上一回對比了國際國內(nèi)土壤污染事件,看得出環(huán)境問題不止是中國的問題,也是世界的問題,不僅是工業(yè)化的問題,后工業(yè)化時代同樣也存在環(huán)境污染突發(fā)性事件。污染突發(fā)事件不僅僅是環(huán)境治理問題,更是法律責(zé)任問題。甚至于一次突發(fā)的嚴(yán)重環(huán)境污染事件,就催化了一部法律的出臺。這一回,將為您梳理我國土壤污染法規(guī)。相信我們的努力對大家,特別是幫助企業(yè)防范環(huán)境法律風(fēng)險是大有裨益的。
環(huán)保普法3|我國土地污染防治有關(guān)的法規(guī)
我國在修改環(huán)保法,實施最嚴(yán)的環(huán)境保護法的同時,也在逐漸建立環(huán)境保護的法律體系。可以說,國家頂層設(shè)計思路,對環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度。但是由于土壤污染的隱蔽性,以及是在近年來才陸續(xù)出現(xiàn)的土壤污染引起的鎘大米等土壤污染引起的環(huán)境事件頻發(fā),所以我國至今尚無專門的土壤污染防治立法。但是,這些環(huán)保事件的出現(xiàn)已經(jīng)引起環(huán)境部門的重視。下面為大家梳理法規(guī)如下
一、《土壤污染防治法》已經(jīng)列入全國人大十二屆常委會立法規(guī)劃
在我國的環(huán)保法律體系中,已經(jīng)制定了《水污染防治法》、《大氣污染防治法》專門法律,尚未出臺土壤污染防治法。而土壤污染對生態(tài)安全和公眾健康帶來的危害不亞于其他類型的污染,土壤污染又與大氣、水污染有一定的關(guān)聯(lián)。土壤污染防治法在列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃之后,現(xiàn)正在推進過程中。湖北省第十二屆人民代表大會第四次會議通過了《湖北省土壤污染防治條例》,該條例子2016年10月1日起施行,這是中國第一部土壤污染防治的地方性法規(guī),填補了我國在土壤環(huán)境保護方面還沒有專門立法的空白。其立法實踐過程,當(dāng)能對推進全國土壤污染防治法的出臺起到積極的實驗性作用。
該法將建立健全土壤污染防治調(diào)查、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系,建立健全全社會共同參與的機制,明確政府和企業(yè)的責(zé)任,明確公眾參與途徑等內(nèi)容。
二、環(huán)境保護部(原國家環(huán)?偩郑┰(jīng)發(fā)布的關(guān)于土壤、場地污染防治方面的規(guī)定
1、2004年《關(guān)于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》(環(huán)辦【2004】47號http://coinwram.com/news_xx.asp?id=20702
要點概括:防止企業(yè)搬遷過程中遺留污染物或土壤污染造成環(huán)境污染事故。
2、2008年環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見》(環(huán)發(fā)【2008】48號)
http://coinwram.com/news_xx.asp?id=20703
要點概括:建立污染土壤風(fēng)險評估和污染土壤修復(fù)制度。對污染企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進行開發(fā)利用的,環(huán)保部門應(yīng)督促有關(guān)責(zé)任單位或個人開展污染土壤風(fēng)險評估,明確修復(fù)和治理的責(zé)任主體和技術(shù)要求,監(jiān)督污染場地土壤治理和修復(fù),降低土地再利用特別是改為居住用地對人體健康影響的風(fēng)險。
3、2009年,環(huán)保部《污染場地土壤環(huán)境管理暫行辦法(征求意見稿)
http://coinwram.com/news_xx.asp?id=20704
該辦法一直沒有正式實施。
4、2012年環(huán)保部和工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》(環(huán)發(fā)【2012】140號)
http://coinwram.com/news_xx.asp?id=20705
要點概括排查被污染場地。合理規(guī)劃被污染場地的土地用途、嚴(yán)控被污染場地的土地流轉(zhuǎn)、開展被污染場地治理修復(fù)、嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險評估和治理修復(fù)管理、本著“誰污染,誰治理”的原則,造成場地污染的單位是承擔(dān)環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估和治理修復(fù)責(zé)任(以下簡稱“相關(guān)責(zé)任”)的主體。
5、2014年2月,環(huán)保部發(fā)布《污染場地術(shù)語》(HJ682-2014)
http://coinwram.com/news_xx.asp?id=20706
6、《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.1-2014)
http://coinwram.com/news_xx.asp?id=20707
7、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.2-2014)
http://coinwram.com/news_xx.asp?id=20708
8、《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.3-2014)
http://coinwram.com/news_xx.asp?id=20709
9、《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.4-2014)、
http://coinwram.com/news_xx.asp?id=20710
10、環(huán)保部《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》(環(huán)發(fā)[2014]66號)
http://coinwram.com/news_xx.asp?id=20711
11、2014年11月環(huán)保部發(fā)布《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)工作指南(試行)》
http://coinwram.com/news_xx.asp?id=20712
三、2016年5月31日國務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動計劃》(“土十條”,國發(fā)【2016】31號)
http://coinwram.com/news_xx.asp?id=20713
土十條是國務(wù)院對今后一個時期我國土壤污染防治工作的全面戰(zhàn)略部署,是當(dāng)前和今后一個時期全國土壤污染防治工作的行動綱領(lǐng)。
《行動計劃》以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點,分階段治理,嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量,形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系。
主要內(nèi)容
是:
一是開展土壤污染調(diào)查,掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。
二是推進土壤污染防治立法,建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
三是實施農(nóng)用地分類管理,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。
四是實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,防范人居環(huán)境風(fēng)險。
五是強化未污染土壤保護,嚴(yán)控新增土壤污染。
六是加強污染源監(jiān)管,做好土壤污染預(yù)防工作。
七是開展污染治理與修復(fù),改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。
八是加大科技研發(fā)力度,推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
九是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。
十是加強目標(biāo)考核,嚴(yán)格責(zé)任追究。
今天就先梳理到這里,本公眾號將在下一個章節(jié)向大家分別解讀與企業(yè)土壤污染關(guān)聯(lián)度最大的土壤污染評估流程及土壤修復(fù)相關(guān)問題,各位比較關(guān)心的土壤污染的損害賠償問題也將在后面的章節(jié)中逐漸推出,感謝您的支持,期待您的持續(xù)關(guān)注。有任何建議或賜稿請于13930139603聯(lián)系!
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