wù)

7、           為環(huán)境資源能源類(lèi)企業(yè)有用自主化知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供專(zhuān)項(xiàng)或全程法律顧問(wèn)及訴訟代理工作。

8、           為企業(yè)走出去提供環(huán)境法律服務(wù)，在一帶一路戰(zhàn)略和國(guó)際舞臺(tái)上排除環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)隱患。

   （三）為政府提供法律服務(wù)

1、律師可以接受政府環(huán)保部門(mén)的聘任，擔(dān)任法律顧問(wèn)，為環(huán)保部門(mén)依法行政、規(guī)范執(zhí)法充當(dāng)參謀，提供決策的法律依據(jù)和建議，出具法律意見(jiàn);協(xié)助環(huán)保部門(mén)依法及時(shí)、正確地處理重特大環(huán)境污染事件。

2、開(kāi)發(fā)基層環(huán)境糾紛調(diào)解機(jī)制和相應(yīng)的工具書(shū)；

3、和環(huán)保局、水產(chǎn)局等相關(guān)單位建立長(zhǎng)效聯(lián)系機(jī)制，舉辦環(huán)境行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)、構(gòu)建河北省環(huán)境法律職業(yè)共同體工作網(wǎng)絡(luò)，編制《促進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法手冊(cè)》并發(fā)放；

4、調(diào)研并撰寫(xiě)促進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法研究性報(bào)告并遞交政府相關(guān)職能部門(mén)。

5、為政府引入社會(huì)資本PPP等融資模式提供全程或?qū)ｍ?xiàng)法律服務(wù)。

相信隨著環(huán)保法律體系的不斷完善和實(shí)施，環(huán)保律師將不斷地提升法律服務(wù)能力，擴(kuò)大法律服務(wù)范圍，滿足企業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的法律需求，幫助政府環(huán)保綜合治理和企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)雙豐收的目標(biāo)。