環(huán)境普法4|工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估簡(jiǎn)易解析

———解讀環(huán)保部相關(guān)指南一

律師在公司并購(gòu)、土地流轉(zhuǎn)等活動(dòng)中，對(duì)目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境盡職調(diào)查從而有效地管控企業(yè)環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)，本講根據(jù)環(huán)保部頒布的工作指南及工作實(shí)踐，簡(jiǎn)單介紹和解析工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的流程跟責(zé)任主體。

一，關(guān)于場(chǎng)地責(zé)任主體：

     （1）按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，造成場(chǎng)地污染的單位和個(gè)人承擔(dān)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)的責(zé)任。

(2 ）造成場(chǎng)地污染的單位因改制或者合并、分立等原因發(fā)生變更的，依法由繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位承擔(dān)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)責(zé)任。

（3）若造成場(chǎng)地污染的單位已將土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)責(zé)任。

（4）造成場(chǎng)地污染的單位因破產(chǎn)、解散等原因已經(jīng)終止，或者無(wú)法確定權(quán)利義務(wù)承受人的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府依法承擔(dān)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)責(zé)任。

場(chǎng)地使用權(quán)人等相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)將場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估情況及相應(yīng)的治理，修復(fù)工作進(jìn)展情況等信息，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、有關(guān)媒體予以公開(kāi)，或者印制專(zhuān)門(mén)的資料供公眾查閱。

      二、場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估三階段

包括第一階段場(chǎng)地調(diào)查（污染識(shí)別）、第二階段場(chǎng)地調(diào)查
（現(xiàn)場(chǎng)采樣）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估三個(gè)階段。第一階段場(chǎng)地調(diào)查為場(chǎng)地環(huán)境污染初步識(shí)別與分析，當(dāng)認(rèn)為場(chǎng)地可能存在污染或無(wú)法判斷時(shí)，應(yīng)進(jìn)入場(chǎng)地開(kāi)始第二階段場(chǎng)地調(diào)查工作。第二階段場(chǎng)地調(diào)查分初步采樣和詳細(xì)采樣。初步采樣是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)初步采樣和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)篩選。若確定場(chǎng)地已經(jīng)受到污染或存在健康風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，則需進(jìn)行詳細(xì)采樣，必要時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充采樣分析，確認(rèn)場(chǎng)地污染的程度與范圍，并為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)入第三階段工作。第三階段為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度。根據(jù)場(chǎng)地污染狀況，場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估工作可以終止于上述任一階段。

      三、圖示流程

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       1 第一階段調(diào)查——污染識(shí)別

   第一階段的目的是識(shí)別可能存在的污染源和污染物，初步排查場(chǎng)地是否存在
污染可能性，必要情況下需要首先進(jìn)行應(yīng)急清理。主要工作內(nèi)容是通過(guò)資料收集與分析、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、人員訪談等方式開(kāi)展調(diào)查，初步分析場(chǎng)地環(huán)境污染狀況，編制第一階段調(diào)查報(bào)告。本階段原則上不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣分析。

      2、第二階段調(diào)查——現(xiàn)場(chǎng)采樣

   第二階段調(diào)查以采樣分析為主，確定場(chǎng)地的污染物種類(lèi)、污染分布及污染程度。主要工作內(nèi)容為初步采樣、場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)篩選、詳細(xì)采樣和第二階段報(bào)告編制。
  初步采樣又稱(chēng)為確認(rèn)采樣，主要是通過(guò)與場(chǎng)地篩選值比較，分析和確認(rèn)場(chǎng)地是否存潛在風(fēng)險(xiǎn)及關(guān)注污染物；詳細(xì)采樣目的是確定污染物具體分布及污染程度。

   第二階段場(chǎng)地調(diào)查報(bào)告應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：（1）場(chǎng)地污染情況，包括場(chǎng)地基本信息、主要污染物種類(lèi)和來(lái)源及可能污染的重點(diǎn)區(qū)域。（2）現(xiàn)場(chǎng)采樣與實(shí)驗(yàn)室分析，包括采樣計(jì)劃、采樣與分析方法、檢測(cè)數(shù)據(jù)、質(zhì)量控制、檢測(cè)結(jié)果分析。當(dāng)?shù)诙�階段風(fēng)險(xiǎn)篩選結(jié)果表明場(chǎng)地確實(shí)已經(jīng)受到污染或存在潛在的人體健康風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)第三階段工作。

     3、第三階段調(diào)查——風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

  第三階段的目的是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定場(chǎng)地污染帶來(lái)的健康風(fēng)險(xiǎn)是否可接受，依據(jù)場(chǎng)地初步修復(fù)目標(biāo)值劃定修復(fù)范圍。
主要工作內(nèi)容包括：（1）場(chǎng)地健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；（2）確定修復(fù)目標(biāo)和修復(fù)范圍；（3）編制第三階段報(bào)告。
 

場(chǎng)地健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在分析污染場(chǎng)地土壤和地下水中污染物通過(guò)不同暴露
途徑進(jìn)入人體的基礎(chǔ)上，定量估算致癌污染物對(duì)人體健康產(chǎn)生危害的概率，或非致癌污染物的危害水平與程度（危害熵）。主要內(nèi)容為危害識(shí)別、暴露評(píng)估、毒性評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)表征

下一講的內(nèi)容將進(jìn)入污染土地修復(fù)環(huán)節(jié)，結(jié)合指南與實(shí)際出現(xiàn)的案例，向各位簡(jiǎn)單介紹企業(yè)的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性。期待您的關(guān)注！