【內(nèi)容摘要】精神病患者群體本就是社會(huì)群體中的少數(shù)、邊緣群體，受到的關(guān)注相對來說較少，其監(jiān)護(hù)人的設(shè)立問題，立法雖嚴(yán)謹(jǐn)，但有些規(guī)定欠缺操作性，不利于保護(hù)這些少數(shù)群體的利益，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧，應(yīng)當(dāng)完善這些問題的立法，制定更具操作性的法律，更好的保護(hù)他們的利益。

【關(guān)鍵詞】精神病患者   行為能力   監(jiān)護(hù)人   

隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們收入的提高，精神病患者繼承財(cái)產(chǎn)、擁有財(cái)產(chǎn)的機(jī)會(huì)大大增加，保護(hù)其合法權(quán)益，穩(wěn)定其婚姻狀況，為其設(shè)立監(jiān)護(hù)人問題就顯得尤為迫切和重要；同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，精神病患者活動(dòng)的空間大大擴(kuò)展，其活動(dòng)能力亦相應(yīng)增強(qiáng)，是社會(huì)秩序穩(wěn)定潛在的隱患，為了社會(huì)秩序的穩(wěn)定、和諧，更加需要為其及時(shí)的設(shè)立監(jiān)護(hù)人。對于精神病患者的監(jiān)護(hù)人規(guī)定，《民法通則》及其他法律、法規(guī)都有規(guī)定，但是因?yàn)榇祟愂虑樯�活中出現(xiàn)的較少，很多人對此規(guī)定的程序性細(xì)節(jié)比較模糊，本文就該問題做一詳細(xì)的論述。

1.1根據(jù)《民法通則》第十六條、第十七條規(guī)定，共

三種人需要設(shè)立監(jiān)護(hù)人：1、未成年人，2、患精神病的無民事行為能力人，3、患精神病的限制民事行為能力人，以上三種人才需要設(shè)立監(jiān)護(hù)人。

1.2、根據(jù)《民法通則》第十七條的規(guī)定，無民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人才有監(jiān)護(hù)的問題，從該條規(guī)定可以看出，精神病患者不是都需要監(jiān)護(hù)人，只有符合一定條件的精神病患者才有監(jiān)護(hù)的問題，也就是說精神病患者有完全民事行為能力人，也有無民事行為能力人和限制民事行為能力人。因此，符合下列兩個(gè)條件的，才需要設(shè)立監(jiān)護(hù)人：1、無民事行為能力人或者限制民事行為能力人；2、患有精神病。以上兩個(gè)條件，缺一不可。

2.1無民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人，根據(jù)《民法通則》第十七條規(guī)定，由下列人員按照順位擔(dān)任其監(jiān)護(hù)人：1、配偶；2、父母；3、成年子女；4、其他近親屬；5、關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)精神病患者的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的；6、沒有上述規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的，由精神病患者的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

2.2監(jiān)護(hù)人的確定：認(rèn)定監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)護(hù)人的身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件，以及與被監(jiān)護(hù)人在生活上的聯(lián)系狀況等因素確定

    3.1，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

3.1.1 監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益，除為被監(jiān)護(hù)人的利益外，不得處理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)。

　  3.1.2 監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)的權(quán)利，受法律保護(hù)。

3.1.3 監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；給被監(jiān)護(hù)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請，撤銷監(jiān)護(hù)人的資格。

3.1.4 保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的身體健康，照顧被監(jiān)護(hù)人的生活，管理和保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)，代理被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行民事活動(dòng)，對被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行管理和教育，在被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益受到侵害或者與人發(fā)生爭議時(shí)，代理其進(jìn)行訴訟。

3.2  監(jiān)護(hù)人可以將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人。因被監(jiān)護(hù)人的侵權(quán)行為需要承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)，但另有約定的除外；被委托人確有過錯(cuò)的，負(fù)連帶責(zé)任。

被監(jiān)護(hù)人造成他人損害的，有明確的監(jiān)護(hù)人時(shí)，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任；監(jiān)護(hù)人不明確的，由順序在前的有監(jiān)護(hù)能力的人承擔(dān)民事責(zé)任。

3.3 在訴訟中，無民事行為能力人、限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人是他的法定代理人。事先沒有確定監(jiān)護(hù)人的，可以由有監(jiān)護(hù)資格的人協(xié)商確定，協(xié)商不成的，由人民法院在他們之間指定訴訟中的法定代理人。當(dāng)事人沒有民法通則第十六條第一、二款或者第十七條第一款規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的，可以指定由精神病患者的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，并為該精神病患者擔(dān)任訴訟期間的法定代理人。

4.1 監(jiān)護(hù)人的人數(shù)：監(jiān)護(hù)人可以是一人，也可以是同一順序中的數(shù)人。有監(jiān)護(hù)資格的人之間協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)由協(xié)議確定的監(jiān)護(hù)人對被監(jiān)護(hù)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。

4.2在對于由誰擔(dān)任監(jiān)護(hù)人沒有爭議的情況下，自然按下列順序，由第一順序的近親屬擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。該順序是：1、配偶；2、父母；3、成年子女；4、其他近親屬；5、關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)精神病患者的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的；6、沒有上述規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的，由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人

4.3 對擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭議的，由精神病患者的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在近親屬中指定。對指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。另外需要注意的是，對于擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭議的，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定，由上述有關(guān)組織予以指定。未經(jīng)指定而向人民法院起訴的，人民法院不予受理。

4.4.1 指定的效力：有關(guān)組織依照民法通則規(guī)定指定監(jiān)護(hù)人，以書面或者口頭通知了被指定人的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定指定成立。

4.4.2 被指定人不服的，應(yīng)當(dāng)在接到通知的次日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期起訴的，按變更監(jiān)護(hù)關(guān)系處理。不服指定監(jiān)護(hù)或變更監(jiān)護(hù)關(guān)系的案件，由被監(jiān)護(hù)人住所地人民法院管轄。

4.4.3 監(jiān)護(hù)人被指定后，不得自行變更。擅自變更的，由原被指定的監(jiān)護(hù)人和變更后的監(jiān)護(hù)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。

     4.4.4 被指定人對指定不服提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定，作出維持或者撤銷指定監(jiān)護(hù)人的判決。如果判決是撤銷原指定的，可以同時(shí)另行指定監(jiān)護(hù)人。此類案件，比照民事訴訟法（試行）規(guī)定的特別程序進(jìn)行審理。

在人民法院作出判決前的監(jiān)護(hù)責(zé)任，一般應(yīng)當(dāng)按照指定監(jiān)護(hù)人的順序，由有監(jiān)護(hù)資格人承擔(dān)。這里是指對指定不服提起訴訟的情況下，由誰承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的規(guī)定，防止出現(xiàn)監(jiān)護(hù)真空。

4.5 監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害了被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益，其他有監(jiān)護(hù)資格的人或者單位向人民法院起訴，要求監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任的，按照普通程序?qū)徖�；要求變更監(jiān)護(hù)關(guān)系的，按照特別程序?qū)徖恚患纫�求承�?dān)民事責(zé)任，又要求變更監(jiān)護(hù)關(guān)系的，分別審理。

4.6 根據(jù)《民法通則》第十七條的規(guī)定，對于無民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病患者，首先是按照法定的順序，由有監(jiān)護(hù)資格的人承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，此時(shí)對于由誰擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，并無爭議。有爭議時(shí)，才由有關(guān)部門指定。問題是該精神病患者要得到監(jiān)護(hù)，必須符合一定的條件，即其必須是無民事行為能力或者限制民事行為能力，而認(rèn)定一個(gè)公民是否具有行為能力，必須由法院的判決來認(rèn)定。這就引出了一個(gè)問題，一個(gè)公民患精神疾病，為其設(shè)立監(jiān)護(hù)人，必須先由利害關(guān)系人向法院申請，判決認(rèn)定其為無民事行為能力人或者是限制民事行為能力人。法院認(rèn)定后，才能或者按照順位確定，或者在有爭議時(shí)由有關(guān)部門指定，或者直接由有關(guān)部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。該條規(guī)定無形中給公民設(shè)立監(jiān)護(hù)人增加了門檻，不利于保護(hù)需要設(shè)立監(jiān)護(hù)人的精神疾病患者的利益。而實(shí)踐中，先起訴要求法院認(rèn)定該公民是無民事行為能力人或者限制民事行為能力人，然后再按照法律規(guī)定的順序，由有監(jiān)護(hù)資格的人承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，少之又少，其原因就是太麻煩。但是，法律這樣規(guī)定，又是必須的，因?yàn)橐粋�(gè)公民的民事行為能力，是其參與社會(huì)活動(dòng)的資格，該資格的撤銷，直接關(guān)系到該公民及相關(guān)利害關(guān)系人的切身利益，事關(guān)重大，因此，由法院做出撤銷與否的決定，是合適的、必要的。但是法律規(guī)定操作性的欠缺，又是一個(gè)不可回避的問題，因?yàn)橹苯雨P(guān)系到法律的順利執(zhí)行，因此，有待立法機(jī)關(guān)對該問題予以立法解決，找出一個(gè)兩全其美的辦法。

4.6.1管轄法院：根據(jù)《民事訴訟法》第一百七十條規(guī)定，申請認(rèn)定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力，由其近親屬或者其他利害關(guān)系人向該公民住所地基層人民法院提出。

4.6.2 是否患有精神病的認(rèn)定：當(dāng)事人是否患有精神病，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法精神病學(xué)鑒定或者參照醫(yī)院的診斷、鑒定確認(rèn)。在不具備診斷、鑒定條件的情況下，也可以參照群眾公認(rèn)的當(dāng)事人的精神狀態(tài)認(rèn)定，但應(yīng)以利害關(guān)系人沒有異議為限。

4.6.3精神病患者是否具有行為能力的認(rèn)定：精神病患者的利害關(guān)系人，可以向人民法院申請宣告精神病患者為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人。

人民法院受理申請后，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對被請求認(rèn)定為無民事行為能力或者限制民事行為能力的公民進(jìn)行鑒定。申請人已提供鑒定結(jié)論的，應(yīng)當(dāng)對鑒定結(jié)論進(jìn)行審查。人民法院審理認(rèn)定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力的案件，應(yīng)當(dāng)由該公民的近親屬為代理人，但申請人除外。近親屬互相推諉的，由人民法院指定其中一人為代理人。該公民健康情況許可的，還應(yīng)當(dāng)詢問本人的意見。人民法院經(jīng)審理認(rèn)定申請有事實(shí)根據(jù)的，判決該公民為無民事行為能力或者限制民事行為能力人；認(rèn)定申請沒有事實(shí)根據(jù)的，應(yīng)當(dāng)判決予以駁回。

5.1監(jiān)護(hù)的設(shè)立、變更和終止，適用被監(jiān)護(hù)人的本國法律。但是，被監(jiān)護(hù)人在我國境內(nèi)有住所的，適用我國的法律。

5.2 人民法院根據(jù)被認(rèn)定為無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者他的監(jiān)護(hù)人的申請，證實(shí)該公民無民事行為能力或者限制民事行為能力的原因已經(jīng)消除的，應(yīng)當(dāng)作出新判決，撤銷原判決，宣告他為限制民事行為能力人或者完全民事行為能力人，以恢復(fù)該公民的各項(xiàng)公民權(quán)利。

設(shè)立監(jiān)護(hù)人，是為了更好的保護(hù)精神病患者的合法權(quán)利，使其權(quán)利保護(hù)在時(shí)間上不至于中斷；同樣，該公民行為能力恢復(fù)后，及時(shí)的通過法院恢復(fù)其作為公民應(yīng)有的民事權(quán)利行為能力，也是必要的。為精神病患者設(shè)立監(jiān)護(hù)人，及撤銷監(jiān)護(hù)人恢復(fù)其權(quán)利行為能力，不僅僅是對該公民權(quán)利保護(hù)的必須，也是對其他公民權(quán)利保護(hù)的必要，能夠使其他公民在權(quán)利受到精神病患者侵害時(shí)有承擔(dān)義務(wù)的主體；設(shè)立監(jiān)護(hù)人，同樣能夠使其及時(shí)、主動(dòng)、全面的履行其監(jiān)護(hù)職責(zé)，是社會(huì)秩序穩(wěn)定的重要因素，是建立和諧社會(huì)的需要。