環(huán)保普法5|工業(yè)企業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)

上一講給大家簡(jiǎn)單介紹了工業(yè)土地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和調(diào)查的流程和工業(yè)土地環(huán)境責(zé)任主體問(wèn)題，這一講將繼續(xù)解讀環(huán)保部相關(guān)指南，為了便于理解，結(jié)合個(gè)別案例。感興趣的朋友可以對(duì)相關(guān)案例從網(wǎng)絡(luò)搜索進(jìn)入深入閱讀。

一、案例

（一）、從最高人民法院公布的環(huán)境公益案例看趨勢(shì)：支持生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用

　　最高法2015年12月30日發(fā)布的典型案例中包括新環(huán)保法實(shí)施后全國(guó)首例環(huán)境民事公益訴訟——北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所、福建省綠家園環(huán)境友好中心訴謝知錦等四人破壞林地民事公益訴訟案。

　　福建省南平市中級(jí)人民法院一審判令謝知錦等四人在判決生效之日起五個(gè)月內(nèi)恢復(fù)被破壞的28.33畝林地功能，在該林地上補(bǔ)種林木并撫育管護(hù)三年，如不能在指定期限內(nèi)恢復(fù)林地植被，則共同賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用110萬(wàn)余元；共同賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失127萬(wàn)元，用于原地或異地生態(tài)修復(fù)；共同支付原告支出的評(píng)估費(fèi)、律師費(fèi)、為訴訟支出的其他合理費(fèi)用16.5萬(wàn)余元。

　　判決明確支持了原告關(guān)于生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失的賠償請(qǐng)求，提高了破壞生態(tài)行為的違法成本，該案例做為十大環(huán)保典型案例由最高人民法院發(fā)布，體現(xiàn)了司法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值理念，判決具有評(píng)價(jià)、指引和示范作用。

（二）企業(yè)工業(yè)土地修復(fù)案例

1、武漢國(guó)土局因?yàn)槭虑拔醋鲈u(píng)估和信息公開(kāi)，賣(mài)給開(kāi)發(fā)商有毒土地導(dǎo)致黃金地塊荒置四年。國(guó)土局賠償?shù)禺a(chǎn)商1.2億元。該塊地的修復(fù)費(fèi)用高達(dá)數(shù)億元。

2、還有廣受關(guān)注的廣州氮肥廠工業(yè)地塊土壤修復(fù)案，原廣州氮肥廠地塊被規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)適用房，被媒體曝光后由廣州政府花費(fèi)600萬(wàn)元進(jìn)行土地修復(fù)。

根據(jù)環(huán)保部相關(guān)指南的規(guī)定，經(jīng)過(guò)環(huán)境調(diào)查評(píng)估確定場(chǎng)地存在污染，風(fēng)險(xiǎn)處于不可接受水平時(shí)，場(chǎng)地責(zé)任主體應(yīng)組織開(kāi)展場(chǎng)地的修復(fù)工作。關(guān)于誰(shuí)是責(zé)任主體的問(wèn)題，在上一講里已經(jīng)做了較為詳盡的介紹，在這里不再做贅述。

  二、污染場(chǎng)地修復(fù)程序

（一）、修復(fù)方案編制

1、根據(jù)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，細(xì)化場(chǎng)地概念模型并確定場(chǎng)地修復(fù)總體目標(biāo)，通過(guò)初步分析修復(fù)模式、修復(fù)技術(shù)類(lèi)型與應(yīng)用條件、場(chǎng)地污染特征、水文地質(zhì)條件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定相應(yīng)修復(fù)策略；

2、通過(guò)修復(fù)技術(shù)篩選，找出適用于目標(biāo)場(chǎng)地的潛在可行技術(shù)，并根據(jù)需要進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)可行性試驗(yàn)與評(píng)估，確定目標(biāo)場(chǎng)地的可行修復(fù)技術(shù)；

3、通過(guò)各種可行技術(shù)合理組合，形成能夠?qū)崿F(xiàn)修復(fù)總體目標(biāo)的潛在可行的修復(fù)技術(shù)備選方案；在綜合考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境、社會(huì)等指標(biāo)進(jìn)行方案比選基礎(chǔ)上，確定適合于目標(biāo)場(chǎng)地的最佳修復(fù)技術(shù)方案；

4、制定配套的環(huán)境管理計(jì)劃，防止場(chǎng)地修復(fù)過(guò)程的二次污染，為目標(biāo)場(chǎng)地的修復(fù)工程實(shí)施提供指導(dǎo)，并為場(chǎng)地修復(fù)環(huán)境監(jiān)管提供技術(shù)支持；

5、基于上述選擇修復(fù)策略、篩選與評(píng)估修復(fù)技術(shù)、形成修復(fù)技術(shù)備選方案與方案比選、制定環(huán)境管理計(jì)劃的工作，編制修復(fù)方案。責(zé)任主體應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制污染場(chǎng)地修復(fù)方案，并報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)保部門(mén)備案。必要時(shí)，所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)污染場(chǎng)地治理修復(fù)方案等文件的科學(xué)性、合理性進(jìn)行論證評(píng)審。

（二）修復(fù)實(shí)施與環(huán)境監(jiān)理

修復(fù)實(shí)施是指修復(fù)實(shí)施單位受污染場(chǎng)地責(zé)任主體委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估備案文件、場(chǎng)地修復(fù)方案?jìng)浒肝募�等，制定污染�?chǎng)地修復(fù)工程施工方案，進(jìn)行施工準(zhǔn)備，并組織現(xiàn)場(chǎng)施工的過(guò)程。
  修復(fù)環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境監(jiān)理單位受污染場(chǎng)地責(zé)任主體委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估備案文件、場(chǎng)地修復(fù)方案?jìng)浒肝募�等，�?duì)場(chǎng)地修復(fù)過(guò)程實(shí)施專業(yè)化的環(huán)境保護(hù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助、指導(dǎo)和監(jiān)督施工單位全面落實(shí)場(chǎng)地修復(fù)過(guò)程中的各項(xiàng)環(huán)保措施。
責(zé)任主體應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施治理修復(fù)工程，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)修復(fù)工程實(shí)施環(huán)境監(jiān)理。
  （三）修復(fù)驗(yàn)收與后期管理
   污染場(chǎng)地修復(fù)驗(yàn)收是在污染場(chǎng)地修復(fù)完成后，對(duì)場(chǎng)地內(nèi)土壤和地下水、以及修復(fù)后的土壤和地下水進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估的過(guò)程，主要是確認(rèn)場(chǎng)地修復(fù)效果是否達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，若需開(kāi)展后期管理，還應(yīng)評(píng)估后期管理計(jì)劃合理性及落實(shí)程度。場(chǎng)地修復(fù)驗(yàn)收的工作內(nèi)容包括：文件審核與現(xiàn)場(chǎng)勘察、采樣布點(diǎn)方案制定、現(xiàn)場(chǎng)采樣與實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、修復(fù)效果評(píng)價(jià)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制。根據(jù)場(chǎng)地情況，必要時(shí)需評(píng)估場(chǎng)地修復(fù)后的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，提出場(chǎng)地長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管理要求。后期管理是按照后期管理計(jì)劃開(kāi)展包括設(shè)備及工程的長(zhǎng)期運(yùn)行與維護(hù)、長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、長(zhǎng)期存檔與報(bào)告等制度、定期和不定期的回顧性檢查等活動(dòng)的過(guò)程。
   

責(zé)任主體應(yīng)在污染場(chǎng)地修復(fù)工程完成后，開(kāi)展場(chǎng)地修復(fù)驗(yàn)收工作，必要時(shí)還應(yīng)開(kāi)展場(chǎng)地后期管理。責(zé)任主體應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行場(chǎng)地修復(fù)驗(yàn)收和后期管理工作評(píng)估，將相關(guān)材料和結(jié)果報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)保部門(mén)備案，并在實(shí)施過(guò)程中接受當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)的監(jiān)督和檢查。必要時(shí)，所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地修復(fù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和后期管理評(píng)估報(bào)告的科學(xué)性、合理性進(jìn)行論證評(píng)審。

關(guān)于土地污染防治和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法規(guī)，在前面幾講里已經(jīng)做了梳理，下一講將就大家比較關(guān)心的熱門(mén)環(huán)境事件進(jìn)行討論，幫工業(yè)企業(yè)責(zé)任主體防范環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)。有什么好的建議隨時(shí)與我們聯(lián)系。電話13930139603

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